社会主义制度下行政作风建设的实践与探索

一、行政作风的定义及其重要性……………………………………………………3

二、我国社会主义制度下行政作风的主要实践探索内容…………………………3

（一）社会主义群众型行政文化……………………………………………………3

（二）社会主义民主型行政文化……………………………………………………3

（三）社会主义法治型行政文化……………………………………………………4

三、当前行政作风存在的主要问题…………………………………………………4

（一）行政价值繁杂…………………………………………………………………4

（二）行政文化失衡…………………………………………………………………4

（三）行政人员被动…………………………………………………………………5

（四）行政机制束缚…………………………………………………………………5

四、培育良好行政作风的主要措施…………………………………………………5

（一）大力加强教育力度……………………………………………………………5

（二）大力加强监督力度……………………………………………………………6

（三）大力加强惩治力度……………………………………………………………6

（四）大力加强激励力度……………………………………………………………6

五、结论………………………………………………………………………………6

内 容 摘 要

【摘要】本文首先总结了我国社会主义制度下行政作风的主要实践探索内容，其次通过分析我国行政作风中存在的主要问题——行政价值繁杂、行政文化失衡、行政人员被动和行政机制束缚，最终提出培育良好行政作风的主要措施：大力加强教育力度、大力加强监督力度、大力加强惩治力度和大力加强激励力度。

【关键词】行政作风、社会主义制度

社会主义制度下行政作风建设的实践与探索

一、行政作风的定义及其重要性

行政作风是指国家公务员在行政工作实践中进行公共管理过程中形成的一贯态度和行为，具体来说就是关于行政理想、行政态度、行政义务、行政良心、行政荣誉和行政技能等方面长期的习惯性表现。它强调了行政主体在行使国家行政权力过程中表现出来的稳定的、长期的、持久的行为方式和行为习惯。中国共产党在长期的实践过程中形成了三大优良作风——理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评，同时，这也是我国社会主义行政作风建设的出发点。

习近平总书记在中纪委十八届二次全会上的讲话指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。行政作风作为一种传统力量是存在并能产生其重要作用的。自改革开放以来，我们党一直重视行政作风建设，不仅继承了传统的优良行政作风，还根据实际情况出台了作风建设的规定，整改和建设政府机关及其它部门的行政作风。

我国社会主义制度下行政作风的主要实践探索内容

 我国社会主义行政作风在行政文化上体现为：社会主义群众型行政文化、社会主义民主型行政文化和社会主义法治型行政文化。

社会主义群众型行政文化

群众路线是党的根本工作路线，以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去的群众路线。群众路线体现了毛泽东思想活的灵魂，也是党的根本工作路线。坚持党的群众路线，是党在长期革命和建设中制胜的法宝，要在新形势下发扬光大。要带领群众发展致富，需要把解决好群众的利益问题作为坚持群众路线的重要内容，维护好群众的合法利益。在毛泽东时代，我们党形成了“密切联系群众”的优良作风，然后此作风随着我国社会主义建设的发展而发展。改革开放以来，党的领导人分别根据其所处的时代背景，对于此优良作风进行了发展和完善。“三个有利于”、“三个代表”和“施政为民”都是党的领导人在现实基础上，对于群众路线和群众观点的继承和发展，这也使得社会主义群众型行政文化快速发展。

社会主义民主型行政文化

我国社会主义民主型行政文化的具体表现形式为社会主义民主行政。民主行政指的是行政活动要反映民意，并且人民群众可以参与行政活动的过程。改革开放以来，我国在社会主义民主型行政文化上的实践内容包括以下三点：政务公开、公民政策参与和行政监督。在政务公开方面，我国从基层做起，在十五大提出“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开”，并通过一系列的通知对县、市等的行政机构提出要求。在实施方面，许多县、市根据中央要求，制定政务公开制度和措施，取得了很好的效果。在公民政策参与方面，党的十七大提出要“推进决策的科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。此后，十八大和十九大均对公民政策的参与做出了进一步的明确。在行政监督方面，党的领导不仅做到了完善行政监督体制，而且还对民主行政做出了有中国特色的创新，例如：网络问政、群众评议政府等，这无一不提现了我国社会主义民主型行政文化的建设和完善过程。

社会主义法治型行政文化

民主行政是行政作风的一个重要体现，而法治是民主的前提，两者相互依存。我国是一个社会主义法治国家，1997年9月中共十五大提出的依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。在全面推进依法行政过程中，我国社会主义法治型行政文化也逐渐完善起来。自十一届三中全会前邓小平提出的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”至2015年颁布的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，我国依法行政和法治政府的法律体系逐渐完善。在这一体系下的行政文化是中国特色社会主义行政文化的重要组成部分，它彻底批判了官僚主义、专制主义、集权主义等糟粕。

