目 录
一、行政伦理的概念
二、行政伦理失范的表现
三、行政伦理失范的成原
四、我国行政伦理建设路径思考
内 容 摘 要
我国正处在一个特殊定位的“转型期”,研究具有中国特色的行政伦理建设具有重要的意义。本文在剖析行政伦理失范的原因的基础上,采取必要的应对措施，切实加强我国公共行政伦理建设。
关键词：社会转型 行政伦理 制度建设
转型期我国行政伦理建设的思考
行政伦理是伦理道德领域一个重要组成部分,行政伦理状况的好坏,不仅关系到政府的形象及办事效率,也关系到整个社会的道德风气和安定团结。因此,世界各国都十分重视行政伦理建设,把行政工作人员在行使职权、履行职务时应遵守的伦理道德规范作为一项重要工作来抓。
一、行政伦理的概念
行政伦理是指行政工作人员的职业道德。它是一般社会道德在行政管理职业上的特殊表现，是行政人员在从事行政管理工作时应遵循的行为规范和道德要求。行政伦理实践关乎民心向背和国家兴衰，影响行政管理效率和管理效益的提高。行政伦理失范对行政管理构成严重挑战，有可能造成政策执行走样、行政效率低下、专业水准降低和公信力丧失，其结果会带来行政权力的合法性危机，最终导致行政目标难以实现。因此，必须重视行政伦理失范问题，并加以克服治理。
二、行政伦理失范的表现
（一）主仆关系颠倒。《宪法》精神深刻的体现了人民是国家的主人，干部是人民的公仆的思想，但是，部分公务员面对市场经济大潮的强烈冲击，他们把利益关系倒置，逐渐由“公仆”变成了“主人”，这包括“行政主体贪污腐败，利用职务上的便利非法将公共财产据为己有，公款大吃大喝，奢侈浪费”。他们的道德理想和社会主义信念发生动摇，对社会主义市场经济存在着片面甚至错误的认识，丧失了远大理想，道德水准严重下降，存在着严重的“官本位”和“权力本位”思想意识，丧失敬业精神，不思进取，敷衍塞责，奉献精神大大弱化；缺乏正确的价值观、人生观，导致权欲膨胀；缺乏服务大众的价值取向。拜金主义、享乐主义和极端利己主义的不良倾向滋生泛滥。这在群众中造成了极坏影响。主仆地位的倒置问题，是公务员道德问题中最具根本性、关键性的问题。当然，我国公务员主体队伍是好的、是“健康”的，但这种现象的出现已给我们行政管理带来了挑战，我们必须加以警惕和妥善解决。
（二）贪污腐败频发。贪污腐败是社会的一颗定时炸弹，它严重威胁着社会主义国家安全， 对社会秩序造成极大的破坏，给党的事业造成无法估量的危害。 转型时期，我国实行对外开放政策，目的在于借鉴和利用世界各国一切现代文明成果。 与此同时，部分党员干部不能有鉴别地吸收外国资本主义的东西，对资本主义乘虚而入的腐朽思想和生活方式照单全收，出现了部分党员、干部贪污受贿、以权谋私、权钱交易等现象。在追求民主法制和依法行政时， 出现了行政权力被少数人所窃取，并服务于少数人利益的问题。在试图通过分权解决高集权、低效率的问题时，出现了很多个地方集权，并运用该权搞地方保护主义和以权谋私，破坏了市场经济的健康发展。 许多利益主体为了获取高额利润，运用各种手段引诱行政人员违法乱纪，一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序。虽然我国近来不断加大反腐败斗争的力度并取得了很大成效，但我们也应清醒地看到腐败现象从未销声匿迹。为了避免腐败行为向更多、更广的部门蔓延，必须加快治理解决的进度。
（三）权利泛化，特权思想严重。一些政府部门的领导，利用自己掌握的各种资源和政府部门所具有的特殊的社会资本，谋求个人利益。行政腐败频繁发生在现实生活中不难看到，部分行政人员在行使运用权力的过程中，将市场交换原则带人行政管理过程，变官场为市场，权力的公共性于不顾，大搞权力交易和权力消费，导致了吏治腐败。以至于任人唯亲、买官卖官之风盛行。违规用权、藐视法律，直接导致上访人群的增加，影响到社会的稳定与和谐。
