目 录
1 城市社区建设意义
2 目前我国城市社区管理的现状与难题
2.1 社区管理中的政府“越位”问题
2.2 社区居民委员会自治性不足2.3 社会中介组织发育不成熟2.4 社区管理工作者队伍基础薄弱
2.5 社区居民参与的广度和深度低
3 解决城市社区管理存在问题的对策
3.1 创新与社会需求相适应政府管理方式
3.2 明确职能定位，切实加强居委会“自治”功能
3.3 正确定位政府和中介组织关系及指责分配
3.4 建设职业化、专业化的社区工作者队伍
3.4.1更新现有街道、居委会干部的观念
3.4.2着手培养新型社区级干部
3.4.3要采取向社会公开招聘
3.4.4切实改善社区工作条及社区工作人员的生活条件。
3.5 大力培养社区意识
4结束语
内 容 摘 要
【摘 要】社区是指在一定地域内发生社会互动，具有特定的生活方式和成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。社区是随着社会生产力的发展而发展的，在不同的历史发展阶段，存在不同的社区管理体制。目前，我国正处于从传统型社会向现代型社会转变的过渡时期，社会结构正发生着深刻变化，在原先政府行政一体化的领域之外，逐渐发育和发展了新的市场经济领域以及更为广泛复杂的社会生活领域。城市居民由过去依赖于工作单位变为更多地依赖于社区，社区服务的对象也由单纯的民政优抚对象向全体居民扩展，社区服务的内容也逐渐从衣食住行向文化、体育、科教、医疗、就业、环境等全面满足社区居民的物质文化需求转变，这样的转变就对我国社区管理提出了更高的要求。
【关键词】城市社区管理 问题 对策
浅析城市社区管理中存在的问题与对策
第一章 城市社区建设意义
改革开放后给我国社会带来的最根本改变就是国家、社会与个人之间的关系转变。计划经济体制转变为市场经济体制，社会由纵向单一性的倒树状结构变为纵横交错的网络型结构。市场经济改变了社会成员与单位之间的依附关系，社会成员的自主性明显加强，这样国家就无法通过由国家直接控制的单位将社会成员整合到国家体系中来。由此就需要政府管理进行第二次改革，这就是培育社区，通过社区建设将自主但分散的社会成员再组织起来，整合和动员社会资源，对传统的“单位制”社会加以重新构造。这样社区的建立使城市基层管理走上新阶段。
社区发展作为提高人们生活质量，推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今世界各国政府所瞩目的焦点。我国加强城市社区建设十分必要。
在市场经济快速发展的今天，要大力促进社区发展。市场经济体制的确立和政企分开，社会事务逐步转移到社区里来；社区的居民也从以往的单位人转变成为社区人；社区社会服务等方面的任务大为强化；社区已经从计划经济时期那种虚体，转变成为实体。社区成为社会物质文明和精神文明建设的重要场所，社区建设越来越重要。转型期间群体的利益差距和利益矛盾需要社区发挥内部矛盾协调者、思想工作者的作用，以维护社会的安定团结；需要社区成为关注社会弱势群体，将最低社会保险等落实到户；社区成为发展社会服务、安置更多待业者的重要场所。社区功能的完善，有利于建立社会保障体系，有利于对本社区居民开展思想教育、文化体育、家庭文明等活动，整洁优美的社区有利于社区居民的身心健康。社区是居民自治的组织，扩大基层民主，实现居民自治是社区建设的基本目标和任务。社区建设有利于将政府包揽的事务交给社区，减轻政府负担，营造“小政府、大社会”的良好氛围。因此，社区建设又是政治体制改革和政府行政管理改革的助推器。
第二章 目前我国城市社区管理的现状与难题
我国社区建设在经历了十几年的探索之后，反思其运行轨迹，不难发现，社区管理一直是社区建设和社区发展中薄弱的一环。当前，社区管理中“政社不分”的情况依然存在，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接的后果是:现有社区管理体制既未减轻政府的社会管理负担，也未提高广大居民的民主参与社会管理的意识，仍旧更多地体现为一种政府行为。例如社区现在仍在承担着政府部门的一些工作，人口普查，房屋维修资金的调查等等，工作量非常大。
2.1 社区管理中的政府“越位”问题
有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社会自治组织办理的事务，街道办事处直接领导和管理居民委员会工作的现象还较为普遍的存在，街道办事处还时常干预社会中介组织行使社会职能。
2.2 社区居民委员会自治性不足
