目 录
一、失地农民社会保障现状
二、失地农民社会保障现状的原因分析
1、征地补偿主体不明确，征地程序不规范
2、补偿标准偏低
3、补偿方式单一
三、建立失地农民社会保障体系的必要性
1、健全失地农民社会保障体系
2、建立失地农民杜会保障制度有利于实现社会效益最大化
(1)失地农民的保守性要求社会保障制度的建立
(2)建立失地农民的社会保障制度，促进社会发展
3、建立失地农民社会保障体系，构建和谐社会
四、健全失地农民社会保障体系的几点建议
1、完善制度，依法规范
2、保证公平、兼顾效率
3、建立多元化的医疗保障制度
4、完善失地农民教育培训机制，多渠道促进失地农民的就业
5、完善土地增值利益的分配机制
内 容 摘 要
妥善处理好征地过程中农民的社会保障问题，对于解决好土地问题，建设社会主义新农村建设具有十分重要的意义。中央高度重视被征地农民就业培训和社会保障问题，近年来先后下发了一系列重要文件，将做好被征地农民社会保障工作作为改革征地制度、完善社会保障体系的重要内容，摆在了突出位置，提出了明确要求。2007年4月中央出台《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，建议采取完善土地交易制度并提高土地征用补偿标准，建立合理的失地农民社会保障制度的框架体系，重视和加强对失地农民的教育和职业培训，并把失地农民安置工作列为政府政绩考核的重要内容。
浅析失地农民社会保障
一、失地农民社会保障现状
随着工业化、城市化进程的加快，我国近年来征地规模不断扩大，失地农民每年以200多万的速度递增。土地是农民安身、立命、工作、生活的重要场所和生存基础。在没有建立起一套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老等保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”和农民“家庭最基本的经济基础”。因此，农民失去土地就意味着失去了最基本的生活保障，会带来严重的社会问题、经济问题。
如何解决好失地农民“种地无田、就业无岗、医疗水平低”等社会保障问题是我国现代化过程中必须解决的一大社会问题；相对于已经建立失地农民社会保障制度而言，大部分失地农民社会保障水平偏低、保障内容单一、保障范围有限以及资金缺口较大，难以长期保障失地农民的基本生活和长远生计。
二、失地农民社会保障现状的原因分析
中国现行的土地征用制度形成于计划经济时代，改革开放以来尽管在征地补偿标准方面作了一些调整，但是没有从根本上完善土地征用补偿机制，妥善安排好失地农民的生计，存在大量低偿、甚至无偿征用、征用范围过宽的现象、大量的非公共利益性用地也通过征地方式获取。总的来说，我国征地补偿制度主要存在以下问题:
1、征地补偿主体不明确，征地程序不规范。导致这一问题的主要原因是农村土地产权不明确。现有农村土地“集体所有”的产权特征使集体与农民的关系变得模糊，谁拥有对土地的所有权并不明晰。
征地程序是征地制度的重要组成部分。一些市场经济国家在政府取得土地的过程中，原土地所有人有权参与全过程，拥有充分的知情权、参与权，对土地赔偿问题的争议，可以协商、申诉甚至由法院仲裁。但在我国，征地过程中大多农民并不知情，补偿费也不是协商一致的结果。
2、补偿标准偏低，没有考虑增值因素，没有建立合理的分类补偿标准。为保证被征地者原有的生活水平不至于降低，在很多国家，法律都要求政府必须给予被征地者合理的赔偿，我国并不是按土地的实际价值对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原有用途进行补偿，以征地前若干年的产值为标准，征地补偿费用明显偏低，这种征地制度没有体现土地的财富观，没有体现土地的社会价值和经济价值。这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。
3、补偿方式单一，往往给予一次性补偿，难以保障失地农民的长远利益。我国征用农村集体所有土地后对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置、社会保障安置等基本形式，但实践中大多是采取以货币安置为主的“要地不要人”的一次性安置的城镇化模式，失地农民的生活、就业、创业、住房、社会保障等缺乏有效的解决途径，失地农民的长远生机得不到有效保障。
三、建立失地农民社会保障体系的必要性
