目 录
一、会计监督现状和存在的问题…………………………………………（ ）
（一）会计监督流于形式，外部监督缺少手段…………………………（ ）
（二）会计信息化、网络化程度低………………………………………（ ）
（三）会计规范化乏力，提供信息困难…………………………………（ ）
（四）监督链条松动，缺位越位并存，牵制失灵………………………（ ）
（五）外部监督手段、方式和力度有待加强……………………………（ ）
（六）财务成本高，人员培训难…………………………………………（ ）
二、实行预算网络会计，突破会计管理量瓶颈…………………………（ ）
（一）预算网络会计的涵义和作用………………………………………（ ）
（二）实施预算网络会计的有利条件……………………………………（ ）
（三）预算网络会计信息系统的功能构想………………………………（ ）
（1）系统管理………………………………………………………（ ）
（2）财务管理………………………………………………………（ ）
（3）财务核算………………………………………………………（ ）
（4）监督分析（包括网上时实监督和分析）……………………（ ）
三、实行预算网络会计应注意的问题和风险防范措施…………………（ ）
（一）实行预算网络会计应注意的问题…………………………………（ ）
（二）预算网络会计系统信息失真的防范措施…………………………（ ）
内 容 摘 要
随着政府会计改革的不断深入，政府收支分类、部门预决算、绩效评价等政府会计标准体系、报告体系和绩效评价体系逐步建立，对会计监督提出了新的要求。但由于诸多方面的原因，当前的预算会计监督存在手段缺乏、牵制失灵、规范化差、信息化程度低、表面化和形式化等多种问题。本文针对这些问题进行分析，研究对策与措施，提出运用网络加强会计监督的思路与操作设计，以期提高会计监督质量和效率。
运用预算网络会计强化会计监督初探
时代的进步，科技的发展以及会计职能的不断拓展，给预算会计提出了更高要求。为了提高预算会计监督绩效，提升会计监督水平，本文从预算会计网络化入手，研究通过网络会计提高预算会计工作效率和监督能力，同时就防范网络风险等问题试作探讨。
一、会计监督的现状和存在的问题
会计监督是财政管理和预算会计的基本职能，是我国经济监督体系的重要组成部分。随着政府会计改革的不断深入，政府收支分类、部门预决算、绩效评价等政府会计标准体系、报告体系和绩效评价体系逐步建立，对会计监督提出了新的要求。但由于诸多方面的原因，当前的预算会计监督存在以下问题：
（一）内部监督流于形式，外部监督缺乏手段。预算单位建立的内部控制制度往往是为了应付检查，外部的监督检查也只能检查是否制定了相关的制度，具体执行无法监督。
（二）会计信息化、网络化程度低。会计资料在传送、查阅的及时性、可靠性、便捷性方面落后于现代信息技术，造成外部监督和管理决策的成本高，且事前、事中的监督很难进行。
（三）会计规范化乏力，提供信息困难。由于规范化较差，给审计轨迹和管理数据的提供造成较大的困难。规范化工作仅凭事后监督检查和指导效果很难保证。年年的会计信息质量检查、会计规范化达标对会计规范化的促进并不理想。
（四）监督链条松动，缺位越位并存，牵制失灵。主要是不注重监督程序的科学设置，监督程序执行过程的监督手段不力，人为因素较多，缺乏严密性。
（五）外部监督手段、方式和力度有待加强。外部监督除财政、审计、税务、银行等专业监督外还包括社会监督，目前社会监督十分薄弱。会计工作渊源于受托责任，政府是人民的政府是受人民的委托管理国家事务，财务是事务的价值计量，社会公众对政府会计有监督的权利和义务。目前会计资料中应向受托人披露的内容由于缺乏快捷的公示平台，透明度不高。
