目 录
一、我国城市基层民主建设现实困境和存在的问题
二、我国城市基层民主建设现实困境的原因分析
三、破除我国城市基层民主政治建设困境的对策和方法
内 容 摘 要
随着城市化进程的加快, 改革的不断深入和市场经济的快速发展。我国社会结构发生了深刻的变化，社会呈现多元化的发展趋势，国民的民主意识、社会自主性逐步增强，城市居民走向多元化,城市的社会结构发生了深刻变动,城市基层管理面临新的情况和问题。
加强我国城市基层民主建设，关系到我党执政地位的巩固，关系到社会主义市场经济建设的进程，关系到和谐社会的全面发展。本文从加强城市基层民主定位出发，系统地对我国城市基层民主建设问题进行了探讨，阐述了城市基层民主内涵特征以及加强城市基层民主政治建设的重大意义，分析了我国当前城市基层民主建设存在的问题及原因，提出了城市基层民主政治建设的有效途径。
我国城市基层民主建设的思考
我国的基层民主主要包括农村基层民主和城市基层民主，两者皆体现了发扬基层民主的广泛性和真实性。城市社区是城市的最基层，城市社区民主也基本体现了城市基层民主的全貌。城市基层民主是以城市社区民主而定位，就是社区居民在社区基层党组织的正确领导下，以居民委员会为主要力量，以社区居民代表大会为依托，进行的以民主选举、决策、管理、监督为主要内容的基层民主自治性活动。
一、我国城市基层民主建设现实困境和存在的问题
新中国成立以后，在全国各个城市普遍建立居民委员会，实现城市居民对居住地公共事务的民主自治管理。目前，我国城市已经实现了城市社区建设正在一点到面、由大城市到小城市的推进的新局面。城市社区民主选举形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举，由间接选举到直接选举，并打破了地域和身份的限制，民主程度大幅度提高，基本保证了选举的公开、公平、公正、合法。
目前。我国城市基层民主建设还处于初始阶段，基层民主建设还存在法律规范不完善、民主参与机制存在缺陷等问题。主要表现在：
（一）基层民主法律不完善
就目前我国城市基层民主建设而言，现行法律制度主要围绕基层民主组织建设展开，而对基层民主建设本身却反明确具体的规定，在很多具体问题的处理上缺乏有效的依据。
1、群众缺乏对政务公开和民主管理的政策法规知识的认识
在基层民主建设中，与政务公开和民主管理有关的许多政策法律法规并没有被广大群众所了解掌握，主要是基层缺少宣传教育，上级的有关法律和规定只是在极小范围内部分公开，群众不了解，群众在维护自己的民主权力时缺乏理论依据，而有些官员不顾人民的真实意愿，采取强迫命令和强制性行政措施要求群众干不愿意干的事，不能体现真正民主意志。
2、地方性的有关规定没有完全体现民主意志
一些地方性法规和规定，在制定过程中没有充分考虑并反映民主意志，在实际工作中，违背群众意愿的事例在某些地区时有发生，有些地方性法规或政策不仅不能体现人民的利益，而且起到相反的作用，与群众利益相抵触，不能很好地保障人民的民主权力。
3、民主法律法规在执行过程中存在偏差
个别地方存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，执法部门不严格按法律法规办事，以权代法、以情代法的现象在某些地区和部门依然存在。
（二）城市基层民主参与机制存在缺陷
居民参与是城市基层民主社区建设的内在要求，其参与程度是衡量社区建设成败的标尺，但在社区建设的实践中，我们可以察觉到，尽管我们在城市社区建设中已取得显著成绩，然而社区居民的参与意识与参与行为到目前还不十分积极。社区居民自觉参与不足在社区民主建设进程中成为一个日益突出的问题。主要表现在：
1、参与率不高且分布不均
社区居民能否充分有效地参与社区正式事务，其中最重要的是居民们能否得到了管理组织的邀请，收到邀请最多的居民是受社区工作人员常识的所谓的“社区精英”，然后是居民代表，一般的居民却较少有机会参与正式的社区事务。参与者的高低层次不均衡，在年龄、工作、收入、受教育程度等方面有差异的社区居民参与率有较大不同。一般参与社区事务的大多数是为社区内的低保户、离退休老人、在校学生，而中青年忙于工作没有时间参与社区活动，这也是造成居民社区参与率低的原因之一。
2、参与程度不深
社区居民对社区建设的参与还多局限于传统的执行性参与，缺乏主动性。没有跳出街道办事处和居委会程序选举的旧框框，社区内大量的事务仍然是通过行政化的方式来完成，居民难以参与，更不要说主动参与了。居民参与到社区活动中，大部分情况是参与社区事务、活动的实施过程，即在决策之后被动员去履行程序或执行，而很少参与社区事务的决策、管理和监督过程，构成社区主体的辖区居民“缺位”现象。社区居民参与的一些社区活动，还停留在健康讲座、文艺活动、体育比赛等，形式陈旧、范围狭窄，不能充分有效地发挥社区主体的社区居民参与社区事务的积极性，社区归属感也随之减弱。
二、我国城市基层民主建设现实困境的原因分析
（一）基层民主建设法制观念淡薄
基层民主建设法律不完善，给基层民主建设带来较大影响，妨碍了民主政治进程，导致这种局面的主要原因是人们法制观念淡薄。民众的民主法制观念淡薄有主管方面原因，也有客观方面的因素。
1、主观原因
