服务型政府建设背景下信访制度的困境与出路

摘要

我国进入转型期以来，对于服务型政府的建设的要求进一步提高。作为一种民意表达的制度安排，信访是服务型政府建设的应有之意。信访制度的改革创新能为公众提供更好的公共服务，满足公众需求，对于推动服务型政府建设具有促进意义。本文通过梳理已有文献并结合研究数据和案例，在服务型政府建设的视角下对于信访制度的困境以及其改革创新的出路进行研究。以服务型政府建设与信访制度创新的关联性为基础，从请愿和请愿制度的现状开始，我们将研究请愿和请愿制度目前面临的问题以及这些问题的原因，并以服务型政府建设的内在诉求为基础，探索信访制度困境解决的路径，从而推进信访制度的改革完善。

关键词：服务型政府、信访制度、信访、公共服务

目录

一、引言 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

1.理论意义 1

2.实践意义 1

（三）国内外研究现状 2

1.国外研究综述 2

2.国内研究综述 2

3.国内外研究评述 3

（四）研究方法 4

1.文献研究法 4

2.案例分析法 4

二、相关概念与理论基础 5

（一）概念 5

1.服务型政府 5

2.信访制度 5

（二）服务型政府与信访制度的关联性研究 6

1.信访制度完善为服务型政府建设提供制度支持 6

2.服务型政府建设为信访制度的完善提供良好的环境 6

（三）理论基础—新公共服务理论 6

三、服务型政府视角下我国信访制度的发展困境 7

（一）我国信访工作的运行现状 7

1.信访总量居高不下 7

2.信访内容复杂，涉及面广 7

3.上访内容呈现相对集中趋势 8

4.网络信访所占的比例越来越大 8

（二）服务型政府建设背景下我国信访的制度困境 8

1.信访制度与其他权利救济途径交叉覆盖 8

2.信访机构功能定位不准确，机构设置混乱 9

3.信访制度本身存在矛盾 9

（三）信访制度问题的成因分析 10

1.从历史文化的角度分析 10

2.从法律依据的角度分析 10

3.从运行机制的角度分析 10

4.从配套机制的角度分析 11

四、服务型政府视角下信访制度建设的对策 12

（一）服务型政府下的信访制度的完善方向 12

1.服务型政府在信访制度建设上的基本定位 12

2.服务型政府下信访制度的改良要求 12

（二）服务型政府视角下信访制度的建设对策 12

1.修订《信访条例》，明确信访的范围、主体与程序 12

2.改革信访工作的考评机制 13

3.完善司法救济机制，为信访救济分流 13

4.国外相关经验的借鉴 13

五、结论 14

参考文献 15