目 录
一、概念释义
二、转变行政职能，构建服务型政府的必要性
三、如何构建服务型政府
内 容 摘 要
行政职能的转变，要结合我国实际国情，适应社会发展趋势，按照整体社会改革的各个影响因素，辩证分析我国行政职能的重要性，探索一条适应目前形势，并能更为有效发挥行政职能的新路径。
关键词:行政职能 转变 改革
行政职能转变与服务型政府建设
一、概念释义
1、服务型政府
服务型政府，是指一种“在公民本位、社会本位理念的知道下，整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民一直组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”简单地说，就是为人民服务的政府。用政治学的语言表述是为社会服务，用行政学语言表述是为公众服务。
2、行政职能
行政职能是指国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。包括政治、经济、文化和社会职能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
行政职能的变化主要有两方面的情况：一是国家政权行至发生变化，政府职能必然会发生本质的改变；二是国家的社会、经济、文化、政治环境等发生变化，也会使得政府职能发生重大变化，如某些职能的增减、职能重心的变化、职能履行方式的调整等。行政职能是国家职能的具体体现，必然反映国家活动的 基本方向、根本任务和主要作用。
就我国目前来看，行政职能转变有三层意义：其一，就政治职能与社会职能的关系而言，强调在发挥政治职能基础性作用的同时，加强政府社会职能；其二，就政府社会职能而言，在继续加强经济建设的同时，强调加强政府的社会管理与公共服务；其三，行政职能权限及履行职能方向的调整。
二、转变行政职能，构建服务型政府的必要性
（一）加快转变行政职能是全面深化改革的重要关节。党的十八届三中全会就全面深化改革作了全面部署。全面深化改革，涉及多方利益主体的关系，主要是政府与市场、政府与社会、政府与个人，其中处于中间地位、发挥重要作用的主体是政府。政府治理改革具有广泛性、联动性的特点，直接关联其他领域改革的推进。从一定意义上说，改革开放30多年的历史，就是行政职能逐渐回归、不断适应社会主义市场经济体制的过程。因此，在新的历史起点上，全面深化改革必须加快转变行政职能，这是经济、社会、文化等其他领域改革能否取得实效的关键环节。
（二）加快转变行政职能是政府自身建设的首要任务。打造法治、服务、责任、清廉政府，对人民负责、为人民服务、让人民满意，是政府自身建设的永恒主题。近年来，各地区大力推进行政审批制度改革，加快转变行政职能，人民群众的满意率不断提高，但仍然存在许多亟待加强的地方。比如，行政审批事项过多、程序繁杂，行政执法不严、不公、不文明现象时有发生；行政职能越位、错位和缺位现象并存，使政府管了许多不该管、也管不好的事，而一些该由政府管的事却没有管到位；政府对具体市场活动管得过多过细，加之廉政建设的制度体系还不够完善，腐败现象滋生的温床还没有彻底铲除，等。解决这些问题，首先必须加快转变行政职能，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，大幅度减少政府对资源的直接配置，更好地保障和改善民生、促进社会公平正义、推动社会和谐发展。只有这样，政府自身建设才能不断取得成效，群众对政府的满意率才会不断提高。
（三）加快转变行政职能是政府转型发展的客观要求。发展是硬道理，推动发展是政府的重要职责。近年来，各级市委、市政府大力推进转型发展，取得了显著成效。但市场主体数量不多、发育不足、实力不强，市场要素聚集不多、流动不足、活力不强，制约了转型发展向更高层次的突破；同时，一些资源型城市，转型发展的任务更重、压力更大。为此，政府一方面要大力简政放权，深化行政审批制度改革，减少对微观经济的直接干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用；另一方面要提高公共资源的配置效率，加强重大公共基础设施、创新创业平台、对外开放平台等公共产品和公共服务的提供，为各类市场主体营造更好的发展环境。只有这样，转型发展才会有更大的空间、更大的活力、更大的突破。
三、 如何构建服务型政府 加快构建服务型政府最根本的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握新的历史条件下政府工作的特点和规律，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，增强公共服务意识，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务水平。 构建服务型政府，就是要转变政府管理方式，建设责任政府、法治政府、服务政府和高效政府。具体来说，政府职能要实现四个转变： （1）从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变。 “有限政府”、“责任政府”是服务型政府的发展目标。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现代政府不再是无所不能的“全能政府”和无所不敢做的“无限政府”，而是有所为、有所不为的“有限型政府”和“责任政府”。从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，就是要履行公共管理、提供公共服务的职能。 （2）从审批型政府向服务型政府转变。 加快构建服务型政府，必须切实转变政府职能，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项。把发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。 加快构建服务型政府，必须努力提高行政效能，增强政府执行力和公信力。要正确地运用行政权力，有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度，提高政府管理经济社会事务的能力。 （3）从人治政府向法治政府转变。 加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道；进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平；加强行政执法监督，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度；加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象 （4）从高成本政府向高效率政府转变。 我国各级政府长期以来，人浮于事、冗员过多，导致行政效率低下，行政成本居高不下。据有关资料统计，近年来我国行政公务支出占财政支出比例高达42%，公共服务所占比率仅为25%左右。而市场经济发达国家行政公务支出在3%～15%之间，70%以上的财政预算用于公共服务。。这样高成本的政府消耗掉了国民辛辛苦苦创造的财富，严重助长政府腐败的滋生。因此，要求我们必须从建设服务型政府——“勤政廉洁、务实高效”的基本准则出发，由高成本政府转变为高效率的政府。
参 考 文 献
［1］杜创国,政府职能转变论纲［Ｍ］.北京:中央编译出版社，2008
［2］郑功成.科学发展与共享和谐 民生市郊和谐社会Ｍ］.北京:中国人民大学出版社, 2006.
［3］李丹阳.中国政府职能转变、沿革、问题与对策［J］.燕山大学学报, 2002, 3(2):
［4］刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［J］.中国行政管理，2002，(7) ［5］魏娜,吴爱明.当代中国政府与行政［Ｍ］.北京:中国人民大学出版社, 2002.［6］温家宝.深化行政管理体制改革,加快实现政府管理创新［J］.国家行政学院学报, 2004, (1): 1-4.
