目 录
政府与企业的定义及职能…………………………………… 3
二、政府与企业的关系演变……………………………………… 4
三、如何实现政企关系重塑……………………………………… 8
内 容 摘 要
企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题。本文通过政企关系的相互作用，以改革开放为分水岭，来分析新中国计划经济阶段与市场经济阶段企业与政府各自所扮演的社会角色和政治角色，并深入探讨政企关系重塑的途径。
我们相信，新型的政企关系重塑，将要求政府和企业向各自的本位进行回归，政府做政府该做的事，企业做企业该做的事。政企分离要求政府在促进企业和经济发展的过程中担负其该担的责任。
新中国的政府与企业关系分析及重塑探讨
企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题。本文通过政企关系的相互作用，以改革开放为分水岭，来分析新中国不同历史阶段企业与政府所扮演的社会角色和政治角色，并展望未来政企关系的发展趋势。
政府与企业的定义与职能
㈠ 政府的定义与职能
在现代国家，一般由宪法和法律规定政府的结构、组成和职权。政府是国家机器的最主要组成部分，具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。政府的职权包括对内和对外两个方面。对内，指挥国家机器，维持统治秩序和社会秩序，调整各种社会关系，管理公共服务事业，发展社会福利等。对外，则发展与其他国家的政治、经济、文化交流，保卫本国领土完整和主权不受侵犯，维护国家的独立等。政府的职能随着社会的发展在不断扩大。
中国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，是国家行政机关，我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。
㈡ 企业的定义与职能
通常所说的企业，一般是指从事生产、流通或服务等活动，为满足社会需要进行自主经营、自负盈亏、承担风险、实行独立核算，具有法人资格的基本经济单位。
企业是一个组织，它是社会发展的产物，因社会分工的发展而成长壮大。企业是市场经济活动的主要参与者；在社会主义经济体制下，各种企业并存共同构成社会主义市场经济的微观基础。企业存在三类基本组织形式：独资企业、合伙企业和公司，公司制企业是现代企业中最主要的最典型的组织形式。
政府与企业的关系演变
在计划经济时期，支配地方政府行为的一个行动原则，就是庇护主义。这种庇护主义的基本特征是：地方政府为了发展当地社会经济，对地方企业采取种种保护性的政策，由此形成了庇护者与依附者的依赖关系。而这种庇护主义的放大就是地方保护主义。 1978年党的十一届三中全会明确提出把党的工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来。企业开始面临着前所未有的发展机会，各级地方政府的工作重点也开始全面转移到经济建设的主线上来。
特殊的发展时期和经济环境，决定了政府庇护者角色，其主要内容是：政府对企业的经营发展起主导作用。政府从政策、资金、人才、管理、生产计划等方面对企业进行支持和管理，企业的经营发展极大程度上依赖于政府。
应该说，这种庇护角色很大程度上对地方经济发挥了显著的推动作用。具体来看它有效调动了地方经济资源，对企业起到了有效的支持和保护作用，对企业从无到有，从小到大的发展和对地区经济的高速增长作出了重要贡献。
市场导向的政企关系的前提条件是产权明晰。股份制是明晰产权关系的机制，而以股份制为基础建构的公司化治理结构得以有效运行的制度条件，就是建立和完善委托代理机制在这种委托代理关系中，股东（集体或个体）是委托人，代理人是受股东委托的企业经营管理者。
㈠ 政企关系类型日趋多样化 当前世界各国政府与企业关系大体上有三种：第一种是"警察与司机关系"，政府与企业没有隶属关系，政府只需要告诉企业什麽是不该做，企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种政企业关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是"手足关系"，即政府与企业之间相互依赖，官商一体。日本的政企关系属于该种类型。第三种是"父子关系"，企业隶属于政府，不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。改革开放前中国的政企关系大致属于这种类型。 