濮阳县乡财县管改革的实践报告

摘    要

乡镇财政自建立以来对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。随着公共财政体制改革的不断深化和农村税费改革的不断深入，乡镇财政管理职能发生了很大变化，也暴露出了一些深层次的矛盾和问题。为解决这些问题，减轻农民负担，发展乡村经济，实行“乡财县管”迫在眉睫势在必行。

2004年12月召开的全国财政工作会议上，明确提出了“对一般乡镇原则上都要大力推行乡财县管的财政管理方式”。2006年3月起，濮阳县全面推行乡财县管改革，目前的改革工作开展顺利，并取得了一定成效。笔者作为濮阳县乡财县管办公室的一名工作人员，参与了此项工作，对此次改革进行了一些思考。

乡财县管改革开展3年以来，加强了收入的监管，对乡镇资金的使用进行了有效的控制，确保了乡镇基层政权的稳定运行。但是改革的模式不是唯一的，必须与各地区的实际情况加以结合，紧扣经济发展水平、财政实力、地理环境和财政管理水平等因素，选择合适的改革模式，以实现改革的最优化。

关键词：乡财县管  改革  实践 

                                  

目            录

一、乡财县管的含义及内容 1

（一）乡财县管的含义 1

（二）乡财县管改革的具体内容 1

（三）乡财县管的实行情况 2

二、实行乡财县管改革的必要性 3

（一）实行乡财县管是巩固和深化农村税费改革成果的需要 3

（二）实行乡财县管是转变乡镇财政职能，推动建立县乡公共财政体制框架的需要 3

（三）实行乡财县管是现阶段乡镇财政解困的必然选择 3

（四）实行乡财县管是规范乡镇财务的有效途径 3

三、濮阳县乡财县管改革的实践情况 4

（一）濮阳县的县情介绍 4

（二）濮阳县乡财县管改革的指导思想和基本原则 4

（三）濮阳县乡财县管改革的准备工作 4

（四）濮阳县乡财县管改革的主要内容 4

（五）濮阳县“乡财县管”业务操作程序 5

（六）濮阳县乡财县管办公室业务程序 7

（七）保障乡财县管改革顺利实施的相关措施 7

四、濮阳县实行乡财县管改革的实际效果 8

（一）收入方面 8

（二）支出方面 8

（三）收支行为方面 8

（四）债权债务方面 8

五、濮阳县乡财县管改革中存在的主要问题 8

（一）人员管理问题 8

（二）资金管理问题 9

（三）村级经费的管理问题 9

（四）其他问题 9

六、实施乡财县管改革的建议 9

（一）转变观念,彻底消除改革障碍 9

（二）完善各项规章制度,夯实财政改革基础 9

（三）加强财务人员的“素质”教育，规范财务处理方法 9

（四）加大“网上财政”建设,降低运行成本 10

参考文献 11