浅谈如何发挥税收职能作用推进腾冲“桥头堡”建设
内容摘要：“桥头堡”建设给腾冲带来了巨大的发展机遇，税收实现了大幅增长，我们在看到机遇的同时也要看到挑战，我们要把握好组织收入形势，加强税费征管，努力完成收入任务，围绕地方经济社会发展，贯彻落实好税收优惠政策，加快税收信息化建设，提升信息管税水平，提高纳税服务质量，加强干部队伍建设，充分发挥地方税收的职能作用，深入推进“桥头堡”建设，为腾冲经济的跨越式发展做出新的贡献。
关键词：“桥头堡”建设 机遇挑战 地税工作
一、引言
2009年7月，国家主席胡锦涛在云南考察工作时提出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。这是新的国际形势下，中国对外开放所做出的一项重大战略决策，这对进一步提升沿边开放质量和水平，完善我国对外开放格局，推动云南省经济社会又好又快发展提供了重大的发展机遇。同年12月省委八届八次全会，云南省确立了“建设绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡”三大战略目标，“桥头堡”建设被确定为云南新时期三大战略发展目标之一。2011年5月6日，国务院批准并出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，正式确立了云南在全国的战略地位，使云南区位优势的发挥，建设连接东南亚、南亚国际大通道的构想真正成为现实。
腾冲位于云南西部边疆，高黎贡山西麓，国土面积5845平方公里，辖18个乡镇，2012年末总人口65.8万人，腾冲与缅甸山水相连，国境线长148.075公里，境内有国家一级口岸猴桥，还有16条边境通道，为祖国西南重镇之一，是连结东南亚、南亚的重要纽带。纵观历史，腾冲在云南桥头堡建设中有着特殊和不可替代的地位和作用。早在2400多年前，在中国西南与南亚、东南亚之间就有一条经云南连接中原内地和缅甸、印度的著名的贸易古道蜀身毒道（即南方古丝绸之路），这条商道曾经在中国与南亚、中亚乃至欧洲的政治、经济和文化交流中发挥了极其重要的作用，腾冲就位于这条“南方古丝绸之路”的咽喉，以其独特的区位优势，依托这条古商道得到了较早开发和开放，被誉为“极边第一城”。
二、腾冲“桥头堡”建设带来的机遇和挑战
“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。“桥头堡”建设，使腾冲从一个名不见经传的云南边境小镇快速发展成中国通往南亚陆路大通道的一个重要驿站，从开放的末端变为了开放的前沿。在“桥头堡”建设中，腾冲的目标定位是“争当云南桥头堡建设排头兵，打造中国走向南亚第一县”，并按照“生态立县、农业稳县、工业强县、开放活县、文化名县、旅游兴县”的发展思路，不断加快旅游国际化进程，着力探索一条具有腾冲特色的旅游促动城镇化发展的路子，努力把腾冲建成中国的、世界的温泉养生天堂、户外运动天堂、翡翠购物天堂，以及“对内连接滇西、滇西南，对外连接南亚、东南亚的区域性国际旅游枢纽”、金融中心和物流中心。近几年来，腾冲按照‘世界级休闲度假旅游目的地’和‘世界腾冲、天下和顺’的定位，着力把火山、热海、和顺作为世界级旅游品牌来培育和提升，相继获得了“中国翡翠第一城”、“中国十大魅力名镇——和顺”、“中国优秀旅游名县”等称号。随着腾冲旅游品牌的打造，知名度的不断提高，吸引了一大批有实力的外地企业到腾冲来投资建设，在旅游房地产项目上，相继建成了腾越商贸城、腾越建材城、腾越古镇、官房翡翠居、翡翠古镇、天元置业、来凤坊、腾越翡翠城等项目，北京世纪金源集团、上海申伸强、江苏星帝、玉溪红塔集团等多家大企业、大集团也进入到腾冲参与发展和建设。据统计，腾冲在10年间引进大项目共81项，利用县外资金达30多亿元。同时，为突破腾冲旅游发展的瓶颈，拓展旅游发展的空间，腾冲县县委政府积极改善腾冲交通条件，加快城市化建设。相继建设了腾冲至缅甸密支那、腾冲至缅甸板瓦两条二级出境油路，保腾高速公路和连接周边县市的三条二级公路正在建设，2009年2月腾冲机场建成运行，目前改造提升为口岸机场的前期工作也正在开展，通往腾冲猴桥的铁路已被国家发改委纳入中长期规划。在旅游环线建设方面，相继建成了腾冲至缅甸板瓦二级公路、和顺游路、北海湿地-向阳桥游路等。在城市建设方面，腾冲按照“适度增加容积率、坚决降低建筑密度，留住田园风光、做足生态空间”的理念，努力把腾冲建设成可接待高端游客的旅游小镇，近年来共投入资金20多亿元进行城市建设，县城面积增至17平方公里，具备了一定的旅游发展承载能力。