我国经过近20年的改革，政企关系有了很大的变化，不再是原来的纯粹的"父子关系"，而是在逐步向包括上述三种类型的混合型政企关系过渡：政府与部分国有企业之间、一些乡镇政府与其所辖的乡镇企业之间依然保持着"父子关系"；政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的"交警与司机"的关系；一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间则形成了利害相关、生死与共的"手足关系"，政府与企业一体，政府具有了企业化倾向。 ㈡ 政府职能部门与企业的关系日趋突出 以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过近二十年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门与国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。这是因为职能部门与企业之间的关系具有特殊性：首先是职能部门与企业的关系涵盖所有专业领域；其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与企业发生关系；第三是职能部门与企业的关系是随机的，非紧密性的；第四是职能部门视企业为均质的，不论企业性质如何，规模多大，都按同等方式平等对待；第五是职能部门与企业的关系多为由法律调整的法律关系，这种关系很难由行政手段调整。因此，职能部门与企业之间的关系是现阶段政企关系中的基本关系，在国有企业改革进展到一定阶段后，职能部门与企业之间的关系将是政府与企业关系的全部内涵。 ㈢ 企业与所在地政府之间的关系重要性增强 随着国有企业改革的深入，国有企业与上级主管政府之间的关系逐步理顺，而越来越多的与所在地政府之间发生关系，如就业、税收、企业社会负担的转移、企业支援地方建设等关系。同时，大型民营企业、三资企业也面临如何与所在地政府打交道、建立良好关系的问题。这些企业绝大部分的日常经济活动都发生在所在地，要受所在地政府约束与管辖。当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进行，对企业的生存与发展发挥着至关重要的作用；而企业对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性发展。 ㈣ 政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存 政府的越位行为表现在与国有企业政企不分、干涉企业经营、乱收费等方面。其缺位行为表现在国有资产出资者缺位、公共服务提供者缺位、市场竞争监督者缺位等行为。企业的越位行为表现是一些国有企业私自处置企业资产导致国有资产流失、强迫企业职工购买企业股份等行为。其缺位行为表现有国有企业没能实现国有资产的保值增值功能、企业不能按国家政策规定保障下岗职工权益、不履行保护环境职责产生严重污染以及偷税漏税等行为。
㈤ 政企关系的当事主体呈现多元化状态 在社会主义市场经济体制下，政府与企业关系不再仅限于政府与国有企业之间的关系，而是政府与国有企业、乡镇企业、民营企业、三资企业之间的关系；企业与政府之间的关系也不只是企业与专业经济管理部门之间的关系，还要处理与政府职能部门的关系，不仅要与主管政府打交道，还要处理好与企业的本部以及各分支机构所在地政府的关系。政企关系主体日益向多元化方向发展。 企业与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必然结果，是建立社会主义市场经济体制过程中必经的阶段。对于我国的各级政府和各类企业来说，这些变化是新生事物，在处理双方关系过程中必然会出现种种问题，这些问题如果解决不好，会影响良好政企关系的建立，从而影响社会主义市场经济体制的健康运行。 三、如何实现政企关系重塑
通过以上分析，我们可以得出如下几点认识： 1.地方政府的角色转变：重塑政企关系是增强政府绩效的根本途径 市场经济条件下，重塑政企关系，政企分离，政府绩效在于如何做好相应的宏观调控，如何加大对企业的服务力度，为企业营造良好的外部环境，而不在于政府如何更深的控制企业，更合理的调配资源，让市场配置的就让权与市场，该企业做的，就让企业做，这是政企关系重塑的基本要求。可是，由于观念转变不及时，或者因为利益难以割舍，还有许多地方政府对企业经营活动进行各种工作的干扰，其突出的表现有： 股份制改造换汤不换药，通过控制国有控股权而控制股份公司的经营活动，拒不接受股份多元化的投资，或者不接受小股东的建议，贻误企业发展的良机。 集团公司资金侵占已改制的股份公司或上市公司的资金或其他财产，上市公司成为政府企业的提款机和输血器，导致股份公司经营困难，许多上市公司沦为ST、PT一族，地方政企关系不明，产权界定不清是主要原因。 地方政府管理越位，强行向股份公司派遣董事长或总经理，干扰企业的经营活动。 