农村社会保障研究

绪论

农村社会保障概述

二、农村社会保障建设的现状

三、农村社会保障建设存在问题的原因

四、完善农村社会保障体系建设的措施

结论

内 容 摘 要

本文以农村为研究对象，对其社会保障问题进行深入的研究。首先，本文简要介绍了社会保障的内涵与内容。在此基础上，本文以双鸭山市为例，对该地区农村社会保障现状进行分析。主要包括：初步建立了农村医疗、养老保险等社会保障制度，社会保障水平仍然偏低，社会保障覆盖面不广，社会保障管理体系不完善。结合深入的分析，本文指出以上问题是由于农村经济发展水平不够；社会保障资金来源少，融资渠道狭隘；主体责任意识的缺失，农村居民参保意识不强；相关法律制度不够完善等原因造成的。结合上述分析，本文提出了大力发展农村经济，为社保提供经济基础；增加社会保障资金，拓宽融资渠道；做好宣传和规划工作；加强立法，进一步完善各项社会保障制度等多项完善农村社会保障体系建设的措施，旨在为农村社会保障工作者提供参考与借鉴。

农村社会保障研究

绪论

（一）研究背景

我国虽然自建国初就开始建立社会保障，但是由于受城乡二元经济结构体制的影响和制约，我国的社会保障也呈现出典型的二元化特征。覆盖我国人口绝大多数的农村基本被忽略在社会保障之外。从我国社会保障建立至今50多年间，无论是国家还是社会都高度重视城市社会保障的发展。目前，覆盖全国人口绝大多数的农村，像农村的其它建设被忽视一样，农村社会保障也没有得到应有的重视。我国农村社会保障呈现出很多问题。伴随着“三农问题”的研究和新农村建设的提出，统筹城乡发展已成为日益迫切的问题被提上日程，我国农村社会保障建设也成为当务之急。农村社会保障中的很多问题也日益凸显，主要表现为保障水平比较低、城乡差异大、管理服务差、管理模式单一等等。而农村社会保障体系是我国社会保障体系中的重要组成部分，是建设和谐社会的必要前提。它的建立对于解决“三农”问题，缓解城乡二元制结构造成的不平衡状态，以及解决“民生”问题等都具有十分重要的意义。因此，我们有必要加强对建设和完善我国农村社会保障的研究。

（二）研究内容

本文在研究内容方面，包含四个部分。

第一部分农村社会保障概述，主要分析了社会保障的内涵与社会保障的内容。这是本文的基础理论部分，为下一步研究奠定基础。

第二部分农村社会保障建设的现状，主要从初步建立了农村医疗、养老保险等社会保障制度，社会保障水平仍然偏低，社会保障覆盖面不广，社会保障管理体系不完善等四个方面分析。这是本文的重点分析部分。

第三部分农村社会保障建设存在问题的原因是本文的核心部分，主要从农村经济发展水平不够；社会保障资金来源少，融资渠道狭隘；主体责任意识的缺失，农村居民参保意识不强；相关法律制度不够完善等方面。

第四部分完善农村社会保障体系建设的措施是本文的升华部分。主要包括大力发展农村经济，为社保提供经济基础；增加社会保障资金，拓宽融资渠道；做好宣传和规划工作；加强立法，进一步完善各项社会保障制度等方面。

（三）研究方法

 本文首先采用了文献研究法，通过网络、报刊等渠道查阅了有关于农村社会保障问题的大量文献资料，掌握了相关基础理论知识，为进一步深入的研究奠定必要的知识基础。在此基础上，本文采用了理论与实践相结合的研究方法，以双鸭山地区为例，并对该地区的农村社会保障问题进行深入的分析，进而提出完善农村社会保障体系建设的措施。

农村社会保障概述

（一）社会保障的内涵

社会保障是国家通过立法行为，积极主动的动员社会各方面的资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持基本生存，并保证劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受到影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进社会福利水平，提高国民生活待遇的质量。

就本质而言，社会保障应是面向全国公民的，不应有农村与城市之分。但我国城乡二元结构的格局，导致了城乡之间在生产方式、经济生活、思想观念等诸多方面的巨大差别，社会保障方面也是如此，所以，农村社会保障是相对于城市社会保障而言的。农村社会保障与社会保障的概念具有一致性，它是指面向农村居民的社会保障。在我国，农民的概念有两种，一是指身份意义上的农民，即具有农村户籍的居民。这就意味着即使成为城市居民，如果仍然是农村户籍，那么还是农民;二是指职业意义上的农民，也就是从事农业生产劳动的农村居民。从我国社会保障的两元性现实来看，我国农村社会保障的对象主要是指身份意义上的农民。