在旅游房地产、重点工程项目的投资带动下，近几年来，腾冲每年的地方税收也实现了高位增长。2008年，腾冲县地税局共组织入库地方税收37508万元，2009年入库49600万元，2010年入库63357万元，2011年则入库90320万元，每年都以一个亿以上的速度增长，超额完成了县委政府下达的各项收入任务。随着地税收入的稳步增长，腾冲地税对推动当地经济发展的作用日益显现，工作也得到了县委政府的支持和肯定，地税事业获得长足发展，地位也在进一步地提升。分析近几年我局的收入形势，增收的原因主要有：一是随着 “桥头堡”建设的深入推进，腾冲加大了对交通、城市建设的投入，景区、景点的提升和改造，以及几家大型旅游房地产公司的引进，建设投资项目和旅游房地产销售所涉及的各项税收都出现了大幅增长。2011年，我局共入库建安营业税16345万元，同比增收7995万元，增幅为96%；销售不动产营业税10326万元，增收3243万元，增幅为46%；土地增值税5539万元，同比增收973万元，增幅为21%，土地使用税1368万元，同比增收546万元，增幅为66%，企业所得税10158万元，同比增收5511万元，增幅为119%，契税5797万元，同比增收2600万元，增幅为81%。二是受旅游经济的带动，服务业的营业税和个人所得税也有所增长，2011年我局入库服务业营业税4827万元，同比增收1301万元，增幅为37%，个人所得税9074万元，同比增收1782万元，增幅为24%。但我们在看到机遇的同时也要看到机遇所带来的挑战。一是我局近几年来税收增收的原因主要还是受建设项目和旅游房地产开发项目的影响，而这些税收是一次性的，一旦房地产开发结束和建设工程项目完工，这些税收也就没有了，还得继续寻找和培植新的税源来替代这些税源，在加上近几年来税收的高位增长，已经撑大了收入基数，所以今后我们组织收入的形势还将十分严峻，不能盲目乐观。二是随着“桥头堡”建设的不断推进，大量的省外企业甚至是外商企业到腾冲来投资，税源结构将会发生新的变化，我们面临的税收环境会越来越复杂，并且由于纳税人法律意识和维权意识的不断增强，纳税服务需求不断拓展，我局地税干部队伍的征管能力和为纳税人服务的水平还远远不能够适应新时期税收工作的需要，有待于进一步提高。
二、发挥税收职能作用，深入推进腾冲“桥头堡”建设
在腾冲大力推进“桥头堡”建设的发展战略中，我们地税部门要在充分把握省情、县情、税情的基础上，抢抓机遇，开拓创新，加快发展，不断提高干部队伍科学管税的能力和水平，提升税收征管质效，努力创建服务、责任、法制、廉洁、和谐型地税机关，充分发挥地方税收在促进经济发展、调整经济结构、转变经济发展方式、保障改善民生中的职能作用，为腾冲经济的跨越发展作出新的贡献。
1、把握好组织收入形势，加强税费征管，努力完成收入任务
地方税收是筹集地方财政资金，壮大地方财力，实施地方经济宏观调控的重要杠杆，我们要把收入任务的完成作为工作的第一目标，认真分析今年和当前一段时期的收入形势，切实按照省、市税收工作会议的安排部署，认真执行“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，进一步增强工作的预见性、针对性、科学性和实效性。在立足完成年度收入任务的同时，着眼于长远税源建设，对于一次性的税源要做到应收尽收，对于持续性的税源，要做到放水养鱼，用足用活税收政策，支持企业发展，在全力以赴组织好收入的同时，不折不扣地贯彻落实好各项税收优惠政策。要坚持税收发展观和税收经济观，将地方税收工作放在全国宏观经济的大环境中分析判断，既要充分估计到可能遇到的困难，周密制定应对措施，又要注意把握机遇，善于发现和培育积极因素，努力寻找新的税收增长点，加大对重点税源的监控，全面加强税收征管，千方百计完成收入任务，保持地方税收平稳较快增长。
2、围绕地方经济社会发展，贯彻落实好税收优惠政策
