内 容 摘 要
摘要 百年大计，教育为本。综合国力的较量归根到底是人才的比拼，而人才的培养离不开教育，尤其义务教育的发展变化，对国民素质的提高以及经济发展，具有巨大的推动作用。20世纪80年代，我国的义务教育事业和经费经历了较快的发展。但尽管如此，当前义务教育还是面临一系列问题，农村教育仍处于一个较低的水平，随着外来人员“家庭化”趋势的不断加强，更多孩子跟随父母来到城市，其教育问题亟待解决。为了有效解决外来务工子女的教育问题，加强外来务工人员子女的就学制度建设，创建和谐稳定的社会环境，促进义务教育均衡发展，本文将从义务教育的投资与政策研究入手，对当前外来务工子女存在的教育问题进行深入研究并提出针对性的解决办法。
关键词 外来务工子女 教育问题 解决办法 义务教育 均衡发展
外来务工人员子女教育问题及其对策
百年大计，教育为本。综合国力的较量归根到底是人才的比拼，而人才的培养离不开教育，尤其义务教育的发展变化，对国民素质的提高以及经济发展，具有巨大的推动作用。20世纪80年代以来，我国的义务教育事业和经费经历了较快的发展。但尽管如此，当前义务教育还是面临一系列问题，农村教育仍处于一个较低的水平，随着外来人员“家庭化”趋势的不断加强，更多孩子跟随父母来到城市，其教育问题亟待解决。为了有效解决外来务工子女的教育问题，加强外来务工人员子女的就学制度建设，创建和谐稳定的社会环境，促进义务教育均衡发展，本文将从义务教育阶段的现状入手，对当前外来务工子女存在的教育问题进行深入研究并提出针对性的解决办法。
关键词 外来务工子女 教育问题 解决办法 义务教育 均衡发展
一、现阶段义务教育的现状分析
据不完全统计，全国进城务工人员约有2.4亿人，随迁子女也不断增多，随迁子女“上学难”问题日益突出。国家对义务教育政策限定，缺乏长效政策保障机制，政府教育资源投入不足，各地政府教育政策不一，公办学校入学“门槛”过高等问题突出。多数发达城市的公办学校非本地户籍生小学占70%、中学占40%以上。据有关单位预测，至2020年，我国农民工数量将进一步扩大，随迁子女数量将达到2000万左右。解决外来务工人员子女教育问题，既是我国教育服务均等化的需要，更是社会和谐稳定发展的需要。
二、外来务工人员子女入学的问题及建议
(一）外来务工人员子女入存在的入学问题
1.学校资源配置不足，公办学校学位不足。
有些经济较为发达地区，随着外来务工人员增多，特别是80、90后新生代进入城市工作，大多数人逐步在城市置业安居、结婚生子，小孩在当地接受教育。由于公办学校办学规模有限，地方财政教育经费有限，导致城市配套的公办学校校舍、设备、师资有限，学校扩容用地资源紧缺，导致公立学校学位供不应求，难以接收更多的外来务工人员子女入读。因此，外来务工子女一般在其住处的公办学校插班就读或民办学校就读。
2.教育机会不均 ，上学条件恶劣。
在户籍制度、流动人口管理制度的影响下，许多外来务工子女并未能取得入学的资格。特别是在外来务工人员较集中的城市，无法申请免费入读公办学校，外来务工人员子女就学门槛过高，更无法满足就近入学需求。一方面，尽管政府有关部门三令五申要求对外来工子女就学取消不合理收费，但有些公办学校仍然通过各种渠道收取数额不小的借读费，大多数收入微薄的外来务工人员无力承担。迫于无奈之举，选择民办学校或回到家乡就读，而民办学校学费高昂，使其家庭不堪重负，送回家乡读书带来“留守儿童”等系列社会问题。另一方面，民工子弟学校由于资金匮乏，其办学条件相当恶劣，办学者本身素质不高，多为初、高中毕业生，办学目的多以营利为主，因此校舍、教学设施、教学管理和师资队伍建设都不规范。可想而知，这类学校的学生安全和办学质量是无法得到保障的，继而引发了更多外来务工子女上学难的问题。
（二）外来务工人员子女入学问题的建议
为切实解决外来务工子女义务教育问题，建议政府层面出台一些政策措施。具体建议如下：
1、要推动户籍制度改革即尽量减少户籍差异与享受义务教育资源之间的内在联系，使外来务工人员子女能在非户籍所在地享受与当地户籍子女均等地入读公办学校的机会。
2、要优化义务教育财政拨付与筹集制度,应该允许国家学生义务教育经费的流动与跨区域转移；坚持以公办学校吸纳为主，让外来务工人员子女接受良好的义务教育。
3、财政部门要对接收外来务工人员子女较多的公办学校给予一定的经费补助，切实减轻外来务工人员子女义务教育费用负担。
4、开通并强化接受外来务工人员子女的教育机构学生向当地公办学校转学的“绿色通道”，在公办学校学位允许的情况下，尽可能安排符合一定条件的学生转入到公办学校。
5、加强对流动人口当中未成年人的登记和管理工作,这样就可以为随迁子女义务教育的展开提供必要的数据和基础支持；建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度；加强学校义务教育、家庭教育和社会教育的内容,鼓励随迁子女更好更快地融入新的环境和新的生活。