（四）责任意识淡化，服务理念缺失。虚报浮夸成风部分公务员完全脱离实际和群众，高高在上、夸夸其谈，只对“上”负责，违背当地实际情况，甚至破坏生态环境大搞形象工程、政绩工程；对群众的冷暖疾苦不闻不问；欺下瞒上，弄虚假，以谋求升官，为自己捞取政治资本；还有一部分人在工作中“不求有功、但求无过”的思想严重；面对群众时官僚作风严重，甚至是蛮横粗鲁，把自己当成管理者却忽视了服务者的一面。这不仅招致人民群众的强烈反感，还严重的损害了党和政府的形象，也严重影响了社会主义现代化建设事业的正常开展。
三、行政伦理失范的成原
什么原因导致我国行政工作人员行政伦理缺失呢？原因是多方面的，有内因也有外因；有宏观方面的也有微观方面的，我们认为具体的有以下一些方面的因素：
（一）历史因素。中国具有两千多年封建专制历史，同时也意味着具有两千多年的文官制度。它既我们留下了许多宝贵的精神文化财富，也留下了不少负面文化。譬如，封建特权思想、“官本位”思就容易产生以权谋私、权大于法的问题；加之中国乡土本位文化一向注重人情，社会交往中往往是情大于法，容易导致拘私情而侵害公共利益；在传统的行政价值观中，升官发财的思想根深蒂固，做官不是事而是谋求好处的职业，以至于现在还有腐败官员开声称“当官不发财，请我也不来”，这当然也就容易产生以权谋私的思想。加之文革思维的作祟，使一部分公务员偏离了正确的行为路线。
（二）价值因素。我国处于极度的社会转型时期，新旧思想交织在一块，尤其在市场经济的冲击下，价值观念处于震荡时期，这些新情况新变化将会持续且深刻的影响中国社会，也会对国家的行政伦理带来挑战。经济多元化必然导致文化多元化，旧道德被冲破，新道德尚未完全确立，人们的价值观、道德观被严重扭曲。进而资产阶级拜金主义、享乐主义、极端个人主义等道德思想的侵入，加之传统封建宗法道德思想沉渣泛起。这是一些公务员道德失衡滑坡的直接思想根源。
（三）制度因素。缺乏强有力的监督和制约机制是行政伦理失范的客观条件。处于转型期的中国，社会主义民主与法治建设不够完善。这在一定程度上使行政道德失范的程度有所加剧。邓小平曾指出：“我们过去的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。”
（四）主体因素。作为行政伦理主体的公务员时常发生角色冲突。就是公务员角色的认知中出现了“公共人”和“经济人”角色冲突。公务员一方面作为个人，有追求自身利益最大化的要求，同时，又拥有社会公共权力，容易造成角色冲突，利用手中的权力谋取私利，实现自身利益最大化。这致使公务员角色扮演出现障碍。
（五）文化因素。中国的现代化是“晚发外生型”的，因而面临着文化观念的严重滞后问题。在中国长达两千余年的封建统治中，形成了一套很是“系统完备”的官场文化。在长期的计划经济体制下，形成的奉献型公仆式的行政伦理模式与社会主义市场经济条件下的现代行政伦理模式格格不入。社会成员普遍缺乏与现代化过程相适应的文化价值观念和与现代职业化过程相适应的职业伦理精神和和情操，一言以蔽之，就是现代行政伦理文化严重缺失。
（六）对行政人员行为监督的缺乏。近代社会，处于主导地位的行政权力是一种管理权力，它和统治权力不同，并不是通过夺取而被占有，是通过授权获得的。这种权力并不为权力的执掌者所有，权力的主人与权力的主体相分离，是需要得到监督和制约的权力。 行政人员有些违法行为之所以出现，并有所扩展，是因为缺乏强有力的监督机制，这也是导致我国行政人员伦理失范的客观条件之一。行政人员的权力来源于民，也必须用之于民。 如果对行政人员的行为监督不够，那么势必会导致行政人员的违法行为抬头，使那些违法人员更加肆无忌惮。 虽然我国加强了监督机制的建设，加快了监督立法，但还有许多并未加以实施，仅仅是空谈。 为了社会主义现代化建设事业正常开展，必须加大对行政权力行使过程的监督与制约力度。