（二）社会保障的内容

从理论上来分析，国际上社会保障的主要内容基本上是一致的。一般地，较充分的社会保障内容包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等等。在新的历史形势下，中共中央通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，中国社会保障体系包括社会救济、社会保险、优抚安置与社会互助、社会福利、个人储蓄积累保障等几项内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种。按资金筹集方式及保障目标分类，中国社会保障体系大概有三大块构成，含13个项目。一块是由国家财政支持的保障项目，包括社会福利、社会救济、社区服务和优抚安置四项;一块是由国家法律强制实行的社会保险项目，包括养老、医疗、失业、工伤、住房保障和生育保险六项，构成社会保障的主体部分。还有一块是遵循自愿原则，以盈利为目的的商业保险项目，包括个人投保、互助性保险和企业投保三项，是社会保障的重要补充。

农村社会保障建设的现状

为了对农村社会保障问题进行更为深入的探讨，本文以双鸭山地区为了，对农村社会保障现状与问题进行详尽的分析

（一）初步建立了农村医疗、养老保险等社会保障制度

双鸭山地区的农村社会保障从2010年起步，起初由民政部门管理。2010年11月，新地级双鸭山市政府正式颁布《双鸭山市农村养老保险办法》，经过多年实施，全市农民社会保障状况仍然很不乐观。2013年，双鸭山地区的农村社会保险则被移交给劳动保障部门管理经办。后来多次修改社会保障制度，于2010年12月和2012年3月，市政府又相继颁布《双鸭山市农村社会基本养老保险试行办法》和《双鸭山市农村社会基本养老保险试行办法实施细则》等文件，从而逐步使得农村社会保障获得更好的发展。通过这些措施在双鸭山地区总体上建立起了较为完善的农村社保制度。

（二）社会保障水平仍然偏低 

近几年我国农村社会保障发展迅速，基本形成了以社会养老保险、合作医疗、最低生活保障、五保供养和医疗救助等为主要内容的农村社会保障体系。各项制度从无到有、从不完善到逐步成熟，初步保障了农村群众的基本生活需要。然而历经多年，双鸭山农村社保在取得成绩的同时仍然处于中国社会保障的边缘，且已有的社会保障的待遇水平和城镇相比差距显著。根据相关数据显示，2014年城镇居民人均年基本养老保险待遇支付为12837元，而农村人均年基本养老保险待遇支付为1352元。城镇水平约为农村水平的9.53倍，差距由此可见。从这个意义上讲，农村社会保障水平仍然偏低，与城市间还存在着很大差距，有待于我们进一步解决。

（三）社会保障覆盖面不广

由于长期以来我国城乡社保存在差异。虽然目前农村社保取得了重大的成就，但是与城镇仍不可等量齐观，仅仅包括五保供养、低保、特困户基本生活救助、优抚安置等项目。甚至在一些农村地区，养老和合作医疗还未完全建立，失业保险、工伤保险、生育保险和住房保障等则基本没有。农村社会保障的项目少，而且覆盖面狭隘，制度空白点多，社会化程度低。从保障范围看，我国的农村社会保障项目上主要限于养老、合作医疗和社会救济。我国农村社会保障不仅保障项目少，而且现有保障项目的覆盖率低。在全国范围内建立社会保障网络的乡镇仅占全国乡镇总数的31%，建立全国社会保障基金会的村委会占全国村委会总数的24%。无论是养老、医疗、最低保障，还是扶贫、优抚、社会福利，只是才实现对农村较少对象的保护，大多数农民并未享受或者享受很少的社会保障。

（四）社会保障管理体系不完善 

受到国情的限制，城乡社保尚未建立起一个完善的管理体系。不但城乡完全分开，甚至不同乡镇和不同地区都是相互独立、各自为政和各自管理的。从现实来看，体系内没有系统的管理制度，严重影响了社会保障管理的效率。例如双鸭山城镇的社保基金是由中央政府通过人力资源和社会保障部统一管理的，而双鸭山农村地区的社保金则仍然是由地方各级政府的下属机构管理，城镇社会保障可以通过社保部的运作来解决监管问题，但是农村由于管理分散要有效的实现系统管理就非常困难。我国应充分发挥国家财政职能，推进农村社保基本制度的建立和体系建设。在农村城镇化和农村剩余劳动力的转移过程中，部分农民还处于农村经济发展水平相对较低、农民可支配收入相对较少的基础上，使现有的农村社会保障普遍呈现保障范围过小的问题，距离有中国特色的农村社会保障本身的要求还太远。