群众基层民主法制观念淡薄，从主观上分析，主要是自身素质问题。平时不善于学习，对民主法制不了解，尤其是不涉及自身利益时抱着于己无关、与世无争、两耳不闻窗外事的态度；当自身利益和民主权力受到侵害时，要么忍气吞声，要么动粗蛮横，无理取闹。
2、客观原因
一是由于中国社区发展的历史沉淀，造成基层民主主体意识的极度匮乏；而是经济文化基础的薄弱和发展的不平衡，造成基层民主主体参政条件受到极大的限制；三是对政治人士的扭曲心理，使基层民主主体意识强化和提高受到严重阻碍。
（二）基层居民民主参与不高
参与意识不强，激情不高，是公民的民主政治参与中存在比较突出的问题。从参与主体上看，社区居民的参与程度低，参与方式以被动参与居多，主动参与居少。参与内容上单一，以完成上一级政府下达的任务居多，有关社区管理方面的居少。在参与制度方面，我国社区参与制度政策不够完备，缺乏有效的参与机制，即使现有的渠道也不算畅通。究其原因：
1、基层群众民主意识欠缺，民主能力较低
居民群众受思维定式影响，不了解什么是民主、什么是责任和权力，或者不善于追求和保护自己的权力。
2、居民民主参与主体意识薄弱
受传统思想影响，人们的主观意识里还存在“官本位”、“与世无争”等观念，在一定程度上削弱了社区居民参与社区自治的决心和兴趣，使得整个社区居民的社区管理参与度较低。此外，社区物质资源缺乏，也是难以调动居民积极参与的原因。
三、破除我国基层民主建设的困境的对策和方法
（一）以党的领导为基本原则。开展基层民主建设必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的核心带头作用，领导本地区本部门的总体工作，充分保障居民群众自治组织行使民主权力。同时，充分发挥基层党组织的协调能力，维护好基层党政组织之间的关系，是贯彻落实好党和国家的法律法规、方针政策的有力手段。
（二）坚持以人为本的重要原则。“以人为本”是我国基层民主建设的起点和目标，中国基层民主建设中的主体是最广大人民群众，顺从民意、深得民心、为谋民利，是推动基层民主建设的主导力量，是加强基层民主建设的关键。
（三）加强基层民主选举制度建设。
1、建立健全完善的民主选举制度，广泛宣传教育，提高民众的民主意识。通过教育增强民众的主体意识、权力意识、义务意识和参与意识。首先，要对党员干部进行宣传教育，严格依照法律程序办事，维护法律的权威，保障人民民主选举权力的充分行使，提高广大党员干部对基层选举工作的认识和重视程度。其次要对选民进行宣传教育。选民是选举的主体，选民的民主参与意识，选民对选举的认识，选民的民主能力，是选举工作能否顺利进行以及成败的关键。让选民了解和认识选举的有关法律、法规和政策，掌握选举方法与步骤，提高思想认识，转变观念，自觉自愿参加选举，做到依法行使自己的民主权利。
2、规范选举程序，增强民主选举的公开性、公正性和透明性。
3、逐步扩大直接选举的范围。直接选举是指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选举方式，国家代表机关的代表或国家公职人员由选民直接选举。
（四）加强基层民主决策制度建设
一是完善民主决策的程序，广泛真球群众意见，再做决策，打破干部决策过程中的“一言堂”、“走过场”现象。二是建立健全决策方案讨论和决策纠改机制，严格按照民主集中制原则，进一步规范和完善重要问题、重大事项的决策制度，切实解决和防止独断专行的问题。三是提高决策主体的素质。一方面要提高决策主体的政治素质，加强决策主体的政治教育，增强他们的民主意识和主人翁责任感；另一方面，提高决策主体的文化素质，必然影响到民主决策的水平。
（五）加强基层民主管理制度建设
基层民主管理制度是基层自治活动中重要的制度。把日常事务的参与权交给民众，让群众和干部们一起参与日常事务的管理，不但能激起居民群众的积极性，而且能够实现社会的自我管理和协调发展，实现民主管理的科学化、公开化。
（六）完善基层民主的监督机制
基层民主的监督是以一定的制度形式，通过重大事务的形成和运作步骤对党的干部实行有效的民主监督。城市季岑更民主监督包括城市社区居民对社区自治组织的监督，同事包括社区自治组织之间的相互监督，要通过主动向人们群众公开有关事项，广泛听取来自居民代表的一件，虚心接受居民的监督评议，规范社会自治组织正确行使自治的权力，认真履行自身义务，依法实行社区自治。
目前我国城市基层民主建设还有诸多需要完善之处。例如，由于各方面条件所限，城市社区的自治功能还不够完整，社区的部分社会职能仍需要由政府和居民的工作单位承担；部分社区居民主体意识不强，政治参与热情不高，影响社区自治功能的充分发挥；实行城市社区居民自治后，基层政府与社区的关系如何重新定位，怎样才能做到既避免政府管理在社区层次的缺位，又避免社区自治组织的行政化倾向，等等，仍是需要继续在实践中探索和解决的问题。
参 考 文 献
1、张宝峰，《现代城市社区治理结构研究》 2006年9月8日
2、徐耀东，《社区民主自治与基层民主建设》2007年9月
3、徐迪，《城市基层民主政治建设的困境与对策研究》 2010年5月
4、徐勇，《中国城市社区自治》2004年4月
5、林尚立，《.社区民主与治理》2003年3月1日
