目 录
城市社区概述
概念、特点，产生的原因及意义 3
加强城市社区建设的必要性及当前总体状况 3-4
二、当前我国城市社区普遍存在的问题及原因 4-5
三、思考与对策 5-8
内 容 摘 要
（摘要）随着社会经济快速发展，城市化进程的加快，城域面积不断扩大，农民变市民，大量的农村人口向城市集居，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。社区作为我们社会最基层的组织，在社会管理中发挥着十分重要的作用。本文作者在对宁波骆驼街道多个城市社区调研后，粗略发表了一些城市社区建设的看法。
（关键字）城市社区 建设 管理 服务
城市社区建设研究
“社区”一词的概念由来已久，最初是由德国社会学家滕尼斯（Tonnies）在1887年首先提出和解释的。对我国而言，作为一个“舶来词法”，“社区”一词最早是由著名社会学家费孝通先生于20世纪30年代从英文Community翻译而来，一直沿用至今。在我国，“社区”一词官方定义为“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”，承担着诸如协调管理、民主自治、医疗卫生、文化教育等多项功能。根据经济结构、人口密度和人口聚集的多元标准，把社区分为城市社区、城镇社区和农村社区。城市社区的主要特点是：人口集中、密度大、经济活动复杂、商品经济发达、社会结构复杂、社会流动性大、社会生活设施完备、精神文化生活丰富、社会生活节奏快，社会生活文化的变迁速度快。当代中国社会，全面建设小康和构建设和谐社会成为现阶段社会总体发展目标，随着我国社会经济快速发展，现代城市化进程的加快，城域面积不断扩大，人们的生活也一并也得到了极大的改善和提高。农民变市民，大量的农村人口向城市集居，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式，以加强城市社区建设，充分发挥城市社区的功能。本文结合镇海区骆驼街道社区工作实际，就社区建设管理几个方面进行一些简单的研究和思考。
一、社区建设现状
骆驼街道下辖中街、南一、盛家、贵驷、静远五个社区，共常住居民19015户，总人口47534人，其中外来人口10635人，占街道总人口的22.4%以上。在过去几年的社区建设，主要取得了以下成效：
一是硬件设施逐步完善。按照国家规定，每个老城区社区居委会办公用房面积应达300平方米以上，新社区应达800平方米以上。目前，骆驼街道5个社区中，社区配套用房面积500—2000平方米不等。社区配置了电脑、桌椅、档案柜、相机等基本设备。二是队伍管理稳步提升。目前骆驼街道5个社区共53名社区工作者，其中大专以上学历的43名，占总人数81.1%，取得社会工作师证书12人，整个社区工作者队伍趋于年轻化、知识化、专业化。此外根据工作需要，采取以会代训、现场交流等形式进行不定期的专业知识培训。通过教育培训，社区工作者素质进一步提升。三是工作保障同步增强。建立健全了社区党组织、居委会和工、青、妇等组织，提高了社区干部基本报酬和社区办公经费，围绕解决社区居民的就业、就学、就医、安居、安定、低保等，大力推进服务体系。
二、城市社区建设中存在的几个普遍性问题
城市社区建设与管理工作涉及成广、涵盖内容多，要把各项工作做到尽善尽美困难很大。立足社区实际，必须清晰地认识到，当前工作中仍然存在这样那样的一些问题和不足，要求我们沉下心来，深刻剖析问题根源，研究落实应对举措，循序渐进地予以解决。尽管过去几年，城市社区建设取得了一定的成绩，但是目前社区在空间布局、居住人群、办公硬件、社工队伍等方面还是较为薄弱，距离现代城市社区建设的目标还有很大差距，究其原因主要有以下几点：
1、社区工作思路、服务职能不够明确、自身发展步调慢
过去几年，骆驼街道定位为农村为主导的涉农街道，对于城市社区的理解认识以及如何更好地建设社区、管理社区、为社区居民服好务，没有一个清晰的概念和总体的框架。所谓的“社区居委会”更多地行使了以前村民委员会的一些职能，无论负责人还是工作人员，仍然习惯于用原先农村的旧脑筋、老眼光看待和处理新情况、新问题，驾驭不了社区工作带来的新挑战。另外，没有把为社区居民提供好全方位服务，作为社区管理中的重中之重来抓，思想认识水平不高，对服务项目、服务措施和服务途径考虑得不够细致深入。加之社区自治能力淡化，政府各部门各条“线”下压的工作任务过重使得社区已没有时间和精力办理社区自治分内的事，几乎成为街道的“派出机构”，社区功能趋向行政化，社区工作缺乏创新，在一定程度上偏离了现代社区的核心理念。