三、民资投入对教育格局的影响分析
民资的投入，是对义务教育进行有效管理的手段之一。经济杠杆历来是政府管理教育的主要方式。国家对民办教育实行积极鼓励、 大力支持、正确引导、依法管理的方针，是推动区域教育大众化进程的必然选择，也是有效解决外来务工人员子女入学难的途经之一。
1、民办教育已经成为推进义务教育大众化进程的一支重要力量；它开辟了社会资源转化为教育资源的有效渠道，成为扩充教育资源的重要渠道，在相当程度上弥补了财政性教育经费投入的不足、 缓解了公共财政方面的压力。
2、由于外来务工人口的流动，外来务工随迁子女义务教育问题面临一系列就学问题，而民办教育既可以缓解孩子就学的紧张局面，又可以促进义务教育的均衡化，提高教育质量。许多民办学校反映新政策实施后，教师流失率明显下降，学校应聘教师人次增多、层次提高，许多学生家长自觉地把孩子送到民办学校学习，极大提高了民办教育界的信心，很多民办学校都在大举建设，改善办学条件，推动学校再发展，带动教育界走向了一个新的方向。
综上所述，民资的投入，利用社会力量，鼓励创办更多的民办学校，这不仅扩充了教育资源，而且还推动了教育体系向新的一面发展，是教育体系的重大创新，其作用的利往往大于弊。
四、解决当前义务教育阶段资源缺乏的措施
义务教育是国家发展的基础性工程，是全面建设小康社会的重要项目。教育资源是教育活动赖以生存和发展的基础。社会总资源的配置是获取教育资源的前提，资源经济学认为，人类资源是稀缺的，而我们人类的需求是永无止境的、 多种多样的。因此，社会资源的有限性决定了教育资源的稀缺性。那么如何解决当前教育阶段资源缺乏这一问题迫在眉睫。
为了进一步缓解城乡教育发展差距，教育不公平现象，因此社会和教育部门及政府应针对这一问题制定以下相关措施：
1、对于落后的经济地区：首先，教育资源的分配制约着教育发展水平。我国城乡义务教育资源分配差距过大，因此在政策制定和实施上有必要向农村倾斜，调各区域间义务教育发展状况不平衡的局面，。长期的城乡二元制经济使得教育资源配置忽略了农 村特点， 体现出典型的“城市取向”。诚然，财政是一个经济范畴，是一种国家为主体的经济行为，政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配。因此，对于解决当前教育阶段的资源不足，政府应加强财政投入，保证义务教育的经费，不断完善城乡二元体制，加大农村教育的经费投入，缩小城乡差距。致力于创建更多的文明学校，改善和提高农村学校办学条件，提高教师素质，保证农村的孩子切实受到更多的高等教育，提高农村孩子的入学率。其次，实现教育资源均衡发展，加强科学的管理监督, 改善教学环境，设施条件，提高办学效益。加强教师的办公条件投入，保证每所学校都具备现代化的教学设备。
2、对于经济水平较高的地区：改进教学理念和教育方式，实现师资队伍资源均衡发展。各校要加大人才引进的力度，广招贤才，改变教师结构；要不惜财力人力，鼓励教师进修学习。同时，引导教师建立科学的信息技术的现代化教育思想，采取参观展览、典型引路、等级考试等手段，激发学习热情，提高学习效果。规范学校办学行为，牢固树立教育教学为中心，提高教育教学质量，办人民满意的教育。要努力提高督导工作地位和工作水平，通过教育督导建立问责制度。
五、加大财政力度，促进均衡化的义务教育
教育均衡化发展是针对我国教育发展不均衡状况在我国义务教育发展阶段出现的一个新提法，其实质是要确保人人都有受教育的权利和义务;向受教育者提供相对平等的接受教育的机会和条件、教育成功机会和教育效果的相对均等。现阶段，我国义务教育事业存在许多不均衡的状况，公共财政对于缓解义务教育经费不足的问题发挥着重要作用。
那么如何理顺公共财政与义务教育的关系， 最大限度的发挥公共财政的支撑力度 ，是我国更好更快的实现义务教育公平，均衡义务教育资源的重大问题。
1、政府应继续保持教育支出总量增长，并加大义务教育投入力度。一方面是努力提高财政收入占的比重。要提高经济增长的效益和质量，减少较为普遍存在的生产性浪费和行政性浪费，增强政府教育投入的基础。另一方面，即使在现有财政收入总量条件下，也要合理调整财政支出结构，尽可能提高教育支出在财政支出中的比例。
2、拓宽义务教育资金供给方式。政府必须放松管制，大力吸引各种非政府资金举办中小学教育，积极发展民办教育，促进各类中小学之间的竞争。改善义务教育支出的资金供给方式，可考虑在有条件的地区推行教育券，给消费者提供教育的选择权，促使各类学校改善管理，提高教学质量，促进义务教育的发展。
随着社会文明的不断进步和教育改革的不断深化，追求“教育平等”、“教育民主”的呼声越来越高。有效解决外来务工人员子女入学问题必将成为基础教育与国际接轨的重要课题之一摆上议事日程，必将更加受到社会各界的关注。
参考文献：
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