目 录
一、民主行政和行政民主…………………………………………………………1
二、行政民主化和科学化的重要性及迫切性……………………………………2
三、公民的行政民主意识长期增长化……………………………………………2
四、行政决策民主化………………………………………………………………4
1.行政决策制定的民主化…………………………………………………………4
2.行政决策讨论的公开化…………………………………………………………4
五、行政民主与民主行政的辩证…………………………………………………5
内 容 摘 要
自由、民主和人权逐渐变成了最受人们尊重的最闪亮的字眼。而现代政治文明重要标志的民主及价值民主。其中民主行政是具有参与取向的民主，通过公民的行政参与来实现民主行政。民本思想是行政民主的文明内核，这样就要求落实行政参与，推行行政管理体制改革。卢梭在孟德斯鸠思想的基础上响亮的提出了“人民主权论”指出只有人民才能够成为国家主权的真正拥有者成为国家的主人。民主行政的实质是以人民为权力中心，政府作为人民的代表履行权力，为人民服务，政府行使权力受人民监督和控制，保障公民的民主参与权力的实现。
优化行政民主 探求民主行政
自由、民主和人权逐渐变成了最受人们尊重的最闪亮的字眼。而现代政治文明重要标志的民主及价值民主。其中民主行政是具有参与取向的民主，通过公民的行政参与来实现民主行政。民本思想是行政民主的文明内核，这样就要求落实行政参与，推行行政管理体制改革。卢梭在孟德斯鸠思想的基础上响亮的提出了“人民主权论”指出只有人民才能够成为国家主权的真正拥有者成为国家的主人。民主行政的实质是以人民为权力中心，政府作为人民的代表履行权力，为人民服务，政府行使权力受人民监督和控制，保障公民的民主参与权力的实现。
民主既是一种崇高的人文价值和政治信仰，也是一种实际的运作程序，它反映了人类对有效的国家与社会管理方式的追求，如果说从专制社会向民主社会过渡是人类社会的一次飞跃。
一、民主行政和行政民主
首先不管是民主行政还是行政民主都是离不开行政和民主的，这两者是相辅相成的。洛克在他的《政府论》中，以理论上证明了“多数服从原则”在权利分配游戏中的正当性，或者说证明了通过民众投票来分配权利，使结果更为更多的人接受。而孟德斯鸠在人类的思想史第一次证明了民主制度是人类所有类型的政治制度中的最好的制度，自柏拉图以来民主制度所背负的“坏制度”的恶名首次被人们从观念中除去，于是自由、民主和人权逐渐变成了最受人们尊重的最闪亮的字眼。
从字面上看“行政民主”行政在前，民主在后，以行政为主，允许的情况才能民主，是将行政民主化，使行政有更多的自由和宽度，可以容纳接受不同的意见，使国民有机会参与行政，而“民主行政”民主在前，行政在后，整体是以民主为重，以大部分人的意见为主来实施行政，强调了行政的主人是民，即民主权论。
卢梭更是在孟德斯鸠思想的基础上，响亮地提出了“人民主权论”，指出：只有人民才能够成为国家主权的真正拥有者，成为国家的主人，因此行政逐渐走向民主，从行政民主逐渐转变成民主行政。
二、行政民主化和科学化的重要性及迫切性
从20世纪70年代开始，西方国家普遍兴起了公共行政的改革，行政权力下放、民营化、职能外包、行政任务私有化、公私合作等方兴未艾。这场公共行政变革以民主价值为取向，鼓励私人参与，强调公私协商，广泛采取行政契约的方式达到行政目的。行政民主化的时代正悄然到来。 行政民主化的背景是国家和社会的日益行政化导致传统行政的正当性产生危机。代议民主在今天高度复杂与多元的社会情境下无法单独地作为行政的正当性规范基础。协商民主在某种程度上弥补了代议制的“民主赤字”问题，与代议民主一道成为了当代行政的正当性规范基础。行政民主化就是当代行政回应传统行政民主化程度不够的产物。 行政民主化增加了行政的正当性和可接受性，有可能提高行政的效能和行政的质量。
.以民众为中心的意识传统观念认为:政府是社会的一个权力中心，社会必然受制于这个中心;政府的主导性角色就是控制，政府的主要职能应是按高度集权的计划模式管理经济，管理社会，管理一切。在这种观念的指导下，行政主体的行为往往带上"我"的色彩，"官本位"就此盛行起来。行政民主化要求行政主体树立起平等意识，以民众为中心，淡化权力色彩，变"政府本位"思想为"社会本位"思想。某城市(计划单列市)举办了"市长论坛"，不定期地由该市市长与普通老百姓面对面坐在一起讨论该市的问题，当面接受群众的提问甚至是尖锐的批评。这比起城市中一条条马路的拓宽、一幢幢高楼的崛起，似乎没有那样宏伟壮观，但却是那样的实在。该论坛在当地电视台直播以后， 在该市的收视率达到80%，超过了其他任何一个栏目。这件事让民众真实地感受到了他们作为主人的地位，也体现了行政主体以民众为中心的意识。
