仁和乡农村公路建设存在的问题及对策浅析

内容摘要………………………………………………………2

仁和乡基本情况简介…………………………………………3仁和乡农村公路建设现状……………………………………4存在的问题……………………………………………………5对策及建议……………………………………………………7

结束语…………………………………………………………9

参考资料…………………………………………………….10

内 容 摘 要

近年来，随着国家西部大开发战略的不断深入，对广大西部地区的基础设施建设的投入日益加大，同时，为了进一步统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，缩小城乡差距，改善农村人居生活环境，发展乡村经济，农村公路建设成了基础中的基础。

俗话说“要致富，先修路”。公路即是衡量一个地方基础设施建设水平的标尺，也是决定一个地方经济能否进一步发展，群众人居生活能否进一步提高重要标志，更是建设新农村、发展新农村，联系千家万户，关系国计民生，影响广大群众生产生活的一个重要因素。随着农村公路建设日益受到党和国家的支持与关注，政策也在不断地“倾斜”和帮助，特别是对条件相对落后的山区农村，仁和乡正是这样一个山区乡镇。近年来，仁和乡广大干部群众借着西部大开发不断深入的东风，卯足干劲，加大码力，全力推进仁和乡农村公路建设，以求改变落后的乡村面貌，发展乡域经济，提升人居生活质量。乡内公路里程不断增多，人居环境、社会面貌也不断改善，同时，在修路过程中也遇到诸多困难，暴露出许多问题，进而又制约了农村公路建设的进一步发展。

本文通过简要分析仁和乡当前公路建设的现状，揭示仁和乡在公路建设中存在的诸如缺少长远规划建设、质量标准差、筹资难、养护难及安全隐患多等问题，并进一步提出推进农村公路建设，发展乡村经济的对策及建议。

关键词：基础设施 农村公路 经济发展 

仁和乡农村公路建设存在的问题及对策浅析

一、仁和乡基本情况简介

 仁和乡位于宜宾市江安县东南边陲，距县城36公里，位于国家级风景名胜区“蜀南竹海”、国家级文物保护单位“夕佳山古民居”之间。距江安县城36公里，底蓬镇至仁和乡水口村公路横穿境内，为典型深丘交替地带，海拔600-1000米，森林覆盖率超过85%。境内溪流、山峦纵横，旅游、竹资源丰富，景色宜人，风光无限。是典型的深丘交替地带，东起泸州市纳溪区上马镇、合面镇边界，南与兴文县五星乡交界，西与大井镇、底蓬镇接壤，北接大妙乡。

全乡幅员面积121.35平方公里，辖15个行政村，1个社区，116个村民小组，5179户，总人口19386人，耕地面积13834亩，土壤肥沃，光照充分，水源富足，有得天独厚的自然资源和区位优势。根据仁和乡特有的地理位置和环境资源情况，仁和乡党委政府将仁和的发展战略定位为：打造西部竹纤维原料核心基地，建设仁和百竹海生态示范园区。其工作目标是“四个仁和”即“畅通仁和、产业仁和、生态仁和、幸福仁和”，工作思路为：一路二竹三产业，则根据仁和乡提出的系列口号，农村公路的建设和发展都是首当其冲的。

二、仁和乡农村公路建设现状

近年来，仁和乡政府按照“畅通仁和”的发展定位，大力推进水泥路、碎石路、毛基路和桥梁建设，初步形成县道连乡道，乡道连村道，村道连组道的“三横五纵一环”的公路网络，打通了到底蓬镇、大妙乡、大井镇、兴文县五星乡、泸州市纳溪区合面镇、文昌镇的通乡连县出口。其具体建设情况如下：

（一）水泥路建设方面。目前，全乡拥有水泥公路近100公里，2008年以前，全乡水泥公路里程为零，经过几年的快速发展，全乡通村水泥路除两条正在建设中的以外，全乡15个村，全通水泥路，同时，随着近年来各级政府对农村公路建设的扶持不断增强，群众修路热情高涨，全乡已有3个村的村民自筹资金修建了近50公里的自建水泥路，人居生活和出行环境大大改善。

