目录
公共部门绩效评估的理念与方法探索3
一、我国公共部门绩效评估的可行性3
二、我国公共部门绩效评估的现状3
1.目前公共部门绩效评估中的问题分析3
（1）在评估主体方面，侧重点偏差3
（2）对于绩效评估指标的制定不科学3
（3）绩效评估的辅助系统不完善4
2.导致问题产生的原因分析4
(1)国民观念落后，没有提高对公共部门绩效评估的重视程度4
(2)缺乏相应的制度保障4
(3)形式主义严重，使绩效评估不能良好开展4
三、公共部门绩效评估的方法探析5
1.平衡计分卡5
2.360度绩效评估5
四、解决公共部门绩效评估问题的建议与措施6
1.借鉴西方经验6
2.建立完善的绩效考核指标体系6
3.采用科学的绩效考核方式、方法6
(1)定性与定量考核相结合6
(2)缩小考核周期，加大平时考核力度6
4.规范绩效考核过程6
(1)采用培训的方式培养考核人员6
(2)加强考核过程的监督工作7
(3)采用现代化的信息技术作为技术支持7
公共部门绩效评估的理念与方法探索
[摘 要] 近年来，公共部门绩效评估已经广为的应用在我国各个政府机关工作部门，并在实践过程中，公共部门绩效评估的理念和方法也逐渐成熟，但是仍然有较多问题需要去研究和解决。本文根据我国当前公共部门绩效评估的现状，分析存在的问题和其产生的原因，研究公共部门绩效评估的理念和方法，并由此提出相应的指导与方法。
[关键词] 公共部门;绩效评估;建议
公共部门的绩效管理通常是指公共部门在强调内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素和伦理政治因素、刚性规范和灵活机制的统一的基础上，积极履行公共责任的过程。使公共产出最大化。
近年来，公共部门绩效评估在我国各地政府部门已得到了广泛的应用，在实践的过程中，公共部门绩效评估的概念和方式也逐渐成熟。绩效评估是正式的员工评价体系，是绩效管理中的一个重要环节。它通过系统的方式与原理来评估和衡量员工的工作行为与工作成果。
一、我国公共部门绩效评估的可行性
目前，我国公共部门的发展可以为绩效评估的实施提供可行性。主要表现在以下几个方面：第一，我国的民主化进程取得了很大进展，公共部门改革的深化为绩效考核的实施提供了基本的政治环境：第二，西方各国家的公共部门理论和实践经验逐渐成熟，值得借鉴；第三，现代信息技术、分析技术和预测技术的发展为公共部门绩效评价提供了技术支持。第四，绩效考核的社会环境正在形成。
二、我国公共部门绩效评估的现状
1.目前公共部门绩效评估中的问题分析
（1）在评估主体方面，侧重点偏差
在公共部门绩效评估的研究主体方面，一般认为有三类：公众、政府和专家学者，而理论界则普遍关注公共主体的研究。这导致我国政务公开制度不完善，制度建设不够成熟，理论研究与实际情况缺乏联系。在很多情况下，我们看到的政务公开内容只是政府工作的一小部分，像这些公开文件的内容页面往往只是政府决议等，透明度不高。
（2）对于绩效评估指标的制定不科学
在公共部门现行的绩效考核制度或缺乏科学的操作，也没有建立一套科学合理的评价指标。目前看我们国家的现状，即使有业绩评价的科学方法，但要顺利完成对反馈的评价，评价指标，提高它扮演的角色后期仍然是有限的，使用不当可能会导致以评估流于形式。
（3）绩效评估的辅助系统不完善
这主要体现在缺乏科学、详细的职务描述、评价缺乏保障制度以及建立相关的激励和薪酬体系。目前，我国政府部门工作人员的职责较为模糊，有的甚至没有职务的说明，绩效标准缺乏参考性，没有科学准确的标准。另一方面，我国还没有制定关于公共部门绩效评价的法律法规，但政府机构或部门之间缺乏协调，无法对我国公共部门绩效评估的整体运作进行监督。由于缺乏制度保障和管理部门，我国公共部门绩效考核改革往往达不到理想的效果，甚至部分地方的绩效管理也演变为政府的形象工程。在理论研究中，绩效评价保障体系的研究也是一个视角，研究成果很少。
2.导致问题产生的原因分析
(1)国民观念落后，没有提高对公共部门绩效评估的重视程度
国民的观念还比较落后，传统的平均主义观念深入人心。依靠政绩提升的理念与方式根深蒂固，表现在公共部门的绩效考核上同事们，现在还有很多领导干部对自己的政绩看法模糊、片面，甚至有些是极端错误的，表现在片面强调经济发展，政府报告强调数字工程，肆意建设大型工程项目忽视人民利益等。
(2)缺乏相应的制度保障
我国当前尚未制定法律与相关公共部门绩效评估的规定，缺少相关的机构部门来协调、监督在中国的公共部门绩效评估的整体运作。由于管理制度不健全，监督，评估机构与公务员的行政监督和约束机制，必然导致监管不力或缺乏，出现各部门的弄虚作假现象。我国对公共部门绩效考核的理论探究已经较为成熟，该理论是指导实践的过程中，往往很难达到预期的效果。公共部门也在努力追求改革，要使绩效评估，实现科学操作，较为缓慢艰难。