三、农村社会保障建设存在问题的原因

（一）农村经济发展水平不够

从现实来分析，农村和城镇的经济发展水平有很大的差距。而双鸭山地区的社会保障体系的建立和运行，必须要在结合实际的基础上，以完善合理的产业结构和相对发达的经济状况为前提。进而就为完善社会保障的形成准备了良好的环境。相比而言，双鸭山地区的农业在农村占据着绝对的主导地位，尤其是我国低下的农业劳动生产率将广大农民都束缚在农业生产上，这在很大程度上遏制了社会保障的发展。从这个意义上讲，农村经济发展水平的不足，严重地制约了双鸭山地区社会保障的发展

（二）社会保障资金来源少，融资渠道狭隘

除经济发展水平外，社会保障资金来源少，融资渠道狭隘也是制约双鸭山地区农村社会保障发展的重要因素，在城镇，由于有大量企事业单位存在，它们在很大程度上承担着交纳社会保障费用的义务，而且城镇居民收入水平都在很大程度上度都高于农村的农民，有能力交纳社会保障费用。值得注意的是，国家财政对社保基金的拨款在实际中也主要在城镇，并且随着时间的推移已形成了健全的收费和管理制度。相比来说，农村更多关注的还是农业生产的顺利进行和农民生活的稳定，还很少上升到社会保障这样一个高度，使得社保体系建立困难重重。

（三）主体责任意识的缺失，农村居民参保意识不强.

农村社会保障是一项基本的社会经济制度，也是最基础和最重要的民生问题之一。农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村的社会稳定。然而，这一具有发展意义的制度却没有得到农村居民的正确认识。从城镇居民和农民的素质来看，城镇居民在实际中一般受教育程度较高，且各方面的观念和意识较为先进和开放，因此较为积极接受社会保障的政策。相比而言，而农民的小农意识根深蒂固，他们在现实中较为关注眼前利益。因此，即使双鸭山地区现阶段推行了相当优惠农村社会保障政策，也很少有农民会积极的接受和参与，他们更多的是持一种怀疑和观望的态度。因此，主体责任意识的缺失也是制约农村社保发展的重要因素。

（四）相关法律制度不够完善 

农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，也是全面贯彻科学发展观、建立小康社会的重大举措和必然要求，是保持国民经济平稳、快速发展的持久动力。然而从总体来讲，社会保障立法还缺乏合理的理念，社会保障立法的机制和程序也有问题。如法律法规的起草由不同的机关负责，社会保险的立法由劳动保障部承担，社会救助的由民政部门负责，这不仅使法律法规增加了很多部门色彩，有时甚至法律本身服务于部门利益。农村社会保障的相关内容，主要散见于政策文件、部门规章和相关机关发布的通知、命令等等，但缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。并且在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。从个体来讲，当前，由于缺少农村社会保障的管理和监督体制，农村社会保障基金管理不规范，混乱无序、缺乏约束，影响了农村社会保障基金在运行过程中的保值增值和安全可靠。

四、完善农村社会保障体系建设的措施

（一）大力发展农村经济，为社保提供经济基础

大力发展农村经济，为社保提供经济基础，首先就要通过土地改革、深化农村经济体制改革、实行差别税收制度和加强农村经济体系建设等方式来提高农民财产性收入。在此基础上，逐步地改变传统经营模式，扶持和鼓励家庭经营。政府部门努力为家庭经营提供方便，鼓励家庭经营的发扬壮大。此外，要进一步加大农村劳动力转移力度，增加农民外出劳务收入。对此，双鸭山各级进一步重视农村劳动力转移工作，成立了农村劳务输出工作协调小组，市政府与各市（区）签订了农村劳务输出目标责任状。全市建立了促进农村劳务输出培训专项资金，为扩大劳务输出提供了坚实的资金保障。同时对农业采取扶持政策，促使粮食生产增产，使农民“政策性收入”增加。农业出现了多年少见的“增产、增收”的好形势。使各种相关政策执行到位，农民陆续从中得到实惠。

