目 录
关于教育均衡发展的理解
关于实现教育均衡发展的原则
关于实现教育均衡发展的操作策略
内 容 摘 要
均衡发展，在一般的意义上来说，它是事实状态的一种描述，从它的价值上 说，它体现了一种追求平等和公平的思想，从社会政策的角度说，它是一种资源配置的原则。如果把均衡作为一个目标，它不应该是绝对的平均，它是一种有差 异的和谐。如果把均衡作为一个原则，它指的是社会政策的对象获得大体相当的 机会和对待，并通过建立补偿机制，对弱势人群提供救济，以期求得整体均衡。
我国城乡教育均衡发展问题研究
从全国范围总体上看，普通小学和普通初中在生均经费、生均预算内经费、生均公用经费、生均预算内公用经费4项指标间的差异呈逐渐加大的态势。也就是生均预算内公用经费的差异大于生均公用经费的差异，生均公用经费的差异大于生均预算内经费 的差异，生均预算内经费的差异大于生均经费的差异。省内差异明显大于省际差 异。从城乡差异看，普通小学和普通初中生均教育经费城乡差异的程度东、中、 西部间差别不明显，并且没有表明与经济发达程度密切相关的差别显现。在时间 上，从1995到2002年的观察期内，我国义务教育生均经费指标相对差异在扩大， 不均衡的现象在加剧。
生均经费指数作为考察政府教育投入努力程度的指标，我国总体水平低于 OECD国家水平，但是，分省区的统计表明，在经济欠发达的省份，生均经费指数通常高于经济发达的省份，这说明可以将生均经费指数作为衡量努力程度的指标，但是，考虑义务教育发展的实际水平和差异程度，应该将反映绝对水平的和相对水平的指标结合起来。
关于教育均衡发展的理解
正像地区教育发展差异的研究一样，很多学者在区域教育发展均衡的意义上，探讨教育均衡发展问题，并对区域教育均衡作出界说。如对区域义务教育均衡发展的界定，认为义务教育均衡发展是指在一定的区域内，对义务教育的硬件投入，包括校舍、设施办学经费等方面，实现国家（含的方政府）投入的相对均衡，并在此基础上实现办学条件的标准化、均衡化，在城乡之间、地区之间，初步实现居民义务教育权利的平等，实现公民发展权利的起点的公平。
关于教育均衡发展的理解，有一个问题特别重要。就是我们追求何种意义上的均衡。关于这个问题，袁振国教授认为，基础教育均衡发展。特别是义务教育的均衡发展，是教育公平和谐发展的基本保证，也有很多国家政府孜孜追求的目标。但均衡发展不是平均发展。如何既保证教育的竞争力又将教育的差距限制在一个规定的范畴，即承认客观差距的合理性又采取“保底”措施以保证教育整体水平的不断提高，这应该成为我们的基本认知和追求目标。
关于实现教育均衡发展的原则
如何实现教育的均衡发展，追求和推进教育的均衡发展应该遵循怎样的原则，对这个问题的关注，体现了对教育均衡发展的研究已经超越了纯粹在理论层面探讨的范围，开始为教育均衡发展设计合理的实现原则。
学者们提出的比较公认的原则，主要有平等原则、矫正平等和补偿原则。平等原则是指国家有义务通过制度性的安排，确保每一个儿童不因其家庭、性别、名族以及健康状况等原因受到不公平的对待。这是促进基础教育均衡发展的首要原则，也是国家从制度或政策层面上克服种种基础教育发展不均衡问题的一个底线原则。矫正平等和补偿平等原则。这是美国学者柯尔曼提出的消解教育差异的原则。矫正平等的内容是采取经济措施补偿那些能力优秀但没用优越背景的人；补偿平等的核心问题死对那些生来基因不良或者处于恶劣环境中的人进行补偿。石中英教授还阐述了理性原则对实现教育均衡的作用，对政府推进教育均衡进行规范。
关于实现教育均衡发展的操作策略
教育均衡发展问题的研究是有强烈实践的研究课题，关于教育均衡发展理论的研究为实现教育均衡研究从理论探讨向实践操作转化，奠定了理论的基础，队友解决认知问题意义重大，但要实现这钟转化呼唤操作策略上的研究有所突破。这在实践上首先遇到的问题就是，如何判断教育均衡发展的的状态，也就是判定教育发展不均衡的程度，使教育政策建立在科学可靠的的分析基础上，而不是建立在比较模糊的推测的基础上。为解决这个问题，袁振国教授提出了建立义务教育发展均衡系数的观点。所谓义务教育发展的均衡系数是通过一套比较敏感而又重要的教育指标进行动态分析，通过建立适当的数学模型，得出教育发展水平的一个基础值，不同地区、不同学校的发展程度可以通过余基础值的比较，活动发展的偏离程度。这样就可以及时发现教育中存在额问题，对策略部门起到预警作用。在必要的时候，政府可以对指数下线做行政上的规定、通过法律或行政的手段均衡系数控制在一个规定的水平上。
参 考 文 献
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