（二）碎石路方面。通过乡、村、组干部的鼓励发动和群众的努力。如今，全乡15个村中11个村已有近190公里的碎石通过县上验收，并按每公里2—4万元的标准进行了补助，各村也有专人进行维护。

（三）毛基路方面。据统计，全乡15个村已挖通毛基路150多公里，且在不断地延伸。达到社社通公路。

（四）农村公路资金补助情况：从2012年开始，经县委县委决定，对各乡镇通过验收的碎石路，每公里补助2万元，山区每公里补助4万元（仁和乡属山区乡镇）；通过验收的自建水泥路，3.5米宽每公里补助23万元，4米宽每公里补助25万元。

（五）发展不平衡。仁和乡按地理位置，分位两个片区(仁和片和佛耳片)。一是从片区相比看，无论是水泥路、自建路、碎石路的建设里程，还是公路覆盖率仁和片区道路建设发展较快，佛耳片区相对滞后。二是从村与村相比看，建设发展也不平衡，全乡15个村中，13个村通了水泥路，还有2个村水泥路正在建设中。三是从碎石路验收情况发展也不平衡，全乡有190公里的碎石路通过验收，但仍有4个村到目前为止，碎石路验收里程为0。

三、存在的问题

一是筹资难，农民压力大。根据交通部《农村公路建设管理办法》中将村道列入农村公路的范畴，明确规定了村道公路的建设由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进行。按照“五自原则”进行建设管理，即土地自调、资金自筹、道路自建、管护自养、责任自负。虽说当前国家也对四级以上乡村泥夹石路在验收合格以后，按2－4万元/公里进行补助，但“大头”仍在农民手里，据调查新修1公里四级以上的泥夹石路，投资在20—30万元，国家补助往往是“杯水车薪”；另外，仁和乡人口相对稀少，人均筹资筑路里程普遍比较多，意味着仁和乡农村修路要比其他人口多的地区多花钱，因此，筹措资金难，农民压力大，据2011年年底统计，仁和乡有超过120户群众筹资上万元修路。

二是住户散，修路里程远。长期以来，广大农户为方便耕种，往往把住房都修建在离自家田土、山林比较近的地方，这样便造成散居户多、聚居户少。农村公路建设要达到通村入户，修建的里程就远、数量就多，资金筹措更是势单力薄。据调查仁和乡会龙村钟顶山组一农户，父子俩用了3年多的时间，花了8万多元现金，最困难时把修路前买的小货车买了，历尽千辛，现在才修了3公里多的毛路。为此，单门独户的群众，或者是居住在山腰山顶的农民，因修路而反贫、致穷现象时有发生。 　

三是追求政绩和地形限制，公路标准质量不高。为推动地方发展和上面层层考核的需要，每个乡镇每年都有指标任务，乡镇又把相应的指标下派到各村，往往造成各村“一哄而上”的局面，摊子铺得大，数量搞得多，追求政绩贪大求洋，导致后期建设资金紧缺，部分项目瘫痪，出现了半拉子工程等现象。原因往往是缺少长远规划，以致建设的资金、监督、管理等方面却跟不上；其次，受山区地形影响，公路选址困难，部分农村公路建设项目出现了施工质量问题，大部分公路坡度超过13度，有些公路甚至达到30度以上，部分路段地处悬崖边，公路路面宽度勉强符合要求，但是边沟、排水等附属设施的质量，就得不到保证，公路使用寿命相应缩短，尤其是遇到雨水等灾害的时候，损毁严重；另外，每年验收公路都在年底，年底雨天多，多数公路都是在赶工期，不但质量得不到保证，而且年底各乡镇都在赶工期，造成筑路材料涨价，无形中又增加了公路的成本。

