摘要
农民专业合作社作为提高农民组织化程度、维护农民利益、增加农民收入的一种新的组织形式要想发展壮大,必须从一开始就重视财务管理，应建立完善的财务管理制度，认真做好会计核算，准确的反应合作社财务状况。本文从首先从合作社财务管理概念、特点以及重要作用，其次从资金管理、盈余分配、内部控制、会计核算等四个方面介绍了合作社财务管理存在的问题，再分析每个所产生问题的原因，最后提出相应的对策与建议。
关键词：农民专业合作社；财务管理；问题；对策
目 录
一、 引言1
二、 农民专业合作社财务管理的意义1
农民专业合作社的概念1
农民专业合作社财务管理特点1
农民专业合作社财务管理的重要作用2
三、 农民专业合作社财务管理存在问题3
资产资金管理混乱3
盈余分配水平不高3
内部控制制度不健全3
会计核算核算制度不完善3
四、农民专业合作社财务管理存在问题的原因分析4
资金营运能力差4
盈余管理能力弱4
监督监管形式化4
会计基础薄弱5
五、强化农民专业合作社财务管理的对策与建议5
健全财务管理机构，实行独立核算，自负盈亏5
加强财务管理队伍建设，提高财务管理人员素质6
建立健全财务管理制度，提高会计核算和管理水平6
健全会计账簿，搞好会计核算6
实行民主理财与财务公开6
定期进行审计6
搞好农民专业合作社的利益分配6
六、结论6
引言
随着中国改革开放的不断深入，中国的传统农业正面临着前所未有的挑战，小生产与大市场之间的矛盾，原有的以家庭联产承包责任制的生产方式，已经远远不能满足市场的需求，在这样一个背景下，由农民自发组织的一种非政府组织，一种新的农村发展产业化的产业组织形式便应运而生，那就是农业合作社。农业合作社推动了农民的集体行动意识，整合有限的农村社会服务资源，提高了农业的生产效率，也促进了农民的生活水平。
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义新农村建设的深入，农民专业合作社已经具有相当规模。实践证明合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，广阔的农业和农村为合作经济的发展提供了巨大的空间。但也必须看到，农名专业合作社在实际运行过程中，各种问题也日益显现，特别是财务管理方面存在的问题，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响。故本文选取农民合作社财务管理为研究对象，分析其现阶段存在比较大的问题，结合所学财务管理理论知识，提出问题原因以及解决对策。解决农民专业合作社中所存在的问题、丰富相关理论、促进农民专业合作社的发展，保护农民专业合作社财产的安全与完整。
二、专业合作社财务管理的意义
（一）农民专业合作社的概念
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
农民合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。通过合作社，达到节约成本、实现利润最大化的目的。
（二）农民合作社财务管理特点
1.财务管理的不稳定性
合作社成员来来往往，有加入就有退出，退出时可以随时带走资金，使得合作社的财务关系不断变化，造成不稳定性。
随着合作社成员规模、劳动力的不断变化和扩大，造成成员与合作社之间的交易量不断变化，交易量的变化使得盈余分配比例、决策比例不断变化，因此财务管理不稳定。
2.财务管理的复杂性