三、公民的行政民主意识长期增长化
公民的行政民主意识主要应包括以下方面:
1.主人翁意识在长期的计划经济体制下，我国政府变成了无所不包、无所不管的万能政府。事实上，政府的能力是有限的，它无力对一切负责，也不应对一切负责。随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，过去由政府履行的许多职能都转给了社会，政府在行政过程中更加注意听取民众的意见。与此同时，每一个社会公民也应该意识到，自己是国家的主人，必须自觉地承担起社会责任，以主人翁的姿态积极参与到国家和社会事务管理中来。
2.认同内化意识在现实社会中，任何国家政府的行为都不能达到"帕累托最优"(每一个社会主体都受益)，在实践中总会使一部分人的利益绝对或相对受损。为改善这种状况，从政府方面来看，需要进一步完善法律制度，规范政府行为，解决好社会问题，以取信于民，树立起良好的政府形象;从公民方面来看，需要客观地看待行政中出现的问题，建立起对政府的信心，认同政府的行为并内化为支持政府、与政府保持一致的意识，齐心协力，共同推动行政民主化的进程，实现民主行政。
3.纳税人意识在市场经济条件下，公众与政府最本质的联系是通过纳税和提供公共服务实现的，二者是辩证的统一体。通过公民的纳税，政府才能更好地为公民提供公共服务;通过政府对公民的良好服务，又增加了公民对政府的信任程度，强化了公民的纳税意识。对于政府来说，是否具有服务意识，是衡量其是否具有民主意识的重要标志。
对于公众来说，是否具有纳税人意识，反映出他们对政府管理的态度，对社会的态度。因而公民主动依法纳税，既是其民主意识的体现，也是其行政民主意识的体现。
而近些年，民众的民主意识越来越强烈，特别是网络的畅通和发达导致所有的事情都在民众的监督下，不好、无益的事情会第一时间被民众所知晓，知道的东西越多，民众的想法便越来越丰富且有效，也能客观的看待行政中出现的问题。
而真正实施民主行政则需要更加完善的行政咨询制度，行政决策的复合化趋势。由于现代行政决策所涉及的社会因素的错综复杂，社会环境的瞬息万变，单靠哪一个人、哪一个方面的力量都不可能取得良好的结果，甚至会导致决策失败。因而，行政决策必须整合各方面的力量，包括作为决策核心的行政负责人，发挥思想库(智囊)作用的专家顾问，参与一般工作的行政公务人员，还有广大人民群众；行政决策权的分散化。由于社会分工趋于细密，政府所管事务繁多，出现行政决策权力"下移"和"外移"的现象；行政决策智力化。现代行政决策面对的是庞大的社会系统、浩瀚的行政信息、无穷的动态因素，因而必须有众多的专家参与，并经优化组合而形成高度有序的专家团体，为行政决策提供最优化的选择方案，并形成制度。
四、行政决策民主化
1.行政决策制定的民主化
要实现行政决策的民主化，必须首先解决一个决策参与的民主化问题。我国是一个长期由封建主义统治的国家，旧的封建观念至今在人们的头脑中仍然根深蒂固，影响着人们的思维方式和行为方式。专制和独裁是封建主义的主要特点，在封建社会是不存在民主参与的，更谈不上决策方面的民主参与，尤其是行政决策方面的民主参与。在那个时代，国家高层次的重大决策是由封建帝王亲自掌握的，“圣旨”决定一切。决策只是皇帝及其官僚的事情，绝无民主参与可言。在这样的条件下，人们自然会形成这样的观念：似乎行政决策只能由少数有权的个人做出，谁的权大，谁做出的决策就是正确的，这种错误的观念今天对我们的影响仍然是非常深刻的。要在我国实现政府部门行政决策的民主化，必须首先从根本上改变这种决策不民主的思想观念和民族心理。一方面，要求领导者决策时要有民主作风；另一方面，要建立和健全利益的自由表达机制和行政决策的民主参与机制，鼓励人民群众充分表达自身利益，积极参与各级政府和其他公共部门的决策，使他们真正认识到，自己不仅是行政决策的执行者，同时也是行政决策的制定者，把决策的制定也看成是自己的事情，关心自身利益在公共决策中是否得到体现，从而使公共部门的决策真正反映民意，集中民智，并体现广大人民群众的根本利益。
2.行政决策讨论的公开化