（六）财务成本高，人员培训难。由于软件不统一，资源不共享，会计教学和会计继续教育培训的效果较差，软件对财政、财务的精细化管理考虑较少，且标准不统一；会计人员工作量大，造成社会财务管理成本的浪费。
二、实行预算网络会计，突破会计管理量瓶颈
鉴于目前会计监督、财政监督和预算会计核算手段的现状及存在的问题，笔者建议将现代信息技术运用于预算会计领域，实行“预算网络会计”提高会计信息质量，创新财政监督机制。
（一）预算网络会计的涵义和作用。
网络会计是在现代信息技术条件下依托计算机网络环境对各种交易和事项进行确认、计量和披露的会计活动，是建立在网络环境基础之上的会计信息系统，是相对于单机模式电算化会计手段的提升和延展。
预算网络会计的作用重点体现在它是预算会计的工作手段和信息平台。它能够帮助财政和预算单位实现财务与业务，财务与财政的协同和报表、报账、查账、审计等远程网络办公，为事前和事中的动态管理和监督提供多维数据，从根本上改变目前财政财务信息的获取与利用方式。预算网络会计是从根本上提高会计信息质量，实现会计监督、财政监督等外部监督网络化的有效载体和平台。
（二）实施预算网络会计的有利条件。
一是“金财”工程的实施为实施预算网络会计提供了物质保障。现代网络技术是财政管理的重要支撑。通过“金财”工程中的国库集中收付、乡财县管等财政改革，财政建立了十多个应用服务器群，使财政、税务、银行和行政事业单位乃至乡镇的网络和计算机硬件设施都已配备，这为实施预算网络会计奠定了物质基础。
二是财政网络会计实践为实施预算网络会计的软件开发提供丰富的经验。通过上述网络会计的探索实践和满足财政管理的各项网络办公软件的开发与运用为预算网络会计的软件开发设计积累了丰富的经验。
三是财政的各项改革为实施预算网络会计提出了需求并提供了足够的思想准备。部门预算、国库集中收付、非税征收、乡财县管等改革都是分布实施的预算网络会计内容，整合功能简化程序的要求十分强烈，以及党务公开、政务公开等勤政廉政建设的开展都为财政推行预算网络会计提出了要求并提供了足够的思想准备。
四是财政的会计继续教育和电算化教学为预算网络会计的实施提供了人力保证。
五是政府会计改革为实行预算网络会计提供了政策支持。预算网络会计是政府会计操作手段和信息平台的雏形，通过实施预算网络会计为政府会计改革会计手段创新提供实践经验
（三）预算网络会计信息系统的功能构想。
由于预算网络会计是一体化的财政、财务、管理、监督多功能信息系统，必须对财政和预算单位的各项管理和监督功能进行科学合理的整合和分类使之形成严密的体系，使界面清爽，操作简便。系统功能主要划分为：系统管理、财务管理、财务核算、监督分析四大模块。
（1）系统管理（包括系统初始、网络同步、数据单机备份、权限设置等）。
系统初始：就财政而言要保证信息要素的完整性和规范化，保证部门预算、国库集中支付、财政统发工资、政府采购、非税征收等财政管理的功能需求。就单位而言包括在网上的上级信息字段中选定适合本单位的字段范围，通过选择缩小本单位在操作过程中的选择范围，方便操作。并根据管理权限设置本单位管理需要的明细化项目，从而使系统在不违背上级管理需要的前提下实现本地化。如政府收支分类功能科目网络上的是完整全面的，而本单位使用的科目并不多，单位通过初始化简化本地操作。
权限设置：是实现本单位会计监督和财政有序管理与监督，保障信息安全的重要手段。如稽核岗位一旦设置，执行岗位就必须通过稽核岗位审核才能执行。
（2）财务管理（包括资产管理、人员管理、财政统发工资、部门预算、政府采购、非税征管）。
资产管理：包括固定资产、库存材料、债权债务的管理和台账、卡片的查询打印。信息来源于单一数据库中具体单位的会计记录，这里只是满足各级管理需要的查询打印。如库存材料清单，债务债券清单（包括清偿时间等）、账龄分析表等。