现实中的农民专业合作社种类繁多、形式多样、层次结构复杂。传统、新型的或变异的合作社层出不穷。由于各种合作社合作的基础有差异,使其产权结构不同,内部治理机制不同,从而使其财务管理的要求、方法不尽相同。而目前全国还未确定统一的财务管理办法，,全国只有浙江省先后制定了《浙江省农民专业合作社会核算办法(试行)》和《浙江省农民专业合作社财务制度(试行))。在农产品的投入中销售商和农民、农民和农民之间都发生着财务，但因成员多是农民，在一些财务管理上和企业相比较会复杂且困难许多。另一方面，合作社是一个高成本的组织，建立在成员团价、信任的基础上。
（三）农民专业合作社财务管理的重要作用
农村专业合作社是农村经营体制组织和制度创新,实现农村经济增长方式转变的有效形式,是新时期农民群众的创造和选择,具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。
1.有利于合作社合理利用资金
财务管理的好坏直接影响合作社的经济效益，资金对合作社来说非常重要。资金循环和周转良性与否，直接影响甚至决定着合作社效益的高低。为了确保合作社生产经营活动的正常进行，合作社必须增强资金分配意识，实现统一安排管理资金，严格制定预算计划。因此，合作社要重视财务管理，而财务管理要以资金管理为中心。
2.有利于合作社成本控制
合作要根据《合作社法》和当地相关合作社管理条例的要求，制定一套复合本单位的财务管理制度。有了完善的财务管理制度，在日常生产经营中，才能割不断地将制度内容进行落实、贯彻执行。当长期按照制度所规定的要求进行执行的时候，财务人员会慢慢养成良好的工作习惯，合作社成员之间、合作成员和合作社之间会形成共同的工作目标。此时，合作社内部的管理就能比较顺畅，在财务管理方面的成本也会降低。
3.有利于促进合作的健康发展
建立规范使用的财务管理制度，有利于合作社形成依法设立、管理民主、运行规范的机制，为合作社带来一个廉洁健康的工作环境。良好的财务工作环境是合作社员工经济来源的保障，是合作社稳定健康经营的保障。财务管理工作室维护合作社成员物质利益的有效途径。只有良好的财务管理才能为合作社打下稳定的物质基础，更好地发挥合作社的职能作用，促进农民收入的提升，促进农村经济健康发展。
专业合作社财务管理存在问题
（一）资金资产管理混乱
资金资产是合作社发展的基础，财务管理的核心就是资金资产管理，是贯穿财务管理工作始终的无形生命线。但是很多合作社资金资产管理都存在很大问题，工作做不到位，甚至很多成员对资金资产的概念都只有一个大概模糊的认识。资金资产被挤占、挪用、盗窃等问题层出不穷，出现财务风险和经营风险。
（二）盈余分配水平不高
合作社盈余是全体成员共同的成果，分配盈余关系到每个成员的利益和合作社的团结，盈余分配也是财务管理工作的一项重要内容。一些合作社分配混乱不清，主要为分配比例不合法、不规范，没有专门的分配制度，随意。另外分配不公平，很多合作社权力最大者分配盈余，其他成员没有参与，丝毫不知情。分配制度问问重重，容易导致成员间产生矛盾，不利于合作社发展。
（三）内部控制制度不健全
大部分合作社对内部控制制度完全不重视，认为没有必要。少数建立内部控制制度，但是不健全或执行力不大，实际上形同虚设，起不到监管作用。一是成员账户内容不全，出资额、盈余公积、交易额记录不完备，合作社成员账户的登记与章程不一致；二是财务预算决算没有做到公正公开，甚至有些合作社没有财务预决算制度；三是合作社财务开支的审批制度不完备，缺乏财务开支的可控性和有效性；四是采购业务内部进出库记录混乱，没有建立完善的出入库记录；五是忽视销售业务内部控制制度，存在较大漏洞。
（四）会计核算制度不完善
一是会计科目混用，账目集中于几个会计科目的使用，业务内容没有正确记账；二是会计分录不规范，对合作社发生的经济业务进行账务处理，没有实现账户之间的对应关系；三是合作社成员往来不详实，甚至没有任何记录；四是财政补助的账务处理不当，没有将财政补助行测的资产记入专项基金并量化到成员账户；五是会计操作不规范，原始凭证相应的证明签字、审批签字与支付方式不完整，常规印章使用混乱。
