双流县政务中心建设中的问题与对策研究

一、建设政务大厅是转变政府职能创新政府管理方式的有效形式 

二、双流县政务大厅建设的现状及存在的主要问题

三、对办好政务大厅的思考

内 容 摘 要

政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变，管理方式向服务型、效能型、责任型、法治型的转变，这对加强政府自身建设和管理创新，提出了新的课题。  随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能向经济调节、市场监管 、社会管理和公共服务的转变，管理方式向服务型、效能型、责任型、法治型的转变，这对加强政府自身建设和管理创新，提出了新的课题。在新形势下建设政府政务大厅是实现政府职能转变、深化行政审批制度改革和创新管理方式、方便群众办事的有效形式，也是推行阳光政务，从源头上预防腐败、构建和谐社会的重要举措。 

双流县政务中心建设中的问题与对策研究

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变，管理方式向服务型、效能型、责任型、法治型的转变，这对加强政府自身建设和管理创新，提出了新的课题。在新形势下建设政府政务大厅是实现政府职能转变、深化行政审批制度改革和创新管理方式、方便群众办事的有效形式,也是推行阳光政务,从源头上预防腐败、构建和谐社会的重要举措。

一、 建设政务大厅是转变政府职能创新政府管理方式的有效形式 

加快形成政府行政管理工作行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，这是党的十六大对政府行政管理体制改革的总体要求，是各级政府转变职能，加强自身建设和推进管理创新的重要目标，也是实践“三个代表”重要思想，坚持依法行政、执政为民，落实科学发展观的客观要求。 随着中国特色社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会文明的协调发展，建设服务型、效能型、责任型、法治型的政府是各级政府的当务之急。近年来，各地结合自己的实际，经过长期探索和实践，自下而上陆续创建了政务大厅，推行政务公开，打造阳光政务，深受社会各界和办事相对人及公众的普遍欢迎。从我县政务大厅的运行情况和办事群众的反映来看，政务大厅作为政务公开的重要载体和有效形式，在贯彻落实《行政许可法》、深化行政审批制度改革和转变政府职能、创新政府管理方式等工作中发挥着越来越重要的作用。在我县普遍反映，政务大厅相对集中行政审批事项，实行 “一个窗口” 受理、 “一站式”服务，打破了过去分散式、封闭式的审批模式，体现了政府工作透明、便民、高效的办事原则，强化了政府的服务职能，有利于人民群众依法行使知情权、 参与权和监督权等民主权利，有利于推动社会公平和正义，促进社会的和谐发展。 第一，政务大厅是政府部门面向社会公众，进行公开、集中、联 合办理行政审批、 行政许可和行政服务的场所。它的建立把部门审批项目和服务项目集中起来，实行“一站式”办公，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，从而完善了政府的社会管理和服务职能，提高了公共服务质量，切实克服了行政机关一定程度上存在的“门难进、事难办、脸难看、话难听”的现象，为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务，这是对原有体制和原有管理方式的改革与创新，必然直接与政府部门原有的行政审批、行政许可及证照颁发等行政管理权行使的固有模式相碰撞，从而推动各部门积极适应社会主义市场经济和深化行政管理体制改革新形势的要求，加快行政服务职能转变和行政方式的调整，进一步强化服务意识， 提高服务水平，进而使政府工作人员将服务意识自觉转化成落实“三个代表” 重要思想和立党为公、执政为民的实际行动，体现党和政府亲民爱民 的形象。第二，设立政务大厅是建设服务型、 效能型政府的平台和重要载体之一。 政务大厅的建立是对原有行政审批、行政许可方式的一个根本性的变革， 根治了暗箱操作和行政权力部门化、部门利益个人化的弊端，促进政府部门进一步改进机关作风，缩小了行政机关与办事群众的距离,特别是通过对行政审批制度和运行模式的改革和创新，由过去群众跑机关、求干部办事，变为干部依法无偿、主动热情地为群 众办事，进一步减少中间环节、简化了审批程序，使办事流程更加方便、快捷，行政审批的效率得到了提高，政府为民服务的功能得到了强化。第三，建设政务大厅是创新政府管理方式、推动政府由行政控制型体制向依法行政型体制转变的重要举措。我国多年来形成的管制型行政管理模式，把行政对象当成管理对象而不是服务对象，政府不是提供公共服务而是强化行政审批，弱化了社会服务、便民服务，有的地方办事机构臃肿，手续复杂，程序繁多，层层设卡，效率低下。政务大厅的建立，转变了地方各级政府的行政管理理念，是政府在管理体制方面的改革与创新，特别是公开政务、政情，公开政府的各项工作制度、办事程序、服务承诺、收费项目、监督电话等, 既方便了公众办事，增加公众对政府的信任度，又让社会及时了解公共信息，让公众监督其服务是否公平、公正，从而推进依法治吏、依法治权、依法行政，逐步实现从封闭型的行政体制向公开透明的行政体制转变， 由行政控制型体制向依法行政型体制转变。 

