目 录
一、绩效考核在国有企业人力资源管理中的地位和作用
二、国有企业绩效考核的现状分析
三、如何建立有效的国有企业绩效考核体系
内 容 摘 要
【关键词】国有企业 绩效考核 改革
随着经济环境的变化，作为中国经济发展主导力量的国有企业正处于转型阶段，随着国企改革的进行，原有的绩效考核制度已无法适应新的需求，新的绩效考核制度正在形成。本文对目前国企在绩效考核制度制定与实施过程中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进策略。
论国有企业绩效考核制度及改革
众所周知国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织，资产的投入主体是国有资产管理部门。国有企业的发展壮大将导引社会主义社会发展趋势，使社会主义社会不断地走向繁荣、和谐与进步。改革开放之后，国有企业在中国走新型工业化的道路上依然发挥着举足轻重的作用，在增加就业，维持社会稳定，保持国家的经济独立，提高在国际市场上的竞争力，执行国家的产业政策，引导新地区、新技术、新产业的开发，控制物价、防止通货膨胀、维持国民经济稳定，以及加强国家防御能力，保持政治统一稳定，保证财政收入，为整个国民经济发展和人民生活服务等起着至关重要的作用。随着改革的深入，国有企业对管理的科学性要求不断提高，迫切需要有一个科学合理的绩效考核 体系以便激励和引导企业各单位日常生产活动提高效益。
绩效考核是作为一项现代管理工具，是一种对员工或组织业绩进行量化评价的制度，通过系统的方法、原理来测定和测量员工或组织在岗位上的工作业绩和工作效率，是企业管理者与员工之间进行管理沟通的一项重要活动。绩效考核的结果与员工的薪酬调整、职务升降等切身利益挂钩，其最终目的是改善员工的工作表现，在实现企业发展目标的同时，提高员工的满意程度和成就感，最终达到企业和个人发展的“双赢” 。高效的绩效考核可以提高企业的核心竞争力，实现企业长期目标和短期目标的结合，完成企业的战略转型，满足企业生存和发展的需要。还可以帮助员工了解自身目前的工作成绩，并找到提升绩效的方法，并为企业的人力资源决策提供依据。
但目前国有企业绩效考核还存在不少问题，导致国有企业绩效考核不佳的原因是多方面的，必须从重视绩效考核、建立科学绩效制度等方面来解决国有企业绩效考核问题，未来国有企业绩效考核将朝更加良性合理方向发展。
一、绩效考核在国有企业人力资源管理中的地位和作用
有效的人力资源管理已经成为组织发展与成功的战略性选择,人力资源管理过程中,绩效考核作为人力资源管理的重要组成部分,为人力资源管理的各项主要环节提供确切的基础信息,可以说,没有考核就没有科学有效的人力资源管理。具体来说,绩效考核具有以下作用:
1、绩效考核是人员任用的依据
通过绩效考核,能够对每个人的情况进行综合评价,了解每个人的能力、专长、态度和工作,从而将其安置在合适的岗位,达到人职的匹配。
2、绩效考核是员工工作调动和职务升降的依据
用人应扬长避短。只有通过考核才能提供员工们的工作信息,如工作成就、工作态度、知识和技能的运用程度等。而这些都可以作为人力资源管理工作中人员任用的依据,对个人来讲既用人所长,对组织来讲也有利于人力资源的优化配置。
3、绩效考核是确定薪酬和奖励的依据
现代管理要求薪酬分配遵循公平与效率两大原则,绩效考核的结果是决定员工报酬的重要依据,进行薪资分配、调整时,应依据员工的绩效和工资表现。
可见绩效考核是人力资源管理活动的重要内容，它是由一定的人员对组织或者员工在一个绩效考核周期内所做的工作进行考核并给出反馈和改进方案的过程，其最终目的是为了提高组织整体的绩效。绩效考核的重要意义可以从三方面概况：一方面，对于员工，通过定期考核，可以使其了解自己在哪些方面已有提高，哪些方面还有不足，促进其个人的绩效改进；第二方面，对于部门，绩效考核为组织的各类人员提供一个畅所欲言的沟通机会，使部门很好完成该部门应承担的组织任务；第三方面，对于整个组织或公司，可以通过绩效考核，将公司战略层层分解，传达给基层每一位员工，使得上下齐心合力，向着同一目标努力。由此可见，绩效考核是有效的管理工具，改善绩效。
