企业财务制度设计

五、设计企业财务制度时应注意的问题.................................(10)

（一）关注财务制度的法律责任,重视财务制度文件资料建设..............(10)

（二）注重成本效益原则.............................................(10)

（三）重视专业上权威性.............................................(10)

六、后记...........................................................（11）

内 容 摘 要

企业财务制度设计是指企业为了规范财务行为，保证财务目的的实现，而运用一定的财务理论与方法，依据国家有关财经法规，结合行业具体情况和管理需要，采用文字图示表格等格式，对企业的财务活动，处理财务关系，所应遵循的原则和政策，采用相应的程序和方法，提供数据和资料，以及达到目标与要求，进行系统规划、明确规定并使之规范化、文本化的管理活动。简言之，企业财务制度设计就是为企业财务活动制定出具体的可供部门和员工遵照执行的规范。

关键词：企业 财务制度 会计 内部控制 管理

企业财务制度设计

企业财务制度设计是指企业为了规范财务行为，保证财务目的的实现，而运用一定的财务理论与方法，依据国家有关财经法规，结合行业具体情况和管理需要，采用文字图示表格等格式，对企业的财务活动，处理财务关系，所应遵循的原则和政策，采用相应的程序和方法，提供数据和资料，以及达到目标与要求，进行系统规划、明确规定并使之规范化、文本化的管理活动。简言之，企业财务制度设计就是为企业财务活动制定出具体的可供部门和员工遵照执行的规范。

一、企业财务制度设计的必要性

长期以来，我国一直实行无差别的会计信息揭示制度，即企业不论规模大小，不论组织形式如何，不论其经营的复杂程度的差别有多大，要求其提供的会计报表的格式与内容都是一致的。这种“一刀切”的做法使我国会计规范制定部门在制定会计制度（准则）时面临两难的境地。一方面，对于上市公司、股份有限公司和大型企业集团来说，由于它们基本上已经建立起了比较完备的现代企业制度，拥有众多的会计信息使用者，从而要求制定的会计制度（准则）尽可能地与国际惯例接轨，尽可能地全面、详细；另一方面，对于中小企业来说，他们无论在规模。经营管理水平，还是在会计信息的需求上，都无法与大企业相比，它们要求制定的会计制度（准则）只要能够满足有限的信息使用者的基本需要就可以了，不必象大企业那样需要满足资本市场上众多股东、各政府部门和其他利益相关群体的需要。因此，中小企业的会计制度应当符合他们自身的实际情况。不宜过分繁琐复杂。

如果采取折中的办法，制定的统一会计制度既要满足国有大型企业的要求，同时又要照顾中小企业的实际情况。这种做法一方面使大企业提供的会计信息无法充分满足信息使用者的需要，另一方面使小企业会计人员疲于应付相对于自己来说十分复杂的统一制度而付出过高的成本。针对这种情况，财政部在2001年1月1日实施《企业会计制度》之后，将制定和发布适用于中小企业的会计制度。

（一）、制定与实施中小企业会计制度的理论支持

从理论上看，不同规模的企业分别适用不同繁简程度的会计制度，符合基本的会计原则。

1．从成本与效益原则来看。会计信息的提供是有成本的，这种成本主要包括两个方面：一是会计制度的制定成本；二是会计制度的运行成本。

从会计制度的制定成本来看，由于我国目前《企业会计制度》已经制定并发布，而中小企业会计制度与现行的《企业会计制度》在会计基本假设、基本原则以及主要会计科目的设置和会计报表的列示上大多数只是繁简程度的差异，并无实质上的差异。所以，在财政部已经制定并发布《企业会计制度》之后，再制定中小企业会计制度所引起的增量成本相对于全国几百万家中小企业所获得的收益来说是微不足道的。

从会计制度的运行成本看，它又包括两部分：一部分成本是企业按照会计制度的要求提供会计信息的成本，另一部分是相关利益群体获取和使用会计信息的成本。从企业角度讲，中小企业相对于公司制的大企业来说一般规模较小，中小企业的会计机构设置一般比较简单；许多中小企业没有专职的财务管理人员，财务管理的职能一般由会计机构代管。如果强制性地要求他们按照以大型企业为目标定位制定的《企业会计制度》提供会计信息，将使中小企业付出过多的编报成本，使中小企业的会计人员疲于应付填报各种对使用者来说没有多大意义的报表，其最终结果非但不能保证中小企业提供有用的会计信息，还会对我国目前会计信息失真的严重现状“雪上加霜”，不利于我国国民经济的持续、健康、稳定发展。从会计信息的使用者讲，目前我国中小企业的会计信息使用者主要是企业的单一的业主或有限的股东，以及国家税务部门等。对于单一的业主或企业股东来说，他们对于财务会计不一定都熟悉，要完全看懂按照复杂的会计制度提供的会计信息是有一定难度的。同时，由于中小企业许多都是所有权与经营权合而为一的，因此业主或股东可以通过直接参与企业的经营管理来获得相关的信息，而不必完全通过会计信息来获得。对于国家税务部门来说，他们所需要了解的仅仅是企业的纳税情况，而对于其他的会计信息并不关心。由此看来，中小企业按照复杂会计制度提供的会计信息实际上是一种资源的浪费。