四、农民专业合作社财务管理问题的原因分析
（一）资金营运能力差
1.股金管理存在隐患
有些农民专业合作社没有按照合作社章程规定设置成员账户，没有把股金量化到社员，社员不了解自身权益增减变化情况，一些合作社连最基本的股权登记制度都没有，不发给社员股权证明，社员的利益从形式上和实质上都得不到保障。
2.货币资金管理不规范
资金使用随意性。有些合作社没有建立财务开支审批制度，原始凭证没有经手人、审批人签字、用途也没有，甚至有些使用资金口头通知，任何凭证都没有。有些合作社还使用存折户管理货币资金，没有实行支票结算。资金使用随意性大，尤其是非生产性开支，不少农民专业合作社往往是权力最大者一人说了算，资金管理失控。
3.缺少严格的资产管理制度
资产管理大多尚未制定完整的资产保管制度，导致对流动资产、固定资产、存货等资产缺乏有效控制，合作社在资产管理上缺乏必要的固定资产登记、保管和使用制度，对固定资产的存量及增减变动情况不能及时、准确、如实登记，从而不能有效保证账实相符，确保资产完整无损。固定资产长期不计提折旧，存货资产缺乏盘点制度等。
（二） 盈余管理能力弱
1.概念认识不明
合作社成员都是农民，知识水平有限，对盈余的概念只基本存在于“买来多少钱、卖出去多少钱、赚了多少钱”，没有一个很深刻的认识，很多合作社甚至连盈余的概念都不知道。
2.可盈余分配少
盈余分配制度混乱，可分配盈余少，甚至不分配。
3.盲目扩大规模
成员连合作社盈余情况都不清楚，盲目的认为盈余和规模相关，扩大规模就会增加利益，得到的盈余也就更多。
4.“家底不清”
部分合作社财务账面混乱不清，导致连盈余情况都不清楚，更无法进行盈余分配。
（三） 监督监管形式化
1.组织机构不健全
合作社没有监事、理事机构，甚至有些合作社连专业的财务人员都没有，或者是兼职。
2.制度建设不完善
部分合作社虽然建立了专门的管理、监管制度，但管理力度不大，效果不明显，没有真正的发挥作用。且合作社监管人员由合作社领导亲属担任，这就失去了监管的意义。加上成员对民主观念不深，往往都是权力大者一人决策，同时一些监管人员害怕上级打压，对违规行为不予揭发，甚至同流合污。
（四） 会计基础工作薄弱
1.人员专业化水平低
是导致农村信用社财努管理混乱的本质因素。财务管理是一项专业技术性很强的工作。在合作社财务管理者主要是县乡行政任命的主任和财务工作人员,知识结构普遍老化,财努管理意识淡薄,对现代财务理论变化缺乏必要了解,无法应对变幻的理财环境。且有很多合作社财务人员是亲属兼任，没有系统的学过财务会计知识，职业素质不高。加之村会计变动频繁，导致报表数据质量差，出现记账数据错误、账账不符、账证不符、账实不符等种种现象。
2.会计制度误用
合作社的会计制度没有使用最新统一的制度，更何谈监督。
3.原始凭证不规范
很多合作社的发票、凭证不规范，出现各式各样的凭证，有些采购物品没有取得对方发票，凭证没有审核人签字，以“白条子”入账，甚者伪造变更凭证，凭证不规范，会计核算质量得不到保证。
4.会计账簿设置不完整
有些合作社只设有总账，没有必要的明细账。合作社与成员、非成员发生交易没有设置成员往来明细账，股金账户只有总账没有明细账，从会计账中看不出有多少社员，每个社员交纳多少股金，这必然要影响盈余分配的正确性。
5.会计核算不正确
合作社业务相对较少，收入有限，为了节省成本，财务成员多为兼职，文化素质低，专业知识不够，没有受过系统的专业培训，不懂会计核算。有些合作社的会计人员对会计科目不能准确使用，造成会计信息失真。如不会使用“内部往来”科目，把合作社与社员之间的经济往来记入应收款、应付款账户中;有些会计核算简单化，把合作社的费用都记入经营支出；还有合作社把所有开支都记入生产成本;农业资产，牲畜(禽)资产和林木资产没有按照会计制度的规定正确核算等。