四、我国行政伦理建设路径思考
为了我国行政伦理制度更加完善，为了和谐社会美好理想得以实现，务必要开拓思路、锐意进取、消除障碍、直面现实，力争把我国行政伦理建设好发展好，这是当下的需要，也是我们建设社会主义强国的有力保障。
（一）完善行政品德的养成机制。行政品德养成和一般美德的养成一样，它不是自然生成的，是需要人们精心培养的。 公务员的行政品德不是孤立存在， 它是在公务员的行政生活中形成的，又通过公务员行政生活呈现出来。 行政品德的养成机制主要包括行政教育培养机制、习惯形成机制和良心调节机制三方面。行政教育培养机制是指政府部门依据公务员行为规范，对公务员进行有组织、有计划的教育、培养，使公务员逐步接受这些原则规范，并将其转化为自己内在的信念和品德。它是行政品德形成机制最重要的一环。 其次，良好的行政道德习惯的养成是一个扬善弃恶的过程。随着行政道德习惯的养成，个人完成道德行为就越来越容易，以致达到自动化的地步。在这一过程中行政道德意志起着十分重要的作用。 行政道德习惯的形成，使个性与道德相互磨合，融为一体，形成品德。习惯对于品德的形成具有重要意义，因而如何形成良好的行政习惯也就成为行政品德培养的主要机制。 在行政道德行为构成中，行政良心对行政行为朝着善的方向发展起着监督和保证的作用。 对于动机不纯的行为，良心发现可以使不道德行为得到及时校正。而且道德行为本身是一个错综复杂的过程， 行为动机受良心检查已被证明是善的，但并不能保证在行为过程中出现恶的偏差。这样，以良心的发现为表现形式对行为过程的监督就显得特别重要。可见，行政良心在行政品德的形成、发展乃至转变的过程中都起着不可忽视的调控、支配作用。
（二）健全行政伦理的社会监督机制。一是要完善群众举报机制。任何单位和个人都有权向纪监察机关检举行政人员的违纪违法行为，如举报情况属实，应给予举报人相应的物质或精神奖励。二是注重各级信访机关的建设，提高其级别，为更好的协调解决上访事件提供机制保障。三是不断完善政务公开制度。政务公开是群众监督的前提，要加快电子政建设步伐，政府应通过新闻媒体、政府简报、网络专门的信息服务机构等方式向社会发布工作信息。进一步完善听证制度，使群众有机会参与到政府的管理之中来。
（三）加强行政文化建设。加强行政文化建设，在指导思想上要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以强化以人为本为行政理念为核心，以培育公正廉洁的行政意识为基础，以树立务实高效的行政作风为关键，以行政道德文化建设、行政科技文化建设、行政文化环境建设为重点，努力体现先进性，增强活跃性，富于创造性。不断发展和创新行政文化，形成和落实“为人民服务”的行政价值观、“民主集中”的行政决策观、“公正廉洁”的行政道德观等，构筑社会主义行政文化体系。 在行政文化方面，改变还存在的一种“崇上”、“唯上”、“唯书”的行政思维模式，行政人员要把对上负责和对下负责很好地统一起来，与共产党执政的先进性要求相适应。我们要加强行政文化建设，实现科学行政、民主行政、依法行政，使行政文化与行政实践两者之间形成一种相互促进的积极关系。改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善决策机制，深化行政管理体制改革，加强社会主义法制建设。 提高公务员队伍的综合素质，他们要切实行使手中的权力，为人民服好务，不仅要依法行政，还要遵循一定道德规范。 要通过建立健全一系列规范化、制度化的行政规则，把某些道德准则具体化为若干细则和条款，指导和规范公务员的行政行为。 推进行政道德文化建设，贵在经常和坚持。
