美国中小学校车政策体系及其启示
［摘 要］ 美国是当前世界上校车服务最系统、最安全、最专业的国家之一。美国的中小学校车制度是义务教育的重要组成部分,其校车制度有着一百余年的发展历史以及相对完善的设计标准和管理规章。随着学校(学区)布局的变化和调整,美国中小学校车制度不断发展与完善。与此同时,经济成本增长过快、对学生及社会经济地位较低学生的生活与学业产生不良影响等问题也相继出现。美国中小学校车制度的经验与面临的问题,对我国校车制度具有重要的借鉴意义。
［关键词］ 美国；中小学；校车；政策
对于一个国家来说，中小学生肩负着建设祖国的任务和使命；对于一个家庭来说，中小学生是家庭非常重要的一员，父母把殷切的希望寄托在孩子身上。正因为中小学生具有如此重要的作用的地位，因而，保障他们的安全，为他们的学习和生活创造良好的条件是必须的。而我国实际载送中小学生的校车参差不齐，有些还是经过改装的旧车，根本就不符合运送中小学生的标准，其安全问题着实让人担忧。不过，2010年国务院公布了《校车安全条例》（草案征求意见稿），其中有专门的章节对校车标准进行规范说明，这表明我国正在加紧完善有关校车标准的制定工作。除此之外，校车安全问题也引起了国家标准委员会的重视，2010年，国家标准委员会制定了《专用校车标准》，该标准的出台是为了规范校车生产，保障中小学生的安全。
一、美国中小学校车的历史发展
19 世纪初，一些小乡镇的居民为了使他们的孩子能够读书识字就开始在当地自发建立学校。居住在城镇的孩子因为路途并不遥远都是步行去上学， 而农村居民由于居住地非常分散，又没有校车接送，因此很多居住在农村地区的孩子就很难有去学校上学的机会，他们只能在家里接受父母、亲戚或者邻居的非正规教育。1869 年，马萨诸塞州通过第一部法律授权采用公共资金支出接送学龄儿童上学和放学。 随着免费公立学校的普及， 当时美国出现了专门接送孩子上下学的校车， 只不过那个时候的校车还是马车，而且，当时大多数的校车被用于农村地区，而不是在城镇。20 世纪初，美国校车逐渐向成熟发展。
校车的发展促使政策与管理的完善
（一）美国中小学校车政策
美国十分重视法律制度建设，制定了相应的法律法规来保障校车安全。美国有相关的法律规定了儿童必须接受十二年义务教育。而在美国，义务教育是免费的，这免费的义务教育当然包括免费乘坐校车上下学。为了消除种族歧视，促进不同种族美国人的相互交流与学习，强制乘坐校车制度也被纳入了法律规定，即所有学生必须乘坐校车上下学。这些相关的规定为美国制定校车法律法规提供了基础。随着校车数量的快速增加和交通事故的频发，美国政府和学校开始了校车安全立法工作，试图通过立法来进一步保障校车安全。相继颁布了《校车安全修正案》、《联邦机动车辆安全标准》等法律法规，这些法律法规内容详细，涉及到校车安全的各个方面，它们在规范校车运行、保障校车安全等方面发挥着重要作用。
（二）美国对中小学校车的交通管理实施
美国的交通规则赋予了校车很高的权限，校车和警车、消防车以及救护车一样属于特权车辆。 美国的《校车交通避让法则》规定了其他车辆靠近校车时的各种交通规则，司机们必须像遵守其他交通规则一样严格遵守 《校车交通避让法则》，当校车将要停靠在校车站点时校车司机要提前 200 英尺打开黄色交通信号灯，校车停稳后要打开红色交通信号灯和标有 “stop”的停车警示牌。 在其他公路或私人道路上停车让学生上下车时，校车司机也必须使用校车上的黄色、红色交通信号灯和停车警示牌系统以确保安全。但在有交通警察现场指挥的区域则禁止使用上述三套交通信号系统。 对于在固定站点以外学生上下校车后需要穿越马路的则要求校车司机进行更为周密的护送，一定要开启交通警示系统，直到所有学生安全穿越马路。
其他车辆要遵守校车车载交通信号系统的指挥，如果有车辆超越正在上下学生的校车，则会遭到严厉的处罚，包括驾照扣分、吊销驾照、罚款、拘留等。以纽约州为例，违规超越正在上下学生的校车，将被处以250-1000美元不等的罚款，还有可能被处以30-180天不等的拘役。
三、美国中小学校车的生产标准
（一）美国中小学校车的多样性
美国校车大体可以分为A、B、C、D四种类型，其中A型校车最小，载客量一般为16-36人，D型校车最大，载客量一般在54-90人之间，还有满足特殊需求的多功能学校活动车和厢式校车。丰富多样的产品供给和校车产业的稳步发展扩大了校车使用的规模，形成了美国中小学广泛使用校车的历史传统。
（二）美国中小学校车的生产标准