四是养护难，农村公路重建轻管。农村公路养护，因上级没专项财政预算，按照《四川省农村公路建设和养护管理办法》规定:村道公路养护由村民委员会采用“一事一议”等民主决策方式解决。即以自筹或投工投劳为主，若筹资，本身在公路修建时，农民已投入了大量的人、财、物，一则部分群众不愿，二则更多的人是拿不出钱来；困难重重；若投工投劳，现在农村青壮年多数都已外出打工，在家都是“389961”部队。为此，导致农村公路大多采用简单的季节性养护和临时性突击养护，而养护组织和生产方式原始落后，养护技术水平低下，失养状况较为普遍，导致大量的乡村道公路存在不同程度的破损状况，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及着行车安全。许多村道公路出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的情况。

五是隐患多，监管压力大。随着农村公路建设发展、延伸，农村公路的里程不断增长。小货车、面包车、出租车及摩托车越来越多，而受地形的影响，道路的宽度、坡度、视线不够，安全防护设施、标牌标识没得或不完善，安全隐患多，而乡镇人力、物力和执法权有限，监管压力大。

四、对策及建议

　　一是坚持规划先行，农村公路建设应与社会主义新农村发展建设相结合。应结合仁和乡实际情况，咨询道路设计、村镇规划和农业方面的技术人员，整合规建、交通、农业等方面的资源，对农村农公路建设、居民聚居点结合来，先行规划、设计，将通往各建制村主干道进行统一规划、设计，并明确聚居点位置，出台建房优惠政策，聚集人气，聚集资金，减少浪费。总之，农村公路建设一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”。

二是积极争取补助，农村公路建设应与减轻农民负担结合起来。近年来，国家对农村公路建设给予了很大的扶持，但力度还应增大，以减轻农民负担，维护农民在经济社会发展的大形势下取得的成果。其次，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担，做到“一事一议”，不修广大农民群众不想修、不愿修的路；合法筹集建设资金，不强行摊派、集资。要充分发挥广大农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，尤其要面向社会筹资，鼓励社会上有实力的知名人士、企业老总投资农村公路，可以采取“以路换竹”等形式，筹资修路，即利用仁和乡的竹木资料优势，通过设定优惠条件，激发竹木产业企业投资公路的热情，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成返贫、致穷等问题。

　　三是坚持量力而行原则，农村公路建设应与工程质量进度结合起来。农村公路建设因地制宜、量力而行，统筹考虑数量与质量，效率与效益问题。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。特别要在每年修路黄金期进行修路，即在每年上半年雨天少、材料价格相对低的时候进行公路建设，进一步提高公路质量和减少修路成本，同时要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。

四是坚持上下联动，首先，建立健全农村公路管理和养护的长效机制。进一步加强农村公路管理养护体系建设，充实农村公路养护队伍，创新农村公路养护管理机制，提升农村公路养护管理水平；重视和加强对农村公路的超限运输治理，提高农村公路的完好率，延长使用年限。其次，农村公路管养费用财政拔款应与农民投工投劳相给合。在大力倡导农民自行对农村公路进行管护时，各级财政应安排用于保证农村公路正常养护的资金，可使农村公路养护水平提高一大步。努力拓宽农村公路养护筹资渠道，设立农村公路养护基金，争取社会各方面捐助及经营政府经济资源和交通资源投资。

五是坚持多管齐下，安全隐患排查整治应与宣传教育引导相结合起来。交警、运管要加大力度对车辆牌照证照、超载超限进行整治，对无牌无照车辆进行打击、处罚；交通部门应对安全防护设施、安全标识、警示标志进行修建完善。同时，地方政府应配合行业主管部门，对道路管养、安全常识等进行教育，提高广大群众安全意识。

五、结束语

农村公路建设是一项惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。

当前，我们要用科学发展观来指导我们的实践，推动我们的工作，破解农村公路建设中的难题，进一步推进农村公路健康快速发展，使农村公路更好的为促进农村经济建设，提高人居生活环境，提高农民收入，缩小城乡差距，改善人们生活水平，吸引投资，促进地方经济发展更好的服务，充分发挥农村公路应有的社会经济效益。

参考资料：

仁和乡人民政府2012年政府工作报告

仁和乡人民政府2012年交通工作总结

仁和乡人民政府2013年交通工作实施意见