以上列举的行为是市场经济条件下政企不分，政府行为成为的典型，也是导致国有企业效率低下、亏损严重的重要原因，政府要成为高效政府，彻底改变这些现象，回归经济调控和服务提供的角色本位。否则,不但政府绩效无从谈起,企业也会被一步步拖向破产的深渊。 2.企业角色的转变：从依附者到竞争者的角色转变，是谋求企业强势的基本条件。 作为市场经济主体的企业，必须尽快实现从政府依附者向市场竞争参与者的转变，现代企业只有建立产权清晰、权责明确、制度完善、管理科学的机制，让内在的激励机制和约束机制发挥作用，才能适应市场竞争的要求，政府不会也不可能对任何企业进行计划经济时代的支持和庇护，任何靠政府庇护而成长的企业都将被市场所淘汰。 如何与企业形成新型的伙伴合作关系，在经济全球化的背景下调整对企业的管理方式和政策措施，帮助企业趋利避害，提供我国企业的国际竞争力，共同促进经济的发展，是一个更新的课题。
㈠ 政企分离的政府职能回归 市场经济中，政府与企业共同促进社会经济的发展，但由于角色不同，定位不同，各自担负的职能也不同。计划经济时代的政企不分，政府直接参与企业的经营管理，企业完全依赖政府，这是政企关系的畸形和错位。那么，地方政府在促进经济发展的过程中应该如何处理好与企业的关系。如何正确的进行自身定位呢？新型的政企关系要求政府和企业向各自的本位进行回归，政府做政府该做的事，企业做企业该做的事。政企分离要求政府在促进企业和经济发展的过程中担负其该担的责任。 ⒈ 各级地方政府是经济的宏观管理者 这一职能表现在通过发挥政府的政策制定与宏观管理职能对地区经济发展进行规划和指引，同时负责制订市场经济发展所需的法律法规，建立公平、开放的市场环境，维护竞争有序的市场秩序。 ⒉ 地方政府是国有资产的所有者，但不是直接经营者 地方政府作为国有资产的所有者，不是国有资产的直接经营者，不能对企业直接行使行政管理的职能，不能干预企业的经营活动。地方政府通过委托代理机制，通过派出国有资产的代表通过董事会、监事会等方式对国有资产进行监督管理。地方政府要推动公有企业的股份制改造，建立现代企业制度，规范公司法理，使企业成为独立经营的市场经济主体，而企业的基本经济职能，就是通过良好的经营业绩，照章纳税，上交资本利润，实现国有资产的保值和增值。 ⒊ 地方政府是良好市场环境的创造者 各级地方政府应该着力完善市场经济体系，充分发挥市场配置资源的功能，支持建设促进经济发展所需的第三方服务业的发展如信息咨询业、中介业、金融服务业、律师会计审计事务所、人力资源市场等，为企业的发展营造公平公正高效的市场环境。通过促进各种形式所有制经济的发展，增加劳动者的就业机会，促进地方经济的繁荣发展。 ⒋ 地方政府是建立社会保障体系的后勤服务者 健全的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济等，是解决企业后顾之忧的重要依托。要切实解决企业办社会的职能，减轻企业的社会负担，建立健全的社会保障体系是地方政府义不容辞的一项重要工作。
㈡ 让企业成为真正的市场竞争主体 重塑政企关系是让企业成为真正的市场经济主体。现代经济条件下，任何财产的所有者都不可能是自己经营自己的资产，而是都要通过委托代理制将自己的资产委托给别人经营。国有资产的经营同样需要实行委托代理制，但是国有企业的委托/代理关系同民法中规定的委托/代理关系不同。他是企业所有者（委托人---股东）授权企业经营者（代理人---经理）来经营管理企业的一种契约关系。由于国有资产所有者的特殊性，这种委托代理关系存在“最终委托者对代理者约束不够”，“委托代理关系的行政性太强”，“委托代理的链条太长”等管理问题，使国有企业难以成为真正的市场经济主体。 一般认为，现代市场机制能够有效地解决企业的代理问题，使企业的代理成本降到最低点。具体来讲，解决代理问题就是要提供三个有效的机制：激励机制、监督机制与契约机制。因此，在政企关系的重塑中，对于政府而言，关键是要建立有效的具有市场竞争力的三大机制。这种机制基础当然是建立在明晰的产权制度安排之上，-----股份制改造和建立现代企业制度便成了首选。 我们相信，这些产权变革是政企关系重塑得更彻底，更完善的改革，它将有助于强势企业和高效政府的良性发展。
参 考 文 献
[1] 欧黎明.地方政府在政企关系中的角色定位[J].政府改革1999(1).
[2] 孙惠卿.关于推进股份制改造完善现代企业制度的几个问题[J].现代财经1998(4). [3] 陆家骝冯从文.评王君教授新著政企关系演变的实证逻辑[J].南方经济2001(1).
[4] 汪立鑫.乡政企业产权制度改革的根本仍在于理顺政企关系[J].农村经济2000(3). [5] 杨国亮.构筑新型政企关系深化国有企业改革[J].金融科学中国金融学院学报2002(2). [6] 浦再明.政企关系引论政企分离及其深层问题研究[J].战略与管理2001(5).
