论我国村民自治制度存在的困境及出路

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论我国村民自治制度存在的困境及出路
内容摘要：我国的村民自治制度使农民真正掌握了自己的命运，作为农民民主权利的基本制度框架和重要途径，获得了巨大的社会成就。但在实践中，村民自治不可避免的存在着诸多问题，本文对村民自治中存在问题进行具体深入地分析，并有针对性地提出完善村民自治的路径。

关键词：村民自治  问题  成因  对策

一、村民自治的基本概述
 （一）定义
 自治本是一个涉及中央和地方之间的关系或多民族国家中民族关系的一个政治概念，一般是指某一地域的共同体由于经济上的封闭性或相对独立性，而产生的对中央政府的相对独立性。在今天，自治概念己经被广泛使用，泛指自己管理自己的事情。自治的形式有多种，如地方自治、社会自治、民族区域自治、人民群众自治等。①
 关于村民自治的涵义和性质，目前我国《村组法》和《宪法》都没有作出明确的规定。1982年《宪法》第111条规定“村民委员会是基层群众性自治组织”以及《村组法》第2条规定“村民委员会是广大村民实行自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”的规定，由此推出村民自治的特定涵义，于是这就给“村民自治”留下了很大的空间。本文所用的村民自治的概念，源自民政部基层政权建设司的界定：“我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。”②