自20世纪90年代末，为了进一步提高校车标准，美国境内不同的管理机构共颁布了37 项联邦机动车辆安全标准（FMVSS），内容涵盖了校车的各个部件。在美国，有4个联邦标准是专门针对校车的，包括FMVSSl31《学童客车行人安全装置》、FMVSS220(学童客车翻滚保护》、FMVSS221《学童客车的车身连接板强度》、FMVSS222((学童客车乘员座椅和碰撞保护》。除专门针对校车的标准外，美国还有6个联邦标准中对校车有相应规定，包括FMVSSl05(液压制动系统》，FMVSSl08(灯具、反射装置和相关的装置》，FMVSS111《后视镜》；FMVSS217《客车紧急出口及车窗》；FMVSS301《燃油系统的完整性》和FMVSS303《压缩天然气燃油系统的完整性》。除这些标准外，其它的一些相关规定也涉及到校车。主要包括诸如车灯、视镜、车体颜色、车窗、车门、车内座椅、安全带、扶手、过道以及车载摄像设备等方面做出了非常细致的规定；车内外无其他易导致乘员伤害的突出物；不允许有站立乘客等。
四、采取相应的措施 破解校车资金难题
美国采取发行市政债券的方式来筹集校车资金，与此同时，为了进一步保障校车资金的充足，美国政府还对校车实行补助。各级政府财政对校车产业给予补贴， 每年每个学生的校车补助多达500余美元。 一些残障、智障儿童的上下学的交通费用还可以获得国家专项基金或者其他慈善基金的支持。 有联邦和州政府的财政支持以及社会力量的捐助，用于购买、租赁、运营、维修校车的资金就有了基本的保障。另外，为了加强对校车质量和生产标准的控制，政府会对校车生产企业进行一定的生产补贴，对于大型的校车服务公司，各州政府也都会有税费方面的优惠政策，以保证他们能提供符合政府和学区要求的学生交通服务。
五、美国中小学形成了购买式、租赁式以及招标承包式三种主要的校车运营管理模式
购买式
规模较大、 资金充足的学区或学校会购买自己的校车。 然后雇佣专门的司机，成立专门的校车管理和运营机构， 为全区或者全校的学生提供校车交通服务。
租赁式
一些规模小，资金不太充足的学校会选择租赁校车。学校与拥有校车的公司签订租赁协议，规定校车的使用时间和双方的权利与义务。
招标承包式
招标承包式的运营则是更商业化的一种校车运营模式，学校或学区将一段时间内的学生交通任务和学生交通经费打包后公开招标。各大校车承包公司拿出方案参与竞标，最后中标者与学校或学区签订详细的服务协议。
六、美国中小学校车安全教育
（一）美国学生交通联合会（NAPT）将每年10月的第三周设定为“全国校车安全周”，每年设定一个校车安全周的主题和校车安全宣传海报的主题，围绕这些主题面向全国范围内的中小学生征集海报、漫画、诗歌等各种作品，并评出获奖作品进行重点宣传。
（二）在美国中小学校车安全教育的开展，教育的对象包括乘坐校车的学生、学生家长、校车司机等。 在每个学期开学前，学区和交通管理部门联合开展“第一次乘坐校车”的系列安全教育。 除了对学生和家长讲解乘坐校车的注意事项外， 还会带领他们实际体验校车的乘坐过程。
七、美国中小学校车制度对我国的启示
在我国一些经济发达的城市地区已经开始实行校车制度，但是，已有的校车制度不同程度地存在着安全隐患，如校车质量不合格、校车司机责任意识不强、 校车严重超载、 交通事故不断等。 2010年，国家标准委员会制定了《专用校车标准》，该标准的出台是为了规范校车生产，保障中小学生的安全。我国的校车与普通运行的车辆一样，没有任何特权。实际运行的校车质量和标准参差不齐，更别说享有什么特权了。不过，《校车安全条例》（草案征求意见稿）开始探讨赋予我国校车相应的特权的问题。有关专家学者建议赋予我国校车三项特权，其中包括优先通行权、优先使用车道权、优先停车权。
(一）更新校车使用观念
改善中小学校车使用的混乱状况应首先从观念层面入手。 校车使用的观念是决定校车发展状况的思想性因素，对于中小学校车使用的不同价值取向将导致不同的校车发展态势。
（二）建立教育界、政府以及汽车企业三方联动的校车发展模式
我国校车体系的发展不能仅依靠教育界或若干国家机构，应该形成一种教育界、政府以及汽车企业三方联动的校车发展模式。
（三）完善并坚决落实中小学校车政策体系
中小学校车作为公共服务的一部分， 应该受到完善的政策体系的约束。 首先要制定合理的中小学校车政策体系， 包括校车生产标准、 交通法规、司机选拔以及相关的经费保障等方面；其次是要有强有力的措施保障这些政策能真正落实。
结语
2009年4月，中国著名主持人白岩松在一期《黄色的特权》的节目中说过，并不是所有接送孩子的车辆都叫校车，那是对校车的侮辱。在我国，平均每41秒钟就会发生一起车祸，每天有近40名中小学生死于道路交通事故，相比之下，美国校车与其他车辆相撞，几乎从不“吃亏”。美国校车，卡车撞上去成了废铁，校车没事；中国校车，卡车撞上去，校车成废铁，卡车没事。我国将借鉴美国校车的各项政策，完善我国的校车制度。
参考文献
[1]张蕾.中美校车制度比较研究：兼论美国校车制度对中国的启示[J].教育学，2012：（1-3）
张霞. 中小学校车制度:来自美国的经验与启示[J]. 天津市教科院学报, 2012(3):28-31.
[3]安晓敏, 邬志辉. 美国中小学校车制度及其对我国的启示[J]. 外国教育研究(04)
[4]朱永国.美国校车制度[J],教书育人(校长参考), 2007(7)
[5] 丁芝华.美国的校车安全立法研究[J],道路交通与安全,2010(1)