二、国有企业绩效考核的现状及存在的主要问题
一些企业在引入绩效考核后，初步建立了以目标管理为核心，以即时考核为手段的绩效考核体系，使绩效管理工作基础目标加强，建立了绩效考核评价结果与员工收入挂钩的激励机制。建立了责任传递机制，基本形成企业负责人绩效考核与全员绩效管理紧密结合的制度体系，通过该体系的实施贯彻，促进了各项工作的正常运行，初步使公司战略目标、年度业绩指标和重点工作任务落实各处。经营业绩初步得到提升等，并积累了绩效管理实践经验。但绩效考核在国企的实际运行过程中取得的效果并不明显。我国国有企业实施绩效考核制度已经多年，但给人的感觉却是绩效考核没体现出其应有的作用，而仅仅只是一种管理形式，多半是在走过场。深究这一理想的管理手段失败的原因，本文归纳出当前国有企业绩效考核中存在的问题主要有：
1、绩效考核目的不明确
从绩效考核的含义我们知道，绩效考核是要通过对员工工作结果和行为的监督检查，固化员工表现良好的行为、改进不足的地方，帮助员工提升绩效，进而达到提升企业绩效的目的。开展绩效考核管理，理念导入和观念转变是前提，而在一些国有企业中，管理者的观念还比较落后，对绩效管理的重要性认识还比较肤浅，认为绩效管理只是企业用来管理员工的工具。其目的是为了进行薪酬分配，因此只重视赶时间、赶进度，照抄照搬办法、制度和实施，忽视了考核方案的宣传发动，没有把这项工作的目的和意义传达到广大职工，使职工认为此项工作是企业对员工挥舞的大棒，导致出现了一些误解，甚至抵触情绪。
2、考核关系不够合理
要想使考核有效地进行，必须确定好由谁来实施考核，也就是确定好考核者与被考核者的关系。目前多数国有企业采用的方式是由考核小组来实施考核，这种方式有利于保证考核的客观、公正，但是也有一些不利的方面。
通常来说，获得不同绩效指标的信息需要从不同的主体处获得，应该让对某个绩效指标最有发言权的主体对该绩效指标进行评价。考核关系与管理关系保持一致是一种有效的方式，因为管理者对被管理者的绩效最有发言权。而考核小组可能在某种程度上并不能直接获得某些绩效指标，仅通过考核小组进行考核是片面的，当然，管理者也不可能得到关于被管理者的全部绩效指标，还需要从与被管理者有关的其它方面获得信息。这就需要在设计考核指标时，注明评价该考核指标的信息来源，有利于管理者获得考核信息。
3、绩效考核的标准模糊。
作业标准是行为的尺度，也是绩效考核的依据。很多国有企业缺乏员工岗位说明书，无作业操作规范条例，员工对自己的日常工作性质和内容只有一个大概的认识；而企业的绩效考核的过程中标准的设计不合理甚至没有标准，必然使得绩效考核人员在考核过程中只能凭主观意识进行考核，进而造成绩效考核的结果缺乏客观真实性，给人走过场的感觉。大多数企业的绩效考核标准设计不科学，表现为标准欠缺、标准与工作的相关性不强、操作性差或主观性太强、过于单一和标准没有量化等形式。一是一些企业在绩效考核的过程中标准的设计不合理甚至没有标准，没有绩效考核标准就无法得到客观的考核结果，而只能得出一种主观印象或感觉。二是以不相关的标准来对被考核者进行考评，极易导致不全面、不客观、不公正的判断。工作绩效评价标准应当建立在对工作进行分析的基础之上，只有这样才能确保绩效评价标准是与实际工作密切相关的。三是工作绩效评价标准可操作性差或主观性太强。工作标准中只有一些文字性评语，没有一个可以客观评分的标尺。从而评价者可以随意给个分数或者考核结果，有时难以避免渗透一些个人的感情因素在里面。这样的标准所得的考核结果就失去了意义。四是采用单一的、省时省力的综合标准。这样的标准，不仅模糊性大而且执行偏差也大。结果，评先进变成评“人缘”，选拔干部变成搞平衡，存在着轮流坐庄现象。并且，综合标准有千篇一律的倾向——不论是主要领导人还是管理人员、基层员工，往往都用一个标准去评价，没有顾及人才有能级差异的客观现实。五是工作绩效评价如果要具有客观性和可比性，就必须使实际绩效相对于标准的进展程度或者标准的完成情况是可以衡量的。可以衡量的绩效标准既包括数量上的标准，也包括质量上的标准，如秘书的打字速度从数量上是每分钟多少个，从质量上应规定差错率是多少。不科学的绩效考核标准很难使被考核者对考核结果感到信服。 可量化所占指标比重较低。绩效考核的重点是“绩”和“效”，但是不少国有企业绩效考核避重就轻，往往过分强调德、勤，对实际工作绩效且可以量化“绩与效”简略带过。