综上所述，无论是从会计制度的制定成本还是运行成本来看，中小企业按照统一的《企业会计制度》提供财务信息都是不符合成本与效益原则的。

2从相关性原则来看。会计作为一个以提供财务信息为主的信息系统，其基本任务是为信息使用者提供相关和有用的会计信息。然而，如前所述，不同的企业由于其规模和组织形式的不同，其理财方式与渠道、企业内部管理的水平和复杂程度等方面都存在差异。相比较而言，中小企业的会计信息使用者获得单一、简单、总括的会计信息就足以满足其决策需要、而大规模企业的会计信息使用者则需要更多、更复杂、更为详尽和全面的会计信息才能满足各个有关方面的需要。会计制度的设计应当客观地反映这种在实际工作中对会计的不同要求以及对会计信息的不同需求，也就是制定有差别的会计制度。只有这样，才能使企业提供的会计信息与其使用者的决策过程紧密相关，才能更好地符合会计的相关性原则。

3．从可靠性原则来看。所谓可靠性，是指确保会计信息能免于错误以及偏差，并能忠实反映意欲反映的现象或状况的质量。信息如果不可靠，不仅无益于决策，而且还可能造成错误的决策。

众所周知，我国目前会计信息失真严重，其原因是多方面的。除了我国目前相关法律法规不健全、执行难，会计人员素质比较低、缺少应有的职业道德，企业管理人员出于个人利益的考虑而指使会计人员做假等原因外，会计制度的设计是否合理、有效也是我们应当考虑的一个重要原因。应该说，我国过去和现在实行的不同规模的企业毫无差别地按照同一个会计制度提供会计信息，也是造成和加剧我国会计信息失真的一个重要原因。如果我们针对不同规模的企业；分别制定执行不同繁简程度的会计制度，会有利于提高会计信息的可靠性，从而在某种程度上缓解会计信息失真的现状。

4．从可比性原则来看。会计信息的可比应当以反映真实为依据，缺少可靠性的会计信息之间的比较是毫无意义的。由前述可知，中小企业会计制度的制定有利于我国目前会计信息可靠性的提高，从而有利于提高会计信息对比的质量与效果。

另一方面，事物之间的可比只能是相对的，不存在绝对的可比，事物之间的可比应当建立在有意义的基础上。我们很难想象将一个仅有几十人的小企业的会计信息同一家跨国公司或上市公司相比较有什么意义和必要性。如果我们强求大企业与小企业采用同样内容的会计科目表，编报同样内容与格式的会计报表，提供详尽程度相同的会计信息，这实际上是对可比性会计原则的片面的、僵化的理解。其结果只能是“以小拖大、以大累小”，造成对大企业的会计信息揭示质量的要求因顾及小企业而无法提高；小企业提供的会计信息因片面地追求与大企业可比，而付出过多的编报成本。因此，实行有差别的会计信息揭示制度，使会计信息的比较在特定的范围获得更有意义的结果，是符合会计的可比性原则的。

5．从重要性原则来看。一项信息是否重要。是否应当单独提供或揭示，应视其本身的性质及相关情况而定。一些对大企业来说非常重要的会计信息，对小企业来说有可能没有任何实际用处；而某些对小企业来说非常重要的会计信息，对大企业来说并不重要。因此。实行有差别的会计信息揭示制度，使不同规模的企业分别提供适应其特点的有差别的会计信息，从而满足不同层次信息使用者的需求；可以促进企业的会计工作更加有效。

可见，针对不同规模的企业适当地制定不同繁简程度的会计制度符合会计的基本原则，同时也符合目前我国在国企改革中“抓大放小”和加快发展中小企业的总体思路。它一方面适应了广大中小企业的会计人员力量较弱。会计信息使用者对会计信息的要求相对较低的特点，同时又可使人们对于上市公司和大型企业的会计信息的揭示提出更高的要求。而不必顾虑小企业是否能接受的问题，这样可以更有利于我国会计理论与实务水平的提高，也有利于会计信息质量的提高。

