西安市流浪乞讨人员的社会救助管理对策研究

中文摘要

就目前的国情来看，中国正在处于转型的时期，对于社会救助的发展，政府的重视程度也在不断的提升着。如今，在我国的社会救助体系当中，流浪乞讨人员的救助可以说其中最为重要的组成部分，同时，流浪乞讨人员的救助也是我国简历和谐社会的必然要求。自从2003年以来，我国传统的收容遣送制度逐渐被流浪乞讨人员制度所代替，这也预示着我国对于解决流浪乞讨人员的问题进入了全新的阶段。多些年以来，我国的流浪乞讨人员社会救助制度已经取得了很大的成功，在一定的程度上缓解了流浪乞讨的问题。但是伴随着救助制度的运行，一些列的问题也得以显现，成为了制约流浪乞讨人员社会救助的障碍。

经过一定的研究我们认为，西安的流浪乞讨人员社会救助制度还正处于临时性救助阶段，其救助制度的基本特征一般为自愿救助、短期救助等。由于社会救助制度的存在，一方面会收到所处阶段必然缺陷的影响，另一方面也会因为运行不力等原因受到制约。因此，本研究在对显示流浪乞讨人员进行调查的基础上，综合分析了流浪乞讨人员社会救助值得的各种问题，并得出相应的结论：主客体的不明确会导致救助混乱，措施的缺陷会导致救助不能既治标又治本，而制度的不完善则会制约救助机制的良好形成。

在分析的基础上，本研究针对西安流浪乞讨人员，提出相应的建议：发挥政府功能，实现部门协调；将管理与救助做到有机整合，在自由与利益之间寻找平衡；加快法律法规的完善，实现制度的系统性；充分发挥民间组织的作用；将社会救助通福利制度相结合，加快走出底层的误区，建立长期有效的机制。

关键词：流浪乞讨人员；社会救助；管理；对策研究 

目录

一、 研究的背景 1

二、 国内外研究现状 2

（一） 国外研究现状 2

（二） 国内研究现状 2

三、 救助制度的理论概述 3

（一） 救助制度的理论基础 3

（二） 救助制度的缺陷与实施困境   3

四、 西安市流浪乞讨人员的社会救助管理中出现的问题以 5

（一） 西安市流浪乞讨人员社会救助管理中出现的问题 5

五、 对西安流浪乞讨人员的社会救助管理的政策建议 6

（一） 发挥政府主导作用 6

（二） 将救助与管理结合 6

（三） 加快完善法律法规 6

（四） 发挥民间组织的作用 6

（五） 将救助与社会福利制度想结合 6

六、 结语 7

七、 参考文献 8