浅议PPP项目的招标采购管理模式

摘要

     2 0 1 4 年 P P P 项目在国家相关部委，尤其是在发改委、财政部的大力推动下，热度直线上升，迅速成为热点话题，各地拟上马的项目大为增加。但是 P P P 项目在实践过程中也出现了一些新情况、新问题，存在与现有法律法规的冲突、歧义和矛盾之处，尤其在招标采购管理制度方面更为突出，业内及法律界人士分歧严重。在适用法律、合作伙伴确定及主要采购方式等方面，笔者提出了一些新的思路和想法，希望借以引起更多同行们的关注。

     P P P是英文 “P u b lic - P riv a te P a rtn e r s h ip s ”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。2 0 1 4 年在国家相关部委，尤其是在发改委、财政部的大力推动下，P P P 在国内广为传播，迅速成为热点话题，9 月财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2 0 1 4 ]7 6 号），12 月发改委和财政部下发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2 0 1 4 ]2 7 2 4 号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2 0 1 4 ]1 1 3 号），将 P P P  模式做为创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、加快政府职能转变具有重要意义。2 0 1 4 年是我国 P P P 模式的探路之年，2 0 1 5 年将成为各级政府和社会资本合作的元年，可以想见，我国将会出现 P P P  项目建设的新高潮。P P P  项目的顺利实施，优秀合作伙伴的选择至关重要，P P P项目招标采购适用什么法律？合作伙伴选择和项目实体工程施工是否必须采用招标方式？采用非招标方式是否合法？这给很多项目参与者带来了困惑。

【关键词】PPP项目；新情况；新问题；采购方式；思路和想法；政府职能转变

目录

摘要 I

引言（此章可以不设） 1

第1章   模式的意义 2

第2章 PPP模式的适用法律 3

2.1法律的定义 3

      2.1.1适用的规定...............................................................................................3 

2.2资金性质 3

    2.3采购方式的多样性 3

第3章 主要采购方式的选择 4

3.1  项目与其他政府采购项目的相比 4

3.2  竞争性谈判 4

第4章 项目实体工程招标采购管理 5

第5章我国PPP模式发展特征 6

5.1  模式主要应用于基础设施及公共服务领域 6

5.2  模式是新形势下推广的公共投资管理模式 6

第6章  对策思考推广运用 7

6.1  ppp重点领域 6

  6.1.1 2015年我国地方政府融资需求测算 6

  6.1.2  PPP重点领域分析 6

6.2  推进PPP过程中存在的问题 6

  6.2.1 缺乏相关法规保障 6

  6.2 .2 相关部门间协调难达成一致 6

  6.2.3  政府和社会资本的地位不平等 6

6.3  推进PPP模式的建议 6

6.3.1  建立PPP模式部级联席会议制度 6

6.3.2 有效发挥政府调控管理作用 6

6.3.3  以新型城镇化为依托，重点选择几大领域突破 6

6.3.4  试点示范项目 6

6.3.5  完善PPP模式法律法规制度 6

参考文献 8

致谢 9