现阶段，大量的失地农民又未被纳入城市三条保障线的救助范围，使他们的生存面临着极大的威胁。失地农民已经成为中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体，成为了影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素，如何解决和处理好失地农民问题己经变得越来越重要。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民大量转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定，在这种情况下建立失地农民社会保障制度是十分必要的。
1、健全失地农民社会保障体系是统筹城乡社会发展的必然要求和实现城乡一体化的内在要求。
失地农民不同于农民，又不同于城市居民，他们失去了土地作为保障，实际上己是下岗的农民，同城市中下岗的工人一样，政府应保证他们的最低生活水平，因此应将农民转为城市居民，纳入城市居民生活保障体系，和城市居民一样享受最低生活保障。苏州高新区在2003年区划调整后，针对低保政策不同，低保标准不一，低保覆盖率较低，低保资金筹集比较困难的特点，在调查研究的基础上，提出了“四个统一”的要求，即：统一政策、统一标准、统一出资、统一管理。
2、建立失地农民杜会保障制度有利于实现社会效益最大化
(1)失地农民的保守性要求社会保障制度的建立
农民一旦失去土地就不能再称之为农民，他们和城镇居民己经没有本质上的区别，但其思想观念、生活方式却依旧保持着农民的特征，农民作为小生产者的保守性也在失地农民身上一定程度上得到了体现。失地农民因为失去了土地，安全感会严重缺失，他们剩下的只有为数不多的征地补偿，因为没有社会保障体系作为支撑，他们不敢将这笔钱用于投资，而只是诚惶诚恐地守着这笔钱度日，一步步走向贫困，沦为城市贫民，要避免这种情况出现，就需要国家承担起通过逆向财政政策、失业补贴、福利计划等机制保障最低限度收入的责任。
就业是对失地农民最好的基本生活保障。促进就业，最重要的就是提高失地农民的职业技能，积极为他们拓展就业渠道。苏州高新区积极组织失地失业人员职业培训和技能培训，召开失地失业人员招聘专场，作为政府实事工程来抓，努力将技能培训、岗位送到居民家门口，实实在在为失地农民办实事，对解决困难人员就业再就业起到了一定的推动作用。
(2)建立失地农民的社会保障制度，有利于刺激失地农民的高层次需求，促进社会发展
为失地农民建立社会保障体系是现实的最佳选择。完善的社会保障体系应该涵盖失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障、教育和法律保障等。
我国农村目前的养老方式主要是依靠传统的家庭养老模式，而这种依赖子女供养的养老模式具有一定的社会风险。失地农民由于文化素质较低，面临失业，这又冲击着传统的家庭养老模式。因此失地农民养老制度的建立，将对社会稳定和促进失地农民的“可持续生计”起到积极作用。苏州高新区一次性拿出16亿推行《高新区被征地农民征地补偿和基本生活保障实施办法》，采取“政府出大头，个人出小头”的方式为被征地农民“买”到了15年城保缴费年限，失地农民能够享受到和城市居民完全一样的退休养老待遇，将有效的保障了他们今后的退休生活。另外不断完善社会化管理服务，让退休人员晚年生活质量得到组织上的管理和服务上的保障。
医疗科技的进步，大大提高了医疗服务水平，但同时医疗费用也大幅度增加，而我国农民总体生产力水平较低，收入不高。面对高额的医疗费用，农民往往无计可施，虽然有先进的医疗技术，他们也不得不选最普通、低廉的治疗方式。2007年5月1日起，《苏州高新区、虎丘区基本医疗保险暂行办法》在全区施行，覆盖了除参加市城镇职工基本医保、少儿和居民医保以外的区域城乡各类人员，实现了城乡一体的全民医保。从2006年起，苏州高新区还对全部“5560”以上的征地保养人员，每两年进行一次免费健康体检,有效了改善失地农民的医疗水平。
为失地农民提供法律援助。失地农民属于社会弱势群体，他们地位低下，经济能力有限，当他们的合法权益受到侵犯时，由于缺乏相应的法律知识和维权意识，宪法规定的“法律面前人人平等”的原则在他们身上无法体现。因此，要为失地农民提供多种方式的法律援助，使农民对土地权利的行使切实得到法律保护。苏州高新区强化劳动监察力度，做好劳动纠纷调解，对构建和谐劳动关系、维护社会稳定起到了积极的推动作用。
3、建立失地农民社会保障体系，构建和谐社会
建立中国特色的社会保障制度，一直是一项重大而紧迫的任务，没有社会保障就没有和谐社会。构建社会主义和谐社会同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要保持社会稳定，增加弱势群体的满足感，就必须要建立完善的社会保障体系。没有社会保障就没有和谐社会。从目前来讲，被征地农民及其他进城农民的社会保障是最薄弱的环节，财富分配不均，权力资源分配不平等，是失地农民这一弱势群体在同其他利益群体进行博弈的过程中总是处于劣势。如果再不将失地农民纳入社会保障体系，保证其基本生活，必将引起他们强烈不满，不利于社会安定，和谐社会的构建更无从谈起。年前苏州高新区政府总是对生活比较困难家庭进行摸底调查、汇总，然后对弱势群体进行慰问、帮扶，有效改善政府同失地农民间的关系。