（四）加快行政体制改革，完善相关机制。一是要转变政府职能，理顺政府与市场的关系，加强政府的宏观调控力度，实现服务型政府的建构，充分彰显现代政府的服务至上理念。二是就是要确立正确的政府管理观念。将其由原来的既是“掌舵者”又是“划桨者”的角色转变为“掌舵者”，进一步规范其行为，进而建设有限政府，这样一来很大程度上会为防止公务员行政伦理的缺失提供制度保障。三是完善任免机制。严格按照《公务员法》和相关法律条款办事，在源头上把好关，使德才兼备的人才进入公务员队伍，同时还应形成和谐的人才流转机制，更大程度上来保证公务员队伍的素质建设。四是建立行政伦理道德考核制度。在公务员录用、考核、提薪、晋升时充分考虑其信用道德状况，建立一套完整可行的考察办法，来付诸实践而不是走走形式。五是强化行政伦理责任。行政工作人员要建立起高度的责任心，要尽心尽职，既要对自己的行为负责，而且还要对执行上级的非道德命令负责。六是确立利益保障体制。客观认识行政主体的利益需求。充分保障其的合法权益和利益所得。建立和完善公务员生活保障制度，适时适当提高公务员工资、福利待遇，建立起道德建设的效益机制，包括道德褒抑机制、利益保障机制、道德评价机制、道德奖惩机制，为公务员尽职尽责提供物质保障和精神动力。
（五）加强行政伦理立法。行政伦理立法，就是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好的发挥其作用。在现代国家中，越来越多的伦理规范被纳入到社会的法律规则体系之中。越是文明发达、法制完善健全的国家中，法律几乎已成了一部伦理规则的汇编。加强伦理立法，通过法律的强制力来维护道德的纯洁性，已经成为现代国家共同的发展趋势。美国、意大利、日本、新加坡、韩国等国家都对公务员的行为进行了法律方面的规定。诸如美国的伦理立法主要有：《政府工作人员道德准则》（1958）、《政府官员和雇员伦理行为准则》（1965）、《美国政府行为道德法》（1978）、《美国政府行为道德改革法案》（1989）、《美国行政官员伦理指导标准》(1992)，几乎所有的州政府均制定了道德规范，大多数政府部门也为本部门人员制定了道德准则。我国也非常重视行政道德建设，制定了一系列法律法规，诸如《公民道德实施纲要》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员法》、《行政监察法》等，还提出一系列政策方针，如以德治国；立党为公，执政为民；牢记两个务必；社会主义荣辱观；在公务员行政伦理道德建设方面取得很大成绩，但这还与我们的现实需要和目标还有一定的差距，还应加快立法，完善立法，为打造现代法治政府提供法律保障。
（六）建立行政伦理专门的管理机构。在美国，众议院内设置有“众议院行为规范委员会”、众议院的常设机构“道德委员会”、政府伦理办公室，除联邦政府外，在美国的许多州和市的议会也设有伦理办公室或伦理委员会。他们的实践为我们提供了经验，同时也带来了思考，要建设好公务员行政伦理，成立专门的行政伦理管理机构是必不可少的一个重要环节。在我国的治国实践中，有各级“纪律检查委员会”和“监察机关”，因其地位等多方因素，所发挥的作用有限，我们建议将其纳入中央国家机关垂直管理，还应在人大设立“伦理委员会”。在实践中，我们要进一步完善和探索有效的科学的公务员行政伦理管理体系和管理机构。
转型期我国行政伦理建设是一项长期而艰巨的工程，相信在一系列措施的实施下，我们的努力最终会实现，进而为和谐社会的构建和中华民族的伟大复兴做出应有的贡献，对此我们充满了期待。
参 考 文 献：
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