公路旅游客运安全管理问题与对策研究——以陕西咸阳515事故为例

摘要

最近几年来，关于旅游客运车辆的重特大交通事故频繁发生，人们外出旅游的安全问题得不到保障，道路旅游交通安全形势凸显。在旅游行业的安全管理中，企业安全管理制度不完善，安全机构从简甚至一些企业没有安全管理部门，人员普遍存在安全意识淡薄问题。监管部门监督检查作用小，监管力度不够大，监管人员素质参差不齐，监管人员在执法时玩忽职守。这些问题要从根本方面入手，落实加强企业的安全制度建设，对部门加强监管力度，提高人员安全意识，提高监管手段等。

本文将以2015年陕西咸阳发生的一起重大旅游交通安全事故作为入手点，通过对该起案例的分析，根据事故发生的原因，分析安全管理问题在事故中的作用，从而提出相应的对策及建议。

关键词：公路；旅游客运；安全管理；对策研究

目录

前言 1

一、 公路旅游客运及安全管理概述 2

（一） 公路旅游客运的概念 2

（二） 公路旅游客运安全管理的内容 2

1． 政府部门的安全管理职责 2

2． 旅游企业的安全管理职责 3

二、 陕西咸阳·事故概况 4

（一） 事故相关单位及车辆情况 4

1． 事故单位情况 4

2． 事故车辆情况 4

（二） 事故原因 4

（三） 对涉事人员以及相关单位的处罚 5

1． 对涉事人员的处罚 5

2． 对相关单位的处罚 5

三、 事故涉及的公路旅游客运安全管理问题 6

（一） 监管主体方面 6

1． 各有关部门监督执法不力，未履行自身职责 6

2． 问责机制不完善 7

3． 管理人员思想文化素质较低 7

4． 监察执法手段落后 8

5． 对于市场营转非车辆的记录管理不明确 8

（二） 企业主体方面 8

1． 依诺生活馆没有充分的安全意识 8

2． 依诺生活馆安全管理环节薄弱 8

3． 车辆管理及对驾驶员的相关规定不完善 9

4． 缺乏安全事故处理的应急预案 9

5． 事发后没有办理保险措施 9

四、 公路旅游客运安全管理的对策建议 10

（一） 监管主体方面 10

1． 涉事部门强化监管职责，加强监督力度 10

2． 完善相关的问责机制 10

3． 提升监管人员思想素质教育 10

4． 创新监管手段，提升监管绩效 11

5． 加强市面上营转非车辆的安全管理 11

（二） 企业主体方面 11

1． 加强企业工作人员安全管理意识 11

2． 构建专业化安全管理机构 12

3． 对驾驶员采取严格准入及强化培训 12

4． 制定突发事件应急预案 12

5． 办理旅游意外保险 13

结论 14

参考文献 15