当前行政作风存在的主要问题

虽然我国行政作风在整体上取得了巨大的成效，也得到了人民群众的认可，但是，在具体工作中，仍有不尽如人意的地方。民谣段子就是群众对于目前行政作风的评价，例如：“酒杯一端，政策放宽”“门难进，脸难看，事难办”等等。另外，某些公职人员的“雷人雷语”也能体现出部分公务员价值观念错误和极其自私、钻钱眼的做法。更普遍地是机关里的慵懒散漫。虽然我国政府对于这些现象从法律法规和物质奖励、精神奖励等进行了整改，但是要真正满足人民群众的实际需要和根本利益，还是需要认真分析当前行政作风存在的主要原因，并根据实际需要加以改正。

（一）行政价值繁杂

随着科技的进步，大信息时代的到来使得人们对于信息的接受更加便利，巨大的信息量大大冲击了人们的价值观，这个现象有利有弊。有利在于可以借鉴外国价值观中适应我国实际情况的部分，弊端在于公职人员因为自身的文化水平、行政阅历等的差异，许多不同的行政价值观应运而生。有部分公务员并没有把建设服务型政府这一根本理念铭记于心，甚至有的公务员不甚了解或者不了解这一主流价值观，因此拜金主义、享乐主义等趁虚而入，占领思想的高地。人的观念决定人的看法和行为，因此不同的价值观念会使不同的公务员对其行政工作产生不同的认识，做出不同的行为，这也就是为什么会在行政部门产生内讧或者腐败现象——公职人员的价值观不统一。目前，我国正积极建设服务型政府，但是由于持此主流价值观的公职人员不多，出现了主流价值观的信奉危机，因此，许多行政部门存在着这样那样的行政作风和服务性问题。

（二）行政文化失衡

我国当前的行政文化生态处于不平衡的状态，社会公众对于行政人员有着偏激的看法，也有着偏激的做法。如果因为这些不当的行为，特意给公务员加压，反而不利于行政作风的改进。上级部门对于下级的行政决策会因为当地的实际情况而因地制宜、因时制宜地制定，但是下级部门为了讲求政绩，枉顾当地实际地拔高要求和标准，使得基层公务员苦不堪言，因此就出现了弄虚作假、欺上瞒下的现象。例如最近的在贯彻执行中央关于作风建设的八项规定时，很多地方出台的规定和要求就为了政绩脱离了实际。此外，由于腐败大案要案严重破坏了政府机关的声望，加之某些基层公务员在服务群众时的不良作风更会使得人民群众对于政府的信任降低。长此以往，人民群众对于行政部门怨声载道，只要有一个行政人员有腐败现象，必定认为其所在部门全都腐败。这样又会使得行政人员的对抗心理加剧，如此反复，必定会是恶性循环。在行政作风建设方面，媒体也会因为其特性发挥作用。有部分媒体为了增加其流量、提高自身知名度，完全置职业操守与不顾，为了抢在第一时间发布，对于发布内容不加甄别。这样，行政部门在人民群众中的威信扫地，也就没有了公信力。还有部分人利用这些虚假信息大肆炒作，更加影响了行政作风建设的完善。

（三）行政人员被动

行政人员作为主体，其行政水平直接反映出了行政作风建设的成效，因此，提高行政人员自身的主动意识成为行政作风建设的一个重要方面。在我国现行的行政人员考核和提拔条件下，行政人员中普遍存在着行为被动的现象。首先是因为我国的行政人员任期时间不长，调动频繁，因此如何在短暂的任职期间作出政绩是许多行政人员的想法。此时，要么会因为怕风险而缩手缩脚，要么大量做近期能看出政绩的事情，很少有人扎扎实实地打基础，做出利于长远的事情。这样的作风建设根本不符合我国人民群众的实际需求。另外，照搬以前的“35、40、45、50、55”的年龄划界也不符合目前人民寿命延长的现实。这样许多经过基层工作，有着经验积累的行政人员因为条件限制，没有得到提拔，或者有的行政人员遇到提拔机会但是不符合年龄规定。这样大大降低了行政人员的积极性。行政人员认为提拔无望，便采取“当一天和尚撞一天钟”的做法，这样也是不利于行政作风建设的。

（四）行政机制束缚

除了行政人员自身的提高，其它相应的办公条件设施也需要根据社会和经济的发展而发展。但是有的行政制度对于行政工作只注重制约和监督，忽视了工作条件，对行政工作的服务投入不足，造成了行政人员工作效率低下，这也会大大影响行政作风建设。例如，在社会保险管理服务工作中，因经费投入不足，造成的办公设施落后，配置低、网络差，不仅对记录和查阅工作的方便性造成隐患，而且对于公民信息的安全性也会造成隐患，使得不法分子能够通过技术手段多领、冒领、骗领保险。这也是社会保险遭人诟病的原因之一。

