农民工随迁子女政策执行问题的思考

摘 要

随着农村城镇化进程的加快，农村发展空前迅速。现代化解放了大批农村劳动力，而城市的发展需求为他们提供了收入更多的机会。农民工群体应运而愈益庞大。农民工随迁子女的义务教育问题逐渐进入公众视野。以“两为主”政策为主，相关的政策逐渐形成了一个框架。但从现行政策的执行与落实情况来看，政策仍有不完善的地方，政策执行问题也很突出。“两为主”政策与现行的户籍制度存在矛盾。政策在执行的过程中，无论是政府还是学校都存在压力。文章从农民工子女义务教育问题政策执行方面入手，发现政策执行过程中存在着流入地政府财政压力大，学校接纳能力不足，入学门槛复杂导致政策受益人群有限，家庭因素导致的教育对象“形式上的纳入”等问题。究其原因，是户籍制度制约，政策本身存在问题，地方政府间利益分配机制不均，政策执行主体缺乏制度保障等。通过思考，希望可以补充提出完善农民工子女义务教育政策执行的措施。

关键词：农民工随迁子女；义务教育；公共政策执行

目录

一、引言 1

二、相关概念与理论基础 2

（一）相关概念 2

1.农民工及农民工随迁子女 2

2.义务教育 2

3.公共政策执行 2

（二）理论基础 2

1.教育公平理论 2

2.公共政策执行理论 3

三、农民工随迁子女义务教育政策概述 4

（一）农民工随迁子女义务教育政策发展历程 4

1.空白期 4

2.限制期 4

3.接纳期 4

（二）现行农民工随迁子女义务教育政策取得的效果 4

四、农民工随迁子女义务教育政策执行现状及存在的问题 6

（一）随迁子女义务教育政策执行的基本要素 6

1.政策执行主体 6

2.政策执行的目标群体 6

3.政策执行手段 6

4.政策执行后的监督机制 6

（二）农民工随迁子女义务教育政策执行现状 6

（三）农民工随迁子女义务教育政策执行存在的问题 7

1.随迁子女接纳地财政压力大 7

2.公办中小学接纳能力不足 7

3.入学门槛复杂导致政策受益人群有限 7

4.家庭因素导致的教育对象“形式上的纳入” 8

五、农民工随迁子女义务教育政策执行问题的原因分析 9

（一）政策设计本身的问题 9

（二）地方政府间利益分配机制不均 9

（三）政策执行主体缺乏制度保障 9

（四）户籍制度的制约 9

（五）随迁子女融入性差 9

六、解决政策执行问题的对策 10

（一）完善政策设计 10

（二）合理界定政府职责 10

（三）强化学校教育管理 10

（四）建立教育经费流转制度 10

（五）关爱农民工随迁子女 11

参考文献 12