2、认同感缺失，城乡融合矛盾多。
在城市社区，绝大多数中青年很少参与社区事务，目前主要是离退休的老年居民参与社区活动。辖区内的单位也对社区工作缺乏共建互惠意识，对于社区活动、社区自治常常是应付了事。此外，农村大量土地被征用，大批的安置在社区的农村拆迁户对所属村委会、经济合作社的依附性与依赖性、认同感强烈，对社区无法形成归属感和社区意识。多数人对于属地管理的概念模糊，社区工作常遭遇到“我管不了”、“不归你管”的局面，也是当前城市社区建设中的热点、难点问题。
3、公共服务薄弱，投入机制不完善。。
不完善的生活服务市场及单一的社区行政服务功能导致了社区的人居环境质量落后。社区基础设施水平较低、公共设施与服务配套的落后成为社区发展前进道路上的致命伤，一些城市社区尚无条件吸引以项目投资为主的政府投入，辖区内的企事业单位及个人等社会性集资能力也十分有限。
4、管理水平偏低，社工素质提高难。
当前的一些城市社区普遍存在着社区工作者队伍建设难以适应新形势的要求。一是新招聘的社区干部素质有待提高。向社会公开招聘的社区工作者并非专业社工，往往对社区工作的业务不懂，尤其是缺乏思想工作经验，把目前的工作岗位当作是暂时的谋生手段，并不断应试寻找机会调动工作。二是原有的社工队伍人员结构不合理，责任分工不明确，工作作风机关化迹象明显，无能力探索社区自治新思路。三是社区内部管理水平不高，缺乏完善的规章制度，原有的工作制度即便建立了也没有得到很好的执行，管理随意性较大。
二、思考及对策
针对当前社区建设中所存在的问题，充分发挥社区的作用，当下应着力解决好社区的地位、力量、素质以及权、责、利六大提升问题，主要需要开展以下几方面工作：
1、提高关注渡，明晰长远发展思路。按照全域城市化发展要求，编制社区发展规划。规划是推进社区建设的先导，要按照城市化发展要求，合理划定社区分布、社区规模、组织重构、队伍建设、服务方式等，基本形成社区建设和管理制度体系，实现社区服务全覆盖，提升居民服务满意度提供强有力的政策保障，及时总结总验，创新社区发展模式。当前尤其要加强基础设施建设，尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络，并注重将社区基础设施建设向新建社区、困难群众居住集中的社区倾斜。整合资源，集中清理一批位置不理想，且不适合社区管理之用的空置房，利用调剂置换，或者以购买、租借等方式解决现实中标准化社区用房缺乏的问题。探索建立政府投入和社会投入相结合，无偿服务和有偿服务相结合、社会化和产业化相结合的社区社会事业投入和发展机制，引导更多的资金投向社区基础设施领域。
2、增强认同感，促进城乡矛盾融合。根据社区自身实际引导社会力量参与社区管理，培育社区服务性、公益性、互助性社会组织使之成为推进居民委员会工作的重要力量。鼓励各类社会组织、企事业单位和个人兴办城乡社区服务业，构筑安全、方便、就近、舒适的医疗服务圈、文化健身圈、生活服务圈等。规范辖区内的小区物业管理，促进物业服务企业为广大业主提供质价相符的服务。通过小区的物业管理，通过业主管委会等组织团体来创新社区管理工作。整合相关的力量和资源，选择混合型社区试行社区“大党委”制和“大社区居委会”制，逐步撤消各村民委员会，打破原村民归属界限，按居住集聚区建立社区居委会，培育社区多元治理主体，强化社区居民自治，形成政府管理与社区居民共同治理机制，积极发展融合性社会组织。进一步理清村民委员会、经济合作社与社区的关系，明确各自职责，界定管理权限范畴。统一规范，加强政府指导，注重提供各类配套服务，如换届选举、生活保障等，减少多头计算，重复管理和缺位管理的现象产生，帮助农村新居民更好的融入城市社区生活，促进社会和谐。
3、改进服务力，健全服务体制机制。坚持均衡化为导向，健全服务机制。服务机制突破是推进社区建设的重要条件，工作体质突破是推进社区建设的重要保障。首先，发展公共服务，加大社区服务中心建设投入，充分发挥社区服务中心的作用，做到硬件建设与软件建设同步推进。完善服务设施的布点，构建服务体系，使社区逐步向社会化服务迈进去同时，研究和探索社区服务重点领域、社区服务的重要方式，以及社区服务的运行机制，科学合理利用社区资源，形成社区服务特色。探索将社区卫生、家政服务、养老抚幼、修理服务、餐饮配送等社区服务标准化、规范化，建立社区服务标准体系和监督评价体系，促进社区服务往深入、细致的方向发展。