我国目前正处于改革和发展的关键时期，处理好国家的安全稳定工作是十分重要的。任何改革都是一个利益分配的调整过程，这就必定要触动一部分人的利益，在利益关系的变动中必然会产生一些矛盾，不能让某一阶层长期处于弱势地位，将他们排斥在发展之外，使他们享受不到因为社会发展带来的好处，否则势必会造成社会矛盾加剧。
四、健全失地农民社会保障体系的几点建议
准确把握建立失地农民社会保障体系的原则，是提高失地农民社会保障体系建设针对性和实效性的前提。加强失地农民社会保障体系建设，必须坚持以下几个基本原则:
1、完善制度，依法规范
建立完备的社会保障法律规范，是一个国家社会保障制度走向成熟的重要标志。国际上社会保障工作比较成熟完善的国家，都有严格、完整的法律法规作保证。只有体制、机制、法制“三制”健全完善，才能依法保证公民、企业和有关组织依法交纳社会保障资金，依法保障公民在就业、接受教育、基本生活保障等方面的权利，才能保证社会保障事业的顺利发展。
目前，中国各地有关失地农民的社会保障的措施各种各样，在资金筹集渠道、社会保障项目、失地农民交纳费和领取保障金数量方面都缺乏统一规定，发生纠纷时也缺乏公正的调解机制，其根本原因都是由于没有统一的法律法规进行规范，导致各地处理失地农民社会保障工作随意性较大。国家有关部门应当及时制定统一的有关失地农民社会保障制度的改革、运行、管理办法，只有以法律为依据，失地农民的社会保障工作才能公平、高效、健康地发展。
2、保证公平、兼顾效率
社会保障制度从其建立之日起，就有互助互济、保障公平的固有特征。效率是社会保障制度正常运行的物质保障，效率的任何，都会造成或加重实施社会保障制度的困难。过分追求公平特别是高保障水平的公平，也会导致严重的负面效应，造成一部分人逐渐形成依附社会保障的惰性，也会因为社会保障支付水平过高，导致国家财政负担日益加重，抑制经济发展。因此，公平是现代社会保障的核心，但同时也不能排斥效率。建立适应中国当前经济社会发展水平的社会保障体系，必须考虑增进公平与提高效率的有机结合，容许存在差距但差距不能过大，否则有失制度的公正性，导致资源配置的新的不公。
3、建立多元化的医疗保障制度
应坚持因地制宜的原则，建立多形式、多层次的医疗保障制度，并建立国家、集体和个人共同投入、风险共担的机制。
（1）是为失地农民建立相应的社会医疗救助制度。有效的办法是政府与民间结合，强化多元投入机制，引导社区经济、企业、慈善机构及个人等方面的捐助，来充实失地农民医疗救助基金。（2）是把商业保险作为一条重要的选择途径或补充模式，为失地农民投团体大病保险等。（3）是积极建立新型合作医疗保障制度。
另外，还要建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要环节，是公民的生存权得到保障的重要体现，也是宪法所规定的“物质帮助权”的必然要求。部分失地农民由于年龄偏大、缺乏劳动技能等原因暂时生活受到很大影响，我们必须确保这部分群众的最低生活要求得到及时保障，构建起和谐的社会环境。
4、完善失地农民教育培训机制，多渠道促进失地农民的就业
首先，要帮助失地农民改变观念，不仅仅靠政府征地补偿的费用生活，要在鼓励他们自主创业的同时，给予他们创业的优惠政策。其次，政府部门要建立完善的就业培训体系。根据实际情况，按照失地农民的年龄阶段和文化层次，帮助他们有效地提高劳动技能，适应市场对劳动力的需求。第三，加强对失地农民的就业指导和就业援助，争取多渠道的安排就业，帮助他们在城乡就业市场无障碍的流动。第四，发展本地第三产业和劳动密集型产业。为失地农民创造更多的就业机会，建立完善的农民失业保险机制。
5、完善土地增值利益的分配机制
一般情况下，土地在被征用后带来的增值收益应归国家所有，因为社会经济的发展，会导致土地的升值，应该由社会共同占有这部分增值收益。但是，土地征用后的增值收益，大部分被中间商或地方政府占有，土地的所有者并没有得到，因此有必要完善土地增值利益的分配，使农民可以享有土地升值带来的利益。
当然，为失地农民建立社会保障体系并非是维护其合法权益、保障其生活安全的惟一或最佳途径。“发展才是硬道理”。加快经济的发展，为失去土地的农民提供更多的就业培训和医疗保障才是解决问题的根本途径。同时也要改革土地征用制度，提高土地补偿标准，严格区分公共利益和非公共利益的征地行为，建立合理的经济补偿机制，以切实保障失地农民的合法权益。
参考文献：
[1]洪朝辉。《论中国农民土地财产的贫困》。当代中国研究,2004年。
[2] 鲍海君、美次芳。《论失地农民社会保障体系建设》。管理世界，2002