 随着我省政务公开的不断推进和《行政许可法》的进一步贯彻落实，2005年双流县政务中心占地2800多平方米，首批进驻行政管理部门30个，工作人员78人，可以办理行政审批事项和其他服务事项236大项。根据办理事项的具体情况，还在我县实行了“即办件、承诺件、答复件、上报件、联办件”五大类的项目分类管理。而同时开通的政务中心网上大厅更将利用信息化的网络优势，上下协同，并全面与市政务中心及我县有关对口单位充分对接，从而进行网上审批，方便广大市民在家办件，为企业和办事群众提供了便捷、优质的服务，进一步优化了经济社会发展环境，受到办事群众和社会各界的欢迎。同时，政务大厅建设是对传统行政审批方式的重大变革，必然要触及传统审批模式、审批核心和部门利益甚至个人利益，不可避免地遇到一定的阻力。当前政务大厅存在的主要问题表现在：一是对派驻窗口的管理和窗口工作人员关心需进一步加强。1、窗口工作人员轮换不规范。有的部门半年一轮换，有的部门一年一调整，有的部门几年不调整，造成窗口人员队伍素质参差不齐，出现了个别素质不高、业务不熟、责任心不强的人员被派驻窗口工作的情况。2、对窗口工作人员缺乏必要的激励措施。普遍认为应加强对窗口工作人员的人文关怀。窗口的工作人员一直处在现代化手段严格监控下工作，比在本单位工作要求更严、更高，付出更多，而他们又集中在政务服务中心办公，长时间远离所属单位，存在被单位边缘化的现象，民主推荐时往往得票低，影响晋升提拔。二是政务大厅还不能最大限度地保证联合审批和体现集中审批，办事效率受到一定的制约。1、目前审批只涉及各行政审批权限单位的建设项目部分。因此，应不断扩大入网审批权限范围，提高并联审批工作的覆盖率。2、部门间工作发展不平衡，认识上需要进一步深化。有的部门领导重视，投入到位，工作创新，走在前列；有的地方流于表面，没抓住关键环节；有的地方重点不突出，推进力度不大；政府各部门之间工作推进不平衡。三是并联审批软件程序需进一步完善，还未真正实现行政审批单位之间的信息资源交换。在登记机关内部工作平台实现局域网与互联网的物理联接和程序链接，把它做为每一个受理审查人员的日常综合工作，变成日常登记注册的必备步骤之一。四是需进一步加强与各有关单位的联系，积累经验，找出规律，确保并联审批工作再上一个新台阶。

三、对办好政务大厅的思考 

双流县政务大厅目前仍处于探索阶段，真正实现“廉洁、勤政、务实、高效”和“便民、利民、为民”的服务宗旨，任重道远，尚需进一步努力。通过学习借鉴兄弟县的经验和做法，不断总结， 加以完善。 当前办好我县政务大厅应着重抓好以下几方面的工作： (一)进一步提高对建立县级政府政务大厅重要性的认识。建立县政府政务大厅是实施《行政许可法》、深化行政审批制度改革的必然要求，是推行政务公开的重要载体。因此，要采取有效措施，加大宣传力度，并与优化发展环境要抓好的“五件事”相结合，切实提高省级部门特别是行政审批、行政许可事项多的部门的“一把手”和办公室主任对办好政务大厅重要性的认识，以统一思想，形成合力，使县政府政务大厅全方位的步入良性发展的轨道，创新管理方式、转变政府职能，加快省级 政府自身建设的步伐。 (二)建立联动协调机制，规范政务大厅审批项目管理，切实解决审批事项进厅难的问题。行政审批事项进厅前，很多部门把主要精力放在审批上，监管力量相对较弱，不同程度存在重审批、轻监管的问题，影响了政府职能的全面发挥。经过县政务大厅试运行这一段时间的摸索和磨合，通过完善审批与监管衔接，建立联动协调机制，理顺部门内部关系等步骤，使政府政务大厅进驻部门逐渐从繁杂的审批事务中解脱出来， 推动了部门从重审批、 轻监管向审批与监管并重转变和从重微观管理向重宏观调控转变， 也推动了部门之间的互动和行政审批的串联。 (三)强化服务意识，以服务树形象，以服务求发展。政务大厅是地方政府加强自身建设、创新管理方式、方便群众办事，进一步落实依法行政、科学行政、民主行政，建设服务型政府的平台之一，也是入驻政务大厅部门践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和权 为民所用、情为民所系、利为民所谋的平台和载体之一。强化服务、 提高办事效率是政务大厅的生命所在，关乎着党和政府及入驻部门的形象，必须把与群众办事密切相关的行政审批、行政许可、行政服务 项目按照“一站式”服务的原则纳入政务大厅管理，同时入驻部门要选派政治素质高、业务能力强、 熟悉相关政策法律法规和计算机知识、 服务态度好的工作人员进入政务大厅窗口岗位工作，以一流的行政服务、一流的办事效率和急办事群众所急、想办事群众所想的服务理念，打造政务大厅窗口为民办事便捷的“绿色通道”，以良好的服务进一 步树立党和政府在新形势下更加密切群众的新形象，使政务大厅在优化服务中得到进一步的发展。 (四)加快电子政务建设，切实提高办事效率。积极推行电子政务，是深化政务公开、推动政府部门强化对社会的服务， 逐步增加服务内容、扩大服务领域、提高行政效率和服务质量的有效途径之一。 (五)健全制度，以制度保证政务大厅的高效运转。没有规矩，不成方圆，制度化建设是管理走向科学化、民主化的必由之路，是政务大厅良好运转、 赢得社会各界和办事群众信任的根本保证。 在建设政务大厅中制度是基础性的工作， 必须坚持硬件建设与制度建设同步进行，用好的制度管人、管事。尤其要制定进厅行政审批项目的筛选机制、审批流程、入驻部门和工作人员的考核办法及服务规范等规章制度来规范窗口服务行为，把窗口工作人员的日常管理和考核与个人的评优奖惩、晋升晋职、提拔任用等挂钩，用规范化的制度，保证政务大厅工作人员敬业、奉献，以形成改进工作作风、提高行政效能的长效机制，切实把政府的工作重点转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境目标落实到每个政府工作人员的具体行动中，不断提高人民群众对党和政府工作的认同感和满意度。