经济税源是税收工作的前提和基础，各项税收工作的主动权离不开经济税源的支撑，因此，税收工作必须坚持“服务经济发展”这个大局，充分发挥税收调控经济的职能作用，做大做强经济“蛋糕”。未来一段时期，调结构、促转变仍是经济工作的主旋律，我们要在积极促进地方经济发展方式转变上发挥重要作用，根据国家产业政策、宏观调控政策的导向，紧紧围绕腾冲“桥头堡”建设的发展规划，牢固树立不及时落实税收优惠政策也是收“过头税”的观念，把握好政策执行的原则性和灵活性，认真执行好西部大开发、小型微利企业等促进地方产业发展的各项税收优惠政策，做好新个人所得税法、营业税起征点和娱乐业营业税调整后政策执行情况的跟踪问效，落实好调节收入分配、促进就业等涉及保障和改善民生的税收优惠政策，支持保护资源环境和节能降耗，大力发展绿色经济、循环经济，立足长远，着力培植税源，努力做到依法应收尽收，应免尽免，推动解决制约腾冲发展的瓶颈，增强腾冲经济的可持续发展。
3、加快税收信息化建设，提升信息管税水平
随着现代计算机网络的普及，信息技术的迅速发展，信息管税已成为地税部门一种新的征管手段，对于强化税源管理、防范税收风险、提高税法遵从度都具有十分重要的作用。目前，我省地税系统在征管MIS2.0的平台上已基本实现了全省联网数据共享，有效地利用了资源，加强了管理，规范了执法，但是对征管信息的分析利用率还很低，仅仅只是局限在表对表、帐对帐的简单分析上，还没有真正体现在对征管质效的提高和税收增收的促进作用上，信息管税的水平还只处在浅层次的阶段。今后我们要按照信息为管理服务的思路，加大信息基础化建设，充分发挥征管信息数据大集中的集成优势，进一步优化系统功能，提高信息的分析利用水平，加强数据管理，深化信息运用，逐步建立信息质量管理、外部涉税信息共享机制，推进数据处理的精细化，信息共享的全局化，办税服务的网络化，形成以数据支持决策、以数据强化管理、以数据监控执法、以数据考核工作的管理格局，全面提升税收征管质效。
4、拓展纳税服务空间，提高纳税服务质量
为纳税人服务既是地税部门的职责，也是义务，纳税服务工作做好了，可以达到事半功倍的效果，对进一步降低税收风险，减少税收成本意义重大。当今社会，随着纳税人法律意识和维权意识的不断提高，纳税需求的不断增加，对我们地税部门的服务质量也提出了更高的要求。我们要牢固树立纳税服务与税收征管同等重要的观念，要以纳税人需求为出发点，积极拓展纳税服务空间，不断创新服务方式，服务内容、服务质量，为纳税人提供多元化、个性化的纳税服务。要以创建优秀办税服务厅为载体，加大办税服务厅的规范化建设，大力推行自助办税服务和“一窗式”、“一站式”纳税服务，从每一个纳税环节入手，尽量整合办税内容，最大限度地减少审批环节，简化办税程序，优化办税流程，切实减轻纳税人办税的负担。要充分利用腾冲地税网站、办税大厅的显示屏、触摸屏等宣传工具，及时宣传和公布与纳税人密切相关的税收政策、税收工作动态，进一步做好政策宣传和纳税咨询辅导工作，公开税务部门的办税流程、办税事项、办税结果等，大力推行阳光办税，全方位保障纳税人的知情权、监督权，全力打造服务型地税机关。
5、坚持以人为本，加强干部队伍建设
随着腾冲“桥头堡”建设的深入推进，吸引了各种省内、省外的大型企业甚至是外商企业到腾冲来投资，我们的税源结构将发生新的变化，给我们的税收工作带来了新的挑战。目前，我局地税系统这种专业型、复合型的管理人才还比较缺乏，干部队伍的素质还远远不能适应新形势下税收工作的需要，我们要深入贯彻省局关于人才兴税、廉洁从税的要求，始终把干部队伍的建设放在整个税收工作的保障位置。一是要加强各级领导班子的建设。加大竞争性选拔干部力度，促进优秀人才的脱颖而出，不断优化各级领导干部的结构，努力建设执行能力强，创新能力强的领导班子，引领地税干部思想素质、工作能力的全面提升。二是加强干部专业能力和素质建设。加大对基层一线干部的培训力度，充分利用内外部培训资源，选择一些党校、高校、社会培训机构作为培训基地合作开展培训，采用送出去的方式，积极创造条件，选送一些学习主动性高、接受能力强的干部外出学习深造，更新知识理念，提高业务水平和能力。三是加强党风廉政建设。坚持标本兼治，惩防并举的方针，加强制度建设，完善监督体制，加大预防和惩治的力度，努力打造一支作风优良、执法规范、廉洁奉公的干部队伍。四是加强地税文化和精神文明建设。把精神文明创建活动与以组织税收为中心的各项工作相结合，通过创建活动，进一步推动各项工作的顺利开展，在全分局掀起一个比、学、赶、帮、超的学习氛围，促进全体干部职工的全面发展，实现地税文明创建与职工素质的共同提高，展现地税人良好的社会形象和精神风貌。
参考书目：《腾冲史话》 谢本书云南人民出版社 2002年1月
《云南日报》2011.1.25《云南桥头堡排头兵 腾冲打造中国走向南亚第一县》
《云南地税》2012 第一期