培育良好行政作风的主要措施

在新形势下，培育良好的行政作风中最重要的就是对公务员的培育。我们要深入贯彻落实十九大精神，践行“三个代表”重要原则，采取措施，培育良好的行政作风。

（一）大力加强教育力度

加强我国行政道德建设的根本途径就是大力加强对我国公务员的思想教育，提高公务员思想道德素质。这样可以使社会主义和共产主义高尚的道德情操和职业道德观念真正深入到公务员队伍中。树立公务员正确的世界观、人生观和价值观有利于我国行政管理事业健康发展，想做到这一点必须加强教育。在教育内容上要与时俱进。公务员必须充分认识到行政作风的重要性，充分认识到在世界上的任何国家都需要反腐败和树立良好作风。山西省委书记骆惠宁在中国共产党山西省第十一次代表大会上提出：“最大限度堵塞制度漏洞、铲除腐败滋生土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。”公务员必须充分认识到这一点。在教育方法上，要采用多种多样的方式方法，但务必要做到求真务实、务求实效。理论与实践相结合，也就是说不仅要灌输理论，还要通过运用正面典型和反面教材来教育公务员，学习正面典型，学有榜样，赶有方向，对反面教材进行分析，汲取教训，引以为戒。教育的保障措施是建立健全作风建设责任制，把作风建设情况的考核结果与政治荣誉、工作实绩、经济利益等与公务员自身利益相关的挂钩，这样才能切实增强公务员的责任感。

（二）大力加强监督力度

对公务员的监督不仅要做到坚持依法治国、健全监督法律法规，而且要发挥专职机构的监督、群众监督和舆论监督强的作用。平衡监察机构的地位、权力与职能、责任，使其充分发挥监督作用。同时建立健全管理机制，例如建立健全公务员任期年度审计和离任审计制度，财产申报、登记和公布制度，民主评议制度、公务员廉政考察和廉政档案制度等。通过届中审计、政绩考核、民主评议、竞争上岗、情况公示等方式健全公务员的出口机制，合理合法地疏通出口，保持公务员队伍的精干优质与清廉高效。

（三）大力加强惩治力度

腐败的动机主要是贪图经济利益。因此，要想遏制腐败行为，必须从消除动机出发，让腐败分子得不偿失。法律法规和群众监督双管齐下，通过法律来严厉制裁腐败分子，通过群众监督来防止和克服腐败现象和不正之风。要想完善群众监督体系，充分发挥群众的监督作用，必须切实保障群众的监督权利，实行政务公开来保障群众的知情权；其次，要保证群众的决策参与权，这就是实行民主决策；群众的舆论监督对于培育良好的行政作风是必要的，在群众舆论监督的过程中，新闻机构是一个重要的部门，它的监督权能有效地从传媒角度对公务员进行监督。权力的乱使用在腐败中有着不可替代的地位，因此要适当分解实权部门和实权岗位的权力，使之相互制约；在重点岗位和特殊岗位实行轮岗制度；在领导班子内部要做到分权合理，每个成员的权力范围都要有明确的界定，长此以往，可以逐渐改变大权独揽和独断专行的现象。

（四）大力加强激励力度

激励作为事前引导，可以从正面积极地公务员走正确的道路。激励分为精神激励和物质激励，最重要的是要落实到具体的措施上。在精神激励方面，分为以下三点：在工作上，大力提拔和重用作风正派、工作得力的好干部，坚决克服“数字出官”、“关系出官”的现象。在宣传上，大力表彰和颂扬作风好的先进典型，不能让遵纪守法、乐于奉献的人才遭到冷遇。在经济上，要重视并嘉奖勤政廉政、实绩突出的优秀公务员。各级组织公平公正地对待公务员，在物质奖励方面，切实贯彻社会主义物质利益原则，对那些廉洁勤政，有突出贡献的公务员进行嘉奖。这不仅仅是公平公正地提现，还有利于其他人能勤奋工作。长此以往，有利于勤政廉政的良好行政作风的建设，并且克服消极腐败风气。

五、结论 

在当前，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，中华民族现代化建设进入新的战略机遇期和黄金发展期。我国社会主义制度是大背景，行政作风建设也要在新形势下坚持中国特色社会主义道路，依据我国现实情况，根据社会主义行政道德建设摒弃糟粕，形成密切联系群众、勤政为民、严肃认真、讲求效率、严于律己的行政作风。

参 考 文 献

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