人员管理：包括单位所有人员的人事和工资信息和政工人事方面的统计报表，人事工资信息是财政统发工资和各级会计记账的重要数据来源。
财政统发工资：实现在网上工资变动、修改、审核、确认和变动依据的提供。变动依据单位只需提供相关文件的文号，具体文件由财政部门将组织、人事部门的批复文件上载到网络会计系统，单位选定即可，财政部门审核可以在单位选定的范围内实现方便的查阅和审核，由此形成本地区工资变动政策的完整档案和工资数据变动的历史记录，方便于其他方面的查询。
部门预算：每年财政部门预算方案确定后由财政初始化统一的表格、自动取数公式和编制口径，单位与财政网络同步后可以自动在会计核算、人员管理、资产管理等模块完成有关数据参考值的获取和测算，再经过单位充分考虑、预测、修改、确认，最后形成本单位的部门预算，通过网络同步上报财政局。财政根据单位的历史数据和单位的编制说明进行审核，通过对网上数据的检索汇总自动生成本级的部门预算。
政府采购：通过检索部门预算模块的数据，单位编制政府采购计划，明确采购时间和采购方式，财政政府采购办公室对计划进行批复后，由相关采购机构执行采购，财政国库集中支付采购资金，采购支付数据供各级会计模块作为确认记账的数据来源。预算单位由此模块完成与财政政府采购管理办公室和政府集中采购机构的手续衔接，实现网络办公。
非税征管：财政根据中央和地方的非税征收项目和标准确定本地区各部门的征收项目和标准，征收单位的征收项目、征收标准、征收依据只能在网络上根据单位代码自动识别，单位填加无效，票据格式由财政统一，单位执收执罚在此模块登记启票，代理银行款额收讫确认后成为各级记账、监督和管理的信息来源。此模块供执收执罚单位和财政非税征收管理办公室进行非税征管和核算，资金直接汇缴国库或财政专户。由此，从技术上杜绝乱收费乱罚款的行为和从源头上防止私设“小金库”的行为发生。通过单位开票、汇缴直接生成非税征缴台账，不需专职的记账人员，财政总预算会计自动获取此项数据确认记账。由软件自动完成各级非税征收情况的分析和统计。
（3）财务核算（包括国库集中支付、出纳会计、部门决算）。
国库集中支付：实现财政和预算单位直接支付和授权支付计划的网上申报、审核、拨付，财政、预算单位、代理银行、人民银行实现网上办公，财政总预算会计核算实现自动化，支付数据实现全面共享，方便单位对账和各级预算指标执行情况的查询、分析和汇总。预算指标来源于经人大批复后的部门预算，各个层面的审核批复实行严格的程序权限设置，实现财政监督对监督程序执行过程的监督。
出纳会计：实现现金日记账和银行存款日记记账和会计核算账薄的记账、核算和管理。财政要初始化各种会计制度的不同账薄，供单位的不同财务人员选择使用。如：行政单位会计账薄，事业单位会计账薄，事业单位企业管理的会计账薄，封闭运行的专项资金会计账薄，工会、党组织、团组织、学会等社会团体账薄，伙食团会计账薄等，使财政和单位的一切资金活动全部纳入预算网络会计的单一数据库，由此拓展财政管理和监督的范围和空间，对资金活动实行全方位的监管，创新监督机制，从技术上加强会计规范化工作，提高会计信息质量。单位财务人员根据权限登录，自动打开相应会计账薄进行核算。出纳和会计的记账凭证录入尽量实行智能获取化和现场易错提醒。如国库集中支付、政府采购、财政统发工资的数据可以实现在相应模块中会计记录的自动获取，减少手工录入的工作量和差错。现场易错提醒，如涉及货物采购达到固定资产管理金额系统自动提醒登记固定资产和固定基金，填制固定资产卡片，否则不予保存；事业单位年底结账前自动提醒结转事业基金并进行结余分配。会计科目的设置实行“层级间不可逆控制”，保证各级管理统计口径的一致性、准确性和可比性。