（二）、国际上中小企业会计制度的制定与实施情况

有差别的会计信息揭示制度作为一项会计惯例早已为世界上许多国家所采用。国际上有差别的会计信息揭示制度大体上可以分为两类：一类是专门为中小企业量体裁衣的简化的会计制度，采用这种类型的国家主要代表是法国；另一类是会计准则（制度）的制定仍然以大型企业为标准，而对于一些符合条件的中小企业给予某些准则（制度）的豁免，采用这种类型的国家主要是美国、英国、日本等一些国家。在法国，为了满足不同规模企业的会计信息使用者对会计信息的不同需求，法国的“全国会计方案”将统一的会计科目表和会计报表划分为详略程度有明显差别的三个系列：简略系列、基本系列和发展系列。企业可以根据自身的情况，按照有关法律的规定选择其中的一个系列。

鉴于目前我国企业会号权人员的素质状况和企业内外部会计信息使用者对会计信息质量和数量需求的不同情况，我们国家应当积极借鉴世界上其他各个国家的经验，制定出符合我国实际情况的中小企业会计制度，从而促进我国会计理论和会计实务水平的提高，使会计更好地为我国社会主义现代化建设事业服务 

二、企业财务制度设计的要求

社会主义市场经济体制和现代企业制度，要求建立以财务管理为主体的企业自主筹划自身财务活动及自行承担财务风险的财务管理模式。为此，设计一套适应企业自身特点和管理需要的内部财务制度，以规范企业的财务行为，强化企业财务的自我约束，发挥财务管理在企业管理中应有的作用，就尤为重要。财务制度设计是财务管理的一项基本建设，其质量直接影响财务功能的发挥，因此在设计财务制度时，必须遵循一定的原则。这些原则包括以下向个方面。

　　（一）适应企业生产经营特点和管理要求的原则

　　企业内部财务制度的设计要体现企业生产经营的特点和管理要求。不同企业的生产规模、经营方式、组织形式不尽相同，其财务活动的内容和方式也不可能完全一致。大规模的生产企业往往有较复杂的组织结构和经营内容，而且活动的范围较大，决定了其财务活动具有资金量大、财务关系复杂、管理难度大的特点。小规模企业的生产经营内容较为单一，活动范围较小，相应的理财活动也比较简单。另外，企业的经营方式也多种多样，如股份经营、承包经营、租赁经营、委托经营和联合经营等，不同的经营方式所反映的经济关系是不同的。因而，在设计企业内部财务制度时，切忌盲目照搬照抄，只能借鉴吸收而不能简单模仿。制定企业内部财务制度，既要遵循国家统一规定，也应充分考虑企业自身的生产经营特点和管理要求，具有较强的可操作性。对国家赋予企业的理财自主权，如自主筹资权、自主投资权、资金调度权、利润分配权等，企业在制定内部财务制度时应予以具体化。凡是可以由企业进行选择的财务政策，企业应结合实际情况作出具体规定。总之，企业内部财务制度应从自身的特点出发，重点应放在体现个性上。

　　（二）权、责、利相结合的原则

　　财务管理中的权、责、利相结合的原则，就是在组织企业财务活动和处理企业财务关系上贯彻以责任为中心、权利为保证、利益为手段，建立企业内部的财务管理责任制。这一原则是处理企业内部上下左右之间权、责、利关系的准则，是搞好财务管理工作的保证。财务管理必须按照企业资金运动过程与阶段，将有关指标分解落实到应对该项指标直接承担责任的单位和个人，建立横向责任部门与纵向责任单位相互交织的管理责任制。实行归口管理应注意的是，必须在各部门各单位承担责任的基础上分解指标，赋予相应的财权，并按照履行财务责任的情况给予应有的物质利益。企业内部财务制度的设计要在管理责任制方面体现权、责、利的结合。这样才能进一步调动投资者、经营者、生产者各方面责任履行人员的积极性。

　　（三）合规性的原则

　　合规性是指企业内部财务制度的设计必须符合国家的法律、法规和政策，必须把国家的法律、法规和政策体现到财务制度中去。在市场经济条件下，国家为确保整个国民经济持续、高速、协调发展，并为企业不断发展创造良好、公平的竞争环境，制定了一系列的财务法规和相关经济法规。这些法规既体现了社会主义市场经济发展的方向，又反映了宏观上管理市场经济的要求。置身于市场经济大环境之中的企业管属于受宏观管理调控、指导下的微观管理，作为企业管理重要组成部分的企业财务管理理应在国家的财经法规政策的指导下运行。因此国家的财经法规政策是企业必须遵循的原则规定，也是企业制定内部财务制度的制约和导向因素。企业在制定财务制度时不能超越或突出国家统一规定，不能脱离国家财务法规另搞一套，必须确保国家财务法规的有效实施。在坚持合规性原则的同时，企业由于人、财、物、信息各因素，供、产、销各过程，筹资、投资、耗资、收回与分配各环节，交错在一起，因此在设计企业内中财务制度时，也可根据其目标、任务、理财环境、人员素质等因素，有一定的灵活性。