4、考核结果缺乏应有的激励性
几乎所有的人都同意绩效考核必须体现激励性的原则，激励给企业和员工带来的好处自不待言，然而，在实际的操作中，许多企业却往往违背初衷，最后的结果却是处罚多于激励。大多数绩效管理只关注评估,而忽略了沟通环节,也缺少相应的技术和技巧考核结束后，考核结果没有得到及时反馈，员工无从了解自身表现与组织期望之间的吻合程度，也不知道日后需要从哪些方面改进工作，失去了努力的方向，绩效的提高更加无从谈起；其次，员工薪酬、福利没有与其绩效挂钩，这样不仅使员工失去继续努力的信心，也使国企的管理者无法正确了解企业员工，进而无法实施相应的培训、晋升和调动等措施。使绩效考核体系在很大程度上降低了考核成果的可用性。例如：某企业在制定公司绩效考核制度时，设计了百分制的考核表，然而，无论员工再怎么努力，总得不到一百分，最后扣钱是肯定的，员工抱怨，公司却说我是想奖励你的，是你自己没做好，不能怪公司。其实，人无完人，金无足赤。没有人可以做得完美，包括老板在内。又比如考核结果分为A、B、C、D、E 5个等级；等级比例数是员工所在单位总人数的10％、30％、40％、10％、10％；考核标准为1.2、1.1、1.0、0.9、0.8，考核方法是在“不是因为你不努力，而是因为别人比你更努力”的温和口号下进行的，导致结果：一是助长了无原则的“和稀泥”式的好人主义，人人满分或轮流坐庄，使绩效考核流于形式，打击了高绩员工的积极性，助长了低绩员工不求上进的恶习，二是容易造成部门领导全凭主观印象和个人好恶来对下属进行考核。使干群关系紧张，考核有失“公正、公平”的嫌疑。由此，产生了“打破旧的大锅饭，树起新的饭大锅，干好干坏一个样。领导说了算”等消极情绪。
5、绩效考核与其关后的其它工作环节衔接不好
据了解，多数国企往往是为考核而考核，考核前主管和员工缺乏沟通，考核结束后没有进行有效的反馈。缺少与一般员工面对面地就绩效考核过程与结果进行客观的探讨，因而员工根本不知道考核过程及主管对他的考核评语是什么，更不知道如何改进工作。另外，尽管薪酬不是考核的最终目的，但也应有一定的联系，目前不少国有企业薪酬管理基本上是一种无序的薪酬定位和平均主义的薪酬支付政策。做好做坏一个样，考核的结果不能充分利用起来，耗费了大量的人力物力，结果不了了之。
三、国有企业建立科学绩效考核体系的对策措施
1、统一绩效考核的理念和认识。考核体系是以客观地、实事求是地发现、评价每位员工工作的长处和短处，以达到扬长避短、持续改进和提高绩效的目的。最终实现员工和企业的共同发展。国企的员工对以往长期形成的管理观念有着深刻的怀念，一种新的管理理念的引入需要有一个较长适应的过程，因此，国企要利用思想政治工作和宣传资源强大的优势，做好员工观念的转变。树立科学绩效观明确绩效考核是按照一定的标准，采用科学的方法，检查和评定组织员工对职务所规定的职责的履行程度，以确定其工作业绩的一种有效的管理办法。通过建立健全绩效考核体系、进行有效的绩效制度培训、企业组织召开宣贯会等方式，让企业的管理人员和普通员工意识到绩效考核对实现公司战略目标，提升自身的工作业绩、工作效率都有着重大的意义。只有大家充分认识到绩效考核的作用，才能真正重视绩效考核工作。
2、健全绩效考核的管理机构。为了推进绩效改革和实施，笔者建议成立绩效委员会，全面负责绩效管理工作的指导和决策。绩效委员会由公司领导以及各部门管理人员组成，其主要职责是保障公司整体绩效实施，就绩效考核运行中的重大问题进行讨论和决策。
同时，明确各部门管理人员在绩效考核过程中的职责，包括直接上级负责下级的绩效考核，由上下级共同讨论、签订考核目标任务书，并制定详细的工作计划，在实施过程中对下级进行计划跟进与指导，并记录关键事件，期末进行绩效考核和面谈反馈等。