居民委员会应该是社区管理中的主体，但其现实中的角色却与其应然角色不符。1954年颁布的《城市居民委员会组织条例》明确指出居民委员会是“群众自治性组织”；1982年新宪法第111条也规定居民委员会是“ 基层群众自治组织”；1989年的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》更是明确规定了居民委员会是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。然而长期以来，居民委员会的自治性一直没能得到落实。目前，居民委员会实际上仍然是街道办事处的一个执行机构，并且过多的承揽了本该由政府、企业办理的事务，成了一个全能主义的准行政组织。居民委员本该首先对居民负责，但现实中却是首先对政府负责。
另外，社区组织管理的经费来源主要依赖政府，根据现行社区建设与管理的实践情况，政府投资占30%，街道自筹占60%，社会赞助占10%左右。由于筹资渠道狭窄，资金来源不足，社区建设与管理所需资金主要以政府投资与街道自筹为主。社区组织缺乏自己的经费来源。在这样的情况下上级政府往往视社区组织为自己的腿，把职责内的事交给社区组织完成，甚至与社区组织签订任务责任书，增加社区管理成本。同时，由于社区经费来源比较单一，没有足够的基础和能力实施自治管理，为居民办事心有余而力不足，造成自治能力弱化。
2.3 社会中介组织发育不成熟
社区组织是搞好社区建设的重要保证社区组织体系一般包括社区党组织、社区委员会和社区中介组织在社区组织体系中，作为社区建设中不可缺少的环节，社区中介组织越来越受到人们的重视，但是目前我国社区中介组织也存在着规模小、能力差、发育不足等问题。社区中介组织还处于实验探索阶段，不能满足社区发展的要求；而且社会中介组织具有非营利性的特点，必须有一定的资源才能运转，如果没有稳定的财源，中介组织就没有发展的后劲，就无法存续，就可能转向营利性的企业组织，这对于社区组织的发展是不利的。
2.4 社区管理工作者队伍基础薄弱
社区工作者是指以社区及其居民为服务象的专业社会工作人员，他的工作对象是社区和社区居民，工作任务是运用社会工作的方法来解决社区具体问题，满足居民的多元需求，并通过这个过程带动居民对社区事务的关心，培养居民的参与精神，增强社区居民对社区的认同感和归属感，从而增强社区凝聚力、提高居民生活质量。目前，从事社区管理工作的人员大多未经过社会工作的专门培训，缺乏社会知识和专业管理知识，其工作方法多是行政方法。居委会工作人员普遍存在年龄偏大，学历偏低，工作能力不强，工作效率不高的问题。其原因在于：一是社区工作者的待遇偏低，工作条件差，影响队伍的稳定。一些地区的社区工作者，特别是居委会干部，并没有明确的职业身份，他们既不是专业工作者，也不是国家公务员或事业单位的工作人员。他们虽然负责着社区公共事务管理和社会服务的繁重职责，但所得报酬仅仅等于或略高于当地最低生活标准，由于这种情况，高学历者或是年纪轻的人大都不会选择社区工作。这也影响社区工作者队伍的稳定，不利于社区工作的深入和发展。二是社区工作者队伍专业化建设严重滞后。虽然社区专干在社区工作中发挥了重要的作用，但是社区工作是一种高度专业化的社会工作，但是在平时的工作中，上级政府对于社区工作者的业务培训几乎没有，许多工作的开展需要社区工作者的日常的经验积累，这样的工作形似很难满足新时期下社区管理中出现的各种各样的问题。
2.5 社区居民参与的广度和深度低
社区建设是一项系统的工程，需要社会各界的广泛参与，社区居民因其地位特殊而成为社区参与的主体，政府在推进城市社区建设的时对居民的参与也给予了高度的重视，把“资源共享，共驻共建”作为社区建设的基本原则之一，社区也在日常的工作中努力拓展居民参与的途径与内容，但是由于社区中活动参与主体的不平衡、社区活动内容的单一、以及参与的内容主要是非政治性的参与，许多的社区居民没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区的管理工作不关心甚至不配合，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动参与兴致不高，对居委会的选举不关心，使得社区管理工作要全面、深入展开的困难较大。
第三章 解决城市社区管理存在问题的对策
3.1 创新与社会需求相适应政府管理方式
城市社区管理体制改革应由单一行政管理模式转变为政府与社区互动的治理模式。体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖着的转型，是构筑政府依法行政与社区依法自治相结合的管理体制模式，这也是与架构“小政府、大社会”的现代城市治理结构相适应的。明确居委会与各职能部门及其它社区组织各自所担负的职责。第一，明确街道、职能部门必须独立承担的行政管理职责，政府部门把该由自已管理的事情管好，不推给社区；第二，界定社区自治管理的职责，诸如社区中介组织的发育和管理、邻里关照等社区公益事业建设等；第三，界定部门承担、但需要社区协助的职责，如社区保障、群众文化等社会性服务工作从行政职能中分离出来，按“权随责走、费随事转”的原则移交给社区去办。