（二）增加社会保障资金，拓宽融资渠道

增加社会保障资金，拓宽融资渠道第一，认真抓好社保基金专项治理工作，规范和完善基金管理流程，加强社保经办机构的内部控制，定期或不定期组织检查和抽查，对社保基金的运营实施全程监督，确保基金的使用合理化与规范化。第二，各级财政部门应适当调整财政支出的结构，提高社会保障的支出比例，加大对农村社保资金的投入。对此新增财力重点向民生领域倾斜，确保财政民生支出增幅高于一般预算支出平均增幅。支持发展现代农业，建立农民增收长效机制，加大农民培训投入力度，提升农民综合素质和就业创业能力。与此同时，也加大社会保障投入。安排新农保和养老保险地方配套资金，确保基本养老金和基本生活保障费按时发放。安排再就业资金，强化就业社会服务，提高社会就业水平。安排社会救助资金，专项用于社会边缘人员救助。这就为整个市区农村社会保障提供了强有力的经济基础。此外，更应当大力发展民营经济，加强本地企业对双鸭山农村增收所起到的作用，并且切实加强招商引资工作，提高工资性收入。

（三）做好宣传和规划工作

完善农村社会保障体系，还要做好宣传与规划的相关工作。具体来说，各部门着力提升全系统干部综合使用信息技术的能力。在此基础上要积极整合系统内外资源，依托网站、新闻和各主流媒体，宣传典型、宣传政策、宣传工作进度。同时，要重视并且抓好信息工作，及时将工作动态、创新举措和序时进度上传下达。要加大对宣传信息工作的考核力度，坚持通报和专项奖励制度。最后，可以在结合自身发展实际的基础上，采取多种形式宣传社会保障的意义、政策、办法，做到家喻户晓，提高全民的社会保障意识，使所有用人单位和员工都要进入社会保障体系。同时，在宣传工作过程中，我们也应当清晰的认识到，在当前我国农村经济发展水平较低的条件下，实现农村社会保障体系的全面完善还为时过早，要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系，最终使得农村地区人民的社会保障获得较大的进步。

（四）加强立法，进一步完善各项社会保障制度 

首先，强化对农村社会保障的监督、考核机制，根据《双鸭山市年新型农村社会养老保险工作目标考核标准》针对主要是县、乡级部门从“制度出台、组织领导、试点成效、基础数据库、机构队伍建设”等十一个方面评定等次，适当表彰。其次，各地要积极开创劳动保障依法行政工作的新局面，努力实现立法、监察执法、行政执法监督、普法工作的目标，正确处理好开展专项大检查与建立长效机制的关系，正确处理好结合当地实际与维护法制统一的关系，正确处理好维护行政管理秩序与保障相对人合法权益的关系，正确处理好开展普法活动与提高自身素质的关系。再次，建立健全比较完善的内控制度。强化管理、规范操作，实行农村社会保障的行政管理、基金管理与业务管理相分离。强化三支管理队伍的专业化建设，不断提高管理人员的理论水平、业务素质和政策水平，从而提高管理效率。同时，要以法律文件为蓝本，适时制定出与双鸭山本地区所相适应的各项社会保障政策，在社会保障的同时也要做到“有法可依、有法必依和违法必究”。最后，《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》三部法律既是改善民生、推动建设和谐社会的重要法律保障，又是贯彻落实科学发展观的重要举措。各级劳动保障部门要以贯彻实施三部法律为契机，紧密结合实际，创造性地开展工作，全面推进劳动保障依法行政，促进劳动保障中心工作，提升履行部门职责水平，为改革发展稳定大局作出更大贡献。在新形势下与时俱进，不断完善行政机关运作方式。

结论

从现实来看，农村社会保障体系是我国社会保障体系中的重要组成部分，是建设和谐社会的必要前提。双鸭山地区初步建立了农村医疗、养老保险等社会保障制度，社会保障水平仍然偏低，社会保障覆盖面不广，社会保障管理体系不完善。上述问题是由于农村经济发展水平不够；社会保障资金来源少，融资渠道狭隘；主体责任意识的缺失，农村居民参保意识不强；相关法律制度不够完善等原因造成的。对此必须通过大力发展农村经济，为社保提供经济基础；增加社会保障资金，拓宽融资渠道；做好宣传和规划工作；加强立法，进一步完善各项社会保障制度等多项完善农村社会保障体系建设的措施予以解决。随着社会的发展，农村人民生活水平的提高，农村社会保障将会向保障方式多层次、资金来源多元化、制度法制化、管理规范化和服务社会化等更加健全和完善的制度体系方向发展。相信在不久的将来，广大农村人民就可以从中得到切实的利益，生活条件得到切实的保障。

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