而人力资源部门在考核中的角色应该定位为提供工具、培训、组织、协调，并对各部门的绩效考核工作进行指导和监督。通过绩效考核管理机构的建立和健全，保障了日常绩效考核工作的有效执行。
3、设计科学的绩效考核指标体系。为了全面评价员工的绩效水平，在设计绩效考核指标体系时，主要从关键业绩指标、工作任务、能力态度、例外指标等四个方面构建指标。确定绩效考评指标体系，一般可以分为四个步骤： 1）工作分析。根据考评目的，对被考评对象岗位的工作内容、性质以及完成这些工作所应具备的条件等进行研究和分析，从而了解被考评者在该岗位工作所应达到的目标所采取的工作方式等，初步确定出绩效考评指标。 2）理论验证。依据绩效考评的基本原理与原则，对所设计的绩效考评指标进行论证，使其具有一定的科学依据。 3）进行指标调查，确定指标体系。根据工作分析所初步确定的指标，运用绩效考评指标体系设计方法进行指标调查，最后确定绩效考评指标体系。在进行指标调查和指标体系的确定时，往往将几种方法结合起来使用，使指标体系更加准确、完善、可靠。 4）修改和调整。为了使选择确定后的指标体系更加趋于合理，还应对其进行必要的修改和调整。
工作任务指标，作为对关键业绩指标的有效补充，主要考核关键业绩指标中没有包含的内容但又是考核期内非常关键的工作任务，与关键业绩指标相比更具有阶段性、动态性的特点。
能力态度指标主要从能力和态度两个方面评价员工的表现;例外指标是指针对考核期出现的重大例外事件，进行补充考核。
4、完善企业的绩效管理流程。一个完整的绩效管理过程要包括：准备阶段、实施阶段、总结阶段和应用开发阶段。准备阶段是为绩效管理系统运行提供各种前期的保证，使员工明确绩效管理的参与者；进行绩效考评方法的选择；确定各员绩效考评要素（指标）和体系；明确对绩效管理的运行程序的要求。在编制绩效计划时，企业管理人员要充分与员工沟通，建立一个让上下级都认同的绩效管理计划，并就考核指标、标准、权重、考核方式等问题达成一致，使员工对自己的工作目标和标准做到心中有数。
在绩效实施时，要定期进行绩效面谈，通过上下级持续不断的沟通，上级了解员工的工作进展情况，给予指导和帮助，对员工偏离目标的行为及时进行纠偏，确保绩效目标的实现。
在绩效考核时，依据绩效计划制定的考核指标和标准，上级对员工的工作进行考评。
在绩效反馈时，员工和直接上级共同回顾员工在绩效期间的表现，共同制定员工的绩效改进计划和个人发展计划，帮助员工提高自己的绩效表现。
5、设计绩效考核激励机制。绩效考核结果的应用要与人才使用结合起来，通过信息化手段建立员工考核档案，充分发挥绩效考核结果在绩效工资分配、专业技术职称评定、优秀人才选拔、岗位变动、评选评模、职务变动方面的重要参考作用，形成能力与业绩并重的用人向导。考核结果的应用是人力资源管理中的重要一环。首先，用绩效考核的结果指导员工工作业绩和工作技能的提高，通过发现员工在完成工作过程中的困难和工作技能上的差距，制定有针对性的、合理的员工培训计划。其次，在重点关注员工“业绩、能力、态度”三方面的综合考评结果，客观、公正的反映出员工对公司做出贡献的大小，以此为据，将员工的业绩成果与绩效薪酬挂钩，合理分配。同时要注重绩效考核的薪酬量向岗位艰苦的生产一线倾斜，引导员工合理流动，解决国企员工队伍的结构性矛盾，为防止国有企业人才流失的问题打下一个良好的基础。将员工的绩效结果与其个人的薪酬支付相关联，以及员工的晋升、降职、培训、未来的职业生涯发展挂钩，使得员工的工作更具有活力和动力。
总之，国有企业在实施绩效考核时，出现不同问题在所难免，只有清楚地分析问题的根源，根据企业的实际情况有针对性地、及时准确地采用适当的方法和技术手段把绩效考核做实做好，从而充分发挥绩效考核在提升企业核心竞争力的巨大作用，促进国有企业不断发展。
参 考 文 献
[1]余凯成，现代人力资源管理[M]. 沈阳:东北大学出版社，1997. [2]李东，知识型企业德管理沟通[M]. 上海:上海人民出版社，2001.
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