3.2 明确职能定位，切实加强居委会“自治”功能
社区的事是下面一根针，上面千条线，经济普查、党建、民政、计生、治安、文体、妇联、工会、社教、城管、市容整治、征兵、兵役登记等等，居委会整天忙于政府部门交办的行政事务，考虑居民自治和管理的时间和精力少了。应当采取列举、量化居委会协助政府的内容及操作模式，从法律层面上规定居委会的权利，如自主决策权、知情权、拒绝权、请求权等，使之回归到真正的自治定位上来。对那些确实需要社区协助配合的工作，严格实行“费随事转”的原则。进一步明确居委会的定位，明确规定居委会实行“自我管理、自我教育、自我服务”以及 “民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，真正实现“自治”在内容和形式上的统一。另外，应加快探索一种即有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径，建立新的社区财力机制。运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制
3.3 正确定位政府和中介组织关系及指责分配
社区中介组织作为转变政府职能、实现政企、政社、政事分开的重要方式和途径，必须循序渐进地推动，发育成熟一个，放开一个，在这个过程中，政府既需要扶持各类社区自治组织的发育和发展，又需要制定政策法规来规范其行为，促使其有序发展形成社会中介组织与政府合作管理社会、服务社会的局面。鉴于目前我国经济发展水平不高、居民收入普遍不高、公益心不强、一个庞大的中产阶层尚未形成，个人捐助十分有限。虽然社区中介组织从事的是公共服务活动，理应由政府提供财政支持，但由于政府在推进现代化过程中，各方面都需要政府的财政支持，政府常常捉襟见时，陷于两难困境。因而，真正能用于购买社工服务的财政资金会十分有限因此，社区中介组织应整合社会各方资源，形成政府、企业、社区、个人共同分担的局面，以政府资助、企业捐助为主，个人捐助为辅，建立一个多层次的收费体系，使中介组织形成良性的自我发展机制
3.4 建设职业化、专业化的社区工作者队伍
要推进社区管理体制改革，必须建立一支职业化、专业化的社区工作者队伍。我们可以通过以下几种办法，逐步建立一支政治素质好、业务能力强、执法水平高、工作作风硬、热情服务市民新型社区工作者队伍。
3.4.1更新现有街道、居委会干部的观念。请专家和有丰富经验的领导讲课，加强培训工作，使街道和居委会干部学习社区管理，熟悉现代社区工作，扩大服务。
3.4.2着手培养新型社区级干部。将年富力强，有能力、有经验、有知识的干部放在基层，壮大基层的组织力量。
3.4.3要采取向社会公开招聘。民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、工作能力强、文化程度高、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区工作者队伍中去。
3.4.4切实改善社区工作条及社区工作人员的生活条件。
3.5 大力培养社区意识
社区毕竟不同于家庭、单位，对居民而言缺乏血脉联系和感情的纽带以及直接的利益相关性，在这种情况下，如何使居民参与到社区事务中来？主要还是要靠文化认同，在价值观、思想方法和生活方式上找到同一的感觉，共同管理。这就需要加强宣传教育，强化居民对社区认知和认同；通过在社区环境、卫生医疗、治安、文化教育等事项的决策上，充分与社区居民协商、沟通、征求意见，通过强化社区服务，满足社区成员不断扩大和日益丰富的需要，可以使居民在充分享受社会服务提供的种种“好处”中增加社区居民的归属感和满意度；使居民感到社区与他的利益息息相关，参与能够有效维护其利益时，自然会萌发参与社区事务的动机和渴望。试想如果居民参与仅仅局限与打扫卫生，扭秧歌、跳舞这样的社区活动中，社区建设是无法搞好的。
第四章 结束语
由此可见，社区建设是一项需要多方协力的系统工程，社区建设不仅是城市民政工作的重点，而且是整个城市管理和建设的重点，在我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。因此，我们的社区建设也不是一朝一夕的事，而是和构建和谐社会一样，是我们长期坚持的目标，从这个意义上讲，现阶段的社区建设要以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的社区自治环境，提升社区民主自治能力，激发基层社会活力，进而提高构建整体和谐社会的能力，共同促进我国社区建设的科学化进程。
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