鼓励和引导驻社区单位发挥优势，与社区建立资源共享、共驻共建机制，大力发展社会志愿服务事业，广泛开展社区志愿服务，互助服务，发展慈善事业。其次，发展志愿性服务。大力培育志愿意识，倡导互助精神，弘扬志愿文化，形成社区成员互相帮助、济贫帮困、助老敬老的浓厚氛围。此外，在现有社区群众性组织基础上，重点培育若干公益性的社会组织，以这些组织为载体，发动和组织居民群众开展各类健康有益的社区活动。对一些作用突出的社会组织，通过奖励、补贴和购买服务方式，予以资助和扶持，使他们成长为社区建设的重要力量。鼓励和引导社区共建单位发挥各自优势，积极与社区建立多种形式的资源共享、共驻共建机制。大力发展社会志愿服务事业，积极推行志愿者注册登记制度，建立志愿服务激励机制，壮大和优化志愿者队伍，尤其要引导和组织中青年居民，专业技术人员和党员及领导干部参加社区志愿服务活动，逐步实现社区居民人人都是志愿者，人人都是来参与社区管理和服务。
4、提升战斗力，配置科学人才梯队。队伍建设突破是推进社区建设的关键所在，社区工作开展得好还是坏，社工队伍建设发挥着重要作用。首先，要强化“一把手”建设。按照“德才兼备”的原则，选备好社区党组织负责人，拓展“一把手”来源渠道，在党组织比较成熟的社区先行试点社区党组织负责人的公开直选，并在此基础上逐步实现从选任向直选过渡；其次，要强化社工队伍建设。采取切实可行的措施，建立和完善社区居委会干部队伍、社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。加强社区党组织后备人才的选拔、培养和储备，建立社区人才库，通过规范程序，把那些政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社区工作的年轻同志，选配到社区工作岗位上，不断优化社区工作者的年龄和知识结构。加强社区干部教育培训，不断提高管理社区公共事务、发展社区公益事业的能力和水平，不仅要帮助他们更新观念，更新知识，明确目标，树立激情，提高工作能力和为民服务意识，还应就各社区社工年龄结构、文化程度、工作能力等情况，作出适当人员调整，鼓励人才良性流动物再次，要推进社工专职化。抓住社会工作者队伍建设的机遇，招聘一批专业化、职业化的社会工作者到社区工作，形成一支高素质、稳定的社区工作力量。鼓励社工能立足岗位，自学成长，采取有效激励机制支持他们参加社会工作师等职业资格考试和学历教育考试，不断提高其知识水平。加强社工队伍的作风建设，引导社区工作者端正对居民群众的态度，摆正同居民群众的关系，增进同居民群众的感情，努力学习掌握为居民群众提供良好服务的方法和本领。同时要提高社工的工资待遇，解决他们的后顾之忧，调动和保护社工的工作积极性。
5、繁荣社区文化
社区文化是一定地理环境、生产方式、社会形态等因素相互作用的产物，它的形成和发展都带有本社区的特征。社区文化是全体社区成员在实践活动中共同创造的，社区居民不仅是社区活动的参与者、创造者，也是社区文化活动成果的维护者，受益者，社区文化为全体社区成员所共有，并为所有成员普遍接受。社区通过社区文化等一系列的活动和手段，起到陶冶人，锤炼人的作用。在现实中，我们也会发现，特色社区文化活动越丰富、居民参与越广泛，与一般社区相比较，整体的文明水准就高，社区的聚力、影响力、活力也越大，人的道德素质和全面发展程度也越高。人的素质提高，综合了思想道德素质、科学文化素质、文学艺术素质、身体健康素质等诸多方面，而所有这些方面都同社区文化相关。如果一个城市社区缺少社区文化，就会显得死气沉沉，没有活力。因此社区要不断完善公益性群众文化设施，经常性开展社区活动，培育各类社会团体组织，培养社区的“草根领袖”人物；加强思想文化阵地建设，充分利各种媒体宣传社会主义价值观，加强政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上，文明和谐的社区文化氛围。
城市社区的建设任重道远，随着改革开放的不断深入，转变政府职能、理顺社区关系、合理配置和利用社区资源，完善社区功能，建立科学的工作机制，直正实现社区居民自我管理、处我教育育、自我服务、自我监督，不断提高城市社区管理能力，努力营创一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代城市社区。。
参 考 文 献
1、吴鹏森 章友德 《城市社区建设与管理》
2、穆晓莉 《 走进社区》
3、陈新义 《试论城市社区文化建设》
4、张韧韧 《社区建设理论与实务》