行政决策讨论公开化的实质是让更多的人参与决策过程，提高行政决策的透明度。在我国政府过去的行政决策实践中，行政决策的公开讨论往往十分有限。如果说，在政府及相关公共部门的行政决策实践中，还存在着某些意义上的“研究”的话，那也只是少数领导人的“神秘式”的研究。至于公开讨论是绝对不允许的。因此，在我国要真正实现政府部门行政决策的民主化，必须彻底扫除这种习惯，坚决反对行政决策过程中不必要的神秘化，除需要保密的行政决策外，应允许广大人民群众参与对政府的重大决策开展广泛的民主性的研究和讨论，实现行政决策研究的公开化。要做到这一点，就有必要通过“百花齐放”，以提出更多更好的方案，使行政决策的选择范围更加扩大，通过公开讨论，以达到对各方案的分析和比较更深入、更正确的目的。
五、行政民主与民主行政的辩证
行政民主是在行政中加入民主，民主行政则是用民主决策行政，其间最大的区别就是民主的力度。我们国家虽是共产主义国家，希望将行政民主走向理想中的民主行政。但其实我们当下的社会政治生活还存在着浓厚的衙门气息，官民关系的基本位置还没有真正摆正，原因是我们还没有把民主理念转化成实实在在的社会生活的缘故。譬如财务科一个负责发票审核的小会计就足以使很多人在他面前低声下气，因为如果这个小审核会计想要找你的麻烦，就能够让你的一笔报账足足花上数日的时间。所以在很多时候当服务者没有一种为民服务的态度，他们凭借自由裁量权就可以把许多办事的民众气得半死。所以理想中的民主行政与现实相差甚远。
我国政府现在的职能转变中对建立服务性政府的要求越来越强烈，政府统治职能的弱化，服务职能的加强是不可逆转的潮流。各种中介组织、非政府组织的发展使得普通老百姓影响政府的决策途径增多，可能以各种方式和手段来影响政府职能的调整和行政政策的制定。同时，随着社会、经济和科技的深刻变革，公民的权利意识迅速增强和扩张，公民对政府与大众之间的“回应性”的要求也在迅速增强。因此，服务型的政府要求决策时更多的考虑民众的真正需要，表达民众的利益要求。
民主与制度是相辅相成的，决策体系民主化是决策制度的前提和基础，决策制度是决策体系民主化的确认和保障。这是因为，只有充分发扬民主，才能促使行政决策体系的合理化、公开化，而完善决策法制，也就能更好地体现人民大众的民主化决策。
为了防止行政决策的不良后果和错误决策的出现，提高行政决策效率，减少行政决策失误的出现，必须建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制。建立健全行政决策监督机制，其核心是对行政决策主体进行有力的民主监督，使其决策职权在民主、科学的管理下实施，把权力和责任有机结合起来，增强责任感。建立健全行政决策监督机制，从目前我国行政决策来看，第一，要建立健全一整套决策监督机制，如政务公开制度、情况通报制度、监督检查制度等。对行政决策领导者是否依法定职权和程序决策进行监督，对重大事项进行跟踪督查。第二，要规范行政决策领导者的行政决策权力和责任。十六大报告明确指出： “要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行环加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。该集体讨论的，要严格按原则集体表决，避免少数人越权处理重大问题，搞少数人说了算；该分工负责的，要职责权限明确，责任到人，不搞“眉毛胡子一把抓"，避免事无巨细，都推给集体讨论，搞形式的集体领导，实际上无人负责。第三，完善考核办法，推行行政决策失误责任制。党的十五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权力，实行执法责任制和评议考核制。”缺乏责任制的决策制度是不健全的。无责任就会使行使决策失控，违法决策、不当决策、失误决策势必产生。对于那些给国家和社会带来重大损失的行政领导者，不能总是以“交学费”之类的堂而皇之的借口不了了之，而必须从行政上、法律上对其应负责任予以追究。这样才能使决策主体的民主监督意识得到自我约束和自我完善，在制定决策时多让群众参与决策研究，也可使群众自觉参与决策的观念进一步加强，从而使行政决策制度真正反映民主。
参 考 文 献
[1]《高等学校行政管理专业系列教材·当代中国地方政府》 南开出版社 2009
[2]徐增辉 《民主行政浅析》 2001
[3]古德诺 《政治与行政》 华夏出版社 1987
[4]塞缪尔·亨廷顿 《文明的冲突与世界秩序的重建》 新华出版社 1991
[5]雷格斯 《行政生态学》 台湾商务印书馆 1985