五、强化农民专业合作社财务管理的对策与建议
（一）健全财务管理机构，实行独立核算，自负盈亏
财务管理机构要负责合作社的财务管理工作，核算经济业务的发生、记录和反映生产经营活动；编制会计报表，正确反映合作社经营成果；严格财经纪律，抵制侵犯、平调、挪用合作社财产。在财务管理机构内部设立财务主管、会计和出纳，实行岗位分工，严格按照章程和程序办事，并建立责任追究和监督制度，确保各项职能的发挥和执行。
（二）加强财务管理队伍建设，提高财务管理人员素质
农民专业合作社应配备有专业知识的财务管理人员，挑选思想素质高、业务素质好、责任心强的人来担任。财务管理人员不仅要熟悉农民专业合作社的有关法规制度，还要熟悉专业合作社的生产经营模式，掌握专业合作社在财务中的各类业务。提高财务人员素质，除了要组织财务人员进行必要的理论学习外，还要提高认识，形成全员搞管理的氛围，抓好财务管理人员的培训，提高业务素质和水平，做到持证上岗，努力提高自身素质。
（三）建立健全财务管理制度，提高会计核算和管理水平
这是加强农民专业合作社财务管理工作的关键环节。农民专业合作社在生产、经营活动中发生的货币资金收支、经费开支、固定资产管理等各项业务，应当按照《农民专业合作社法》等法律、法规规定，建立健全相应的制度加以制约和监督。农民专业合作社的各项制度主要包括：固定资产和产品物资管理制度；货币资金、有价证券管理制度；债权债务管理制度；经费开支审批制度；收益和收益分配制度；成本预算制度；财务管理人员岗位责任制度；财务档案交接制度；财务审计等制度。 （四）健全会计账簿，搞好会计核算
合作社都要设置相应的账簿。如“总账”、“现金日记账”、“银行存款日记账”、“收入支出明细账”、“成员往来明细账”、“资产明细账”、“应收应付款明细账”、“所有者权益明细账”等一般账簿，根据农民专业合作社自身特点设置的“股金账”、“实物交易量（或工作量）明细账”等专用账簿。在核算交易量时，应注意将合作社成员和社外成员的交易额区别对待，分别核算。该专用账簿可为农民专业合作社盈余返还提供准确可靠的数据资料。会计账簿设置健全后，农民专业合作社应当按规定的格式内容、填制方法、审核程序和核算方法使用统一会计科目，统一凭证、统一账薄，按期把凭证、账薄、报表等会计资料整理造册，归档妥善保管，切实做好会计核算工作。 （五）实行民主理财与财务公开
农民专业合作社应做到每年至少两次向社员公开本社的财务状况，包括年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告等。这些财务会计报告按照本合作社章程的规定按照程序、内容、方式等定期向社员公开，并通过公开会议使社员之间进行全方面的沟通了解，以便接受社员监督，确保实现民主决策、民主监督、民主管理。 （六）定期进行审计
审计结果应当向成员大会报告，对审计中发现的问题，及时给予解决纠正。合作社应将财务公开作为事后审计内容的一部分，通过社员会议进行财务公开，提高财务透明度。 （七）搞好农民专业合作社的利益分配
特别是盈余返还，让农民真正得到实惠，是办好农民专业合作社的归宿和目的。搞好了可以取信于民，增强合作社的凝聚力和发展后劲，反之，会失信于民，造成合作社生存困难，影响合作社的发展和团结。合作社应按章程规定的分配比例进行内部利益分配，保证每个社员的公共利益。
六、结论
农民专业合作作社的发展离不开良好的财务管理，财务管理还存在着不少问题，但正是在一步步的发展中我们发现重视、改进。其实，不光是合作社成员要学习财务管理知识，我们都应多多学习加强专业水平，财务管理不仅存在于企业、合作社，还存在与生活中。积极学习会计知识，为合作社发展再接再厉。
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