(3)形式主义严重，使绩效评估不能良好开展
现阶段我国公共部门绩效评估的实践在很大程度上沦为一种走形式的行为，由于没有科学的指标体系，评价过程就缺乏相应的科学指导。某些单位甚至出现了轮流坐庄的不正常现象。这与绩效评估工作开展的初衷相反。
三、公共部门绩效评估的方法探析
1.平衡计分卡
在世界日益发展的当前，不论是企业或是公共部门大都面临较大挑战的竞争环境。平衡计分卡是用来对员工的绩效评估的一种方法，尤其是适用于我国的平衡计分卡，可以用来帮助建设战略管理的基本框架。
企业组织的多年实操证明，平衡计分卡是作为现代组织所面临的较多挑战而出现的有效工具，并且在绩效评估领域里发挥了较为重要作用。平衡计分卡是私营组织绩效评价与战略管理的重要办法，实践证明，源自企业的平衡计分卡同时适用于公共部门，但同时也不能忽略这当中的差异。
2.360度绩效评估
平衡计分卡从绩效指标设计的角度探讨绩效评估的方法，而360度绩效评估则是在评估大体角度寻找绩效评估的方式。到20世纪90年代之后，传统的目标管理考评体系受到了置疑，一些跨国企业一一采用新的绩效考评方法来替代传统的目标管理考评。这样新的绩效考评办法即360度绩效评估。
3.其他的绩效评估方法
(1)员工与员工之间的比较
对绩效评估结果实行横向比较，员工和员工之间的比拼是组织的一贯行为，对激励员工上进工作、改进绩效有一点的意义。衡量比较的方式主要有两两比较法、强迫分配法等。
(2)员工与工作标准之间的比较
员工与办公的标准相比较属于一种纵向比较，其结果更为具客观性和公平性。-般来讲，员工和工作标准之间比较的方式有考核清单法、量表评价法、关键事件法、评语法等。
(3)员工与目标之间的比较
员工和目标之间的对比主要是指目标管理法(MBO)，也是当前理论研究方面较为深入的一种方式。所谓目标管理法，是指在制定双方达成一致的目标时，让管理者和下属共同参与，从而确定和实现组织的目标这些目标是详细的、可衡量的、有时间控制的，并纳入行动计划在以双方确定的目标绩效标准为中心的绩效考核中，可以对每一个进度的实现和目标的实现进行测量和监控综上所述，绩效评价方法有很多种，从绩效指标的设置、评价主体的确定到绩效结果的分析，都有很多科学的方法这些绩效评估方法不能被公共部门使用，而应根据部门的实际情况灵活运用。
四、解决公共部门绩效评估问题的建议与措施
1.借鉴西方经验
提升公共部门绩效考核的立法保障在根本上规范我国公共部门人力资源管理活动，首要以相关法律法规作为基础，善用立法的力量推动绩效考核工作的有效进行。
2.建立完善的绩效考核指标体系
完善绩效评价指标体系和灵活的考核标准，能够使绩效考核活动规范化，科学化，保证了检查结果的准确性和公正性。我们目前紧张的公共部门绩效考核与德，能，勤，绩，廉5平面指标，考核指标将在不同级别或不同类型的评价主体的评价分解，评估可灵活设置指标，采用层次分析法和给予不同程度的权重。
3.采用科学的绩效考核方式、方法
(1)定性与定量考核相结合
要提高考核水平，要充分利用统计、会计、审计等经济知识手段，以客观、易测的形式确定各级、各部分的责任目标并运用定量综合指标来反映政府相关部门的绩效；我们还应该充分利用定性分析方法来解释影响绩效目标表达的因素和不能表达绩效目标的因素，原因在于提高绩效的灵活性，使最终结果更加真实。
(2)缩小考核周期，加大平时考核力度
平时的考核主要是对工作人员在执行公务过程中所产生的政治态度、思想表现、完成工作任务、成绩和失误等方面进行评估。我们的定期评估是定期与平时考评相结合，缩短了评估周期。定期考核和平时考核相对结合，体现出了评估工作的连续性和阶段统一性。
4.规范绩效考核过程
(1)采用培训的方式培养考核人员
为了减少主观因素造成的误差，提高绩效考核的准确性，应加强对考官的培训。培训内容主要包括对绩效考核体系和部门绩效目标的理解，对考核方法和程序的熟悉，以及对评价指标体系和评价标准的掌握等。
(2)加强考核过程的监督工作
加强对绩效考核的监督，在上级组织中成立考核监督小组，具体检查考核工作中各项制度的落实情况，防止考核工作出现偏差。领导干部考核采取民主测评、民意调查等形式，广泛听取群众意见。
(3)采用现代化的信息技术作为技术支持
信息技术的广泛应用可以为公共部门绩效评估工作中带来有效的技术支持。如今，传统的纸质已经无法适应现代评估的要求，以及计算机网络的使用也已成为公共部门绩效评估的重要手段。
参考文献