部门决算：年底部门决算财政部门将决算报表决算口径加载到网上，报表中能从相关模块中获取数据的编辑自动获取公式获取，不能获取的由单位补录，从而实现部门决算的网上编报和审核，保证账表相符，极大减轻部门决算编报的工作压力。
（4）监督分析（包括网上时实监督和分析）。
监督：根据不同的角色设置不同的监督内容，因为网络会计的单一数据库中记载了不同单位、不同资金、不同用途、不同时点的所有数据，为实现会计监督、财政监督，税务、审计等外部监督的监督机制和监督手段的创新提供了可能。监督功能中要体现对重点监督对象的时实提醒和有效告知。如新增债务、大额资金的账套间划转、库存现金限额、资不抵债等。利用计算机程序将监管人员的视线集中在单位的可疑会计记录上，增强监督的针对性，以便及时发现和纠正问题。
分析功能主要是满足各级管理决策的统计分析需求。根据不同的需要设计不同指标体系形成分析表格，也可以由管理人员自定义条件进行筛选、检索、汇总，实现纵向和横向的分析。由于软件中数据的多维性和管理层次的严密性，保证了管理决策分析统计的各种要求和层级间数据的准确定位。
三、实行预算网络会计应注意的问题和风险防范措施
（一）实行预算网络会计应注意的问题。
一是计算机硬件风险：主要表现为文件服务器选配不当影响网络功能的发挥；网卡和工作站选配不当导致网络不稳定或网络失败；网络设备的安装不规范和工作环境不符合要求影响网络的稳定性和可靠性。
二是计算机软件风险：软件风险主要表现为网络系统设计不合理（如没有留足空白信息字段，造成软件升级困难），缺少风险防范措施；软件的安装和维护不当；对计算机病毒不重视，没有采取必要防范措施。
三是计算机管理风险：主要是管理制度不健全，缺少日常维护、数据备份、用户权限管理等。
四是保密性受破坏：由于会计信息数据高度集中于电子数据处理部门，未经授权者一般难以接近，但可通过各种手段获得它。从技术上讲，任何传输线路包括电缆、光缆和微波等都可能被窃听，还可通过收买计算机会计系统的关键人物而取得。
五是数据完整性受破坏：这种破坏是篡改会计信息的内容、形式和流向，插入伪造的会计数据，删除有用的会计数据，颠倒会计数据的传输次序等。
（二）预算网络会计系统信息失真的防范措施。
计算机系统风险的防范措施：进行物理隔离，合理选择网络设备，采用局域网暂不采用互联网，待信息技术发展后再使用互联网。
会计数据风险的防范措施：进行数据加密，数据处理功能保护，程序控制实行严格的授权管理和层级不可逆控制，主体身份验证，实施跟踪监测。
建立健全有效的内部控制系统：为确保会计信息的真实性,需要更成熟的技术来建立信息化监督系统,比如系统应能识别采用非正常途径操作软件更改的信息数据或从系统中筛选出没有经过任何更改的源数据，这需要成熟技术的支持和软件开发经验的累积。
另外可加强有关人员的业务培训和职业道德教育，提高人员的素质，使安全隐患及时发现，及时解决。建立相关法律规范惩治电脑技术犯罪。
参 考 文 献
1、占宗刚《企业会计监督不力的表现与强化思路》 湖北财经高等专科学校学报 第4期
3、崔丽凤 《会计监督的制约因素及对策》 财务管理 2006年2月
4、李孝林 《对会计是否具有控制职能的讨论》 财税与金融 2004年10月 第5期 第18卷
5、 陆风 《会计监督职能的再思考》 2005年10月 第10期
6、刘茜 《加强会计法制建设 提高会计监督水平》 中国工会财会 2005年12月 第5期
7、于虹，李沛臻 《建立以政府为主会计监督体系》 山东企业管理 2005年9月 第3期
8、 孟超 《论社会主义市场经济条件下的会计监督》 科技与经济 2005年7月
9、裴晓霞 《论有中国特色的会计监督体制》 科技学学报 2005年8月 第5期 第18卷