　　（四）效益性原则

　　财务制度设计的目标是规范财务行为，保证财务目标的实现，应在满足财务管理要求的前提条件下使财务制度简单明了，具有较强的操作性。为此，在进行制度设计时，要考虑设计成本、运行成本与效益的关系，达到制度科学化，效益最大化。

　　（五）稳定性原则

　　任何制度都不是一成不变的，应随着市场经济的发展变化不断地改进。但是，如果变更过于频繁，就会造成混乱。因此，制度要具有相对稳定性和连续性，不能朝令夕改。其变与不变要由实践来检验：凡是经过一定时期实施后证明是正确的，就必须坚持保持其稳定性；凡经过实施后证明是不可行的，就必须修订甚至摒弃。

　　（六）全面性原则

　　企业的财务活动贯穿于生产经营活动的全过程，财务管理也必须是对全过程的管理，因此，企业制定内部财务制度，应该体现全面性原则。必须全面规范企业的各项财务活动，既要对企业财务活动的主体内容－资金的筹集、投放和运用，耗费、收入与分配作出明确的规定；又要对属于企业财务管理范围而国家财务法规中未作规定的有关内容、程序、财务体制、职责分工和权限等问题作出明确规定，使企业财务活动的各个方面都有章可循，形成一个完整的互相补充、互相制约的财务制度体系。坚持全面性原则，可以确保企业财务活动有序进行，为正确处理各方面的财务关系，全面做好财务管理工作，提供一个客观依据。

三、企业财务制形度设计的形式

企业财务制度设计的具体形式可根据企业的规模、制度内容和管理需要而定。既可以以基本财务制度的形式为企业设计一个总的财务制度,也可以按照具体财务事项、具体财务内容单独制定若干个单项财务制度。对于大中型企业而言,由于企业的财务活动和财务关系比较复杂,财务管理职能分工也较为细致,为了便于财务制度的贯彻执行,应在设计基本财务制度的基础上,详细制定有关单项财务制度。各单项财务制度既要自成体系,又要与整体财务制度互相连接、浑然一体,以确保整体企业财务制度的完整性和体系性。同时,单项财务制度的设计应根据本企业生产经营活动和管理要求确定,有所为,有所不为。如涉外经济业务较多的企业,就需要单独设计外币业务的财务制度,从外币折算汇率的确定、外币收支的管理、外币账户的调整、外币的兑换到汇兑损益的计算确认等,都要作出详细的规定;而没有涉外经济业务或涉外经济业务较少的企业可以将外币业务纳入货币资金管理制度项下,只作一般规定。

四、企业财务制度设计的内容

企业财务制度涉及企业财务活动和财务关系的方方面面,其设计内容主要涉及以下五个方面:

一是明确财务主体的范围与关系。既要明确企业内部财务管理的层次;明确企业内部经营单位之间及与企业财务部门之间的财务关系;明确企业与联营单位、投资与被投资单位的财务关系等。

二是设置财务管理组织体系。包括财务管理体制的确立;财务机构的设置;财务管理岗位的设立;各岗位的责权利及其相互衔接关系等。

三是规范财务管理的内容和方法。包括货币资金、存货、固定资产、成本管理、销售收入、利润分配等财务事项的管理内容、管理方法和程序,以及固定资产折旧和无形资产摊销的方法、存货计价方法、费用提取标准等方法的选择。

四是制定企业内部财务控制规范。包括资产控制、负债控制、权益控制、财务风险控制、成本费用控制等内容。五是制定企业财务报告与财务评价的方法和程序。包括财务报告与评价的程序、方法和时间,各相关部门在财务评价中的任务和责任。

五、设计企业财务制度时应注意的问题

（一）关注财务制度的法律责任,重视财务制度文件资料建设

企业内部财务制度的有效性最直观的证据在于财务制度的书面文件与资料,在设计财务制度时,除了从实质上健全企业内部财务制度的有效水平外,还要重视书面文件的制作与保存,将内部财务制度控制的有形的与无形的东西尽量形式化、书面化,努力提高内部财务制度的形式上的完整性,在遭遇法律责任时作为免责或减则的手段。

（二）注重成本效益原则

企业内部财务制度无论多么严密与健全,都只能为企业目标的达成提供合理的保证,而不是绝对的保证。财务制度的有效性受成本效益原则的制约,因此,在设计内部财务制度时必须严格遵循成本效益原则,无限提高内部财务制度的控制水平以拒绝全部风险不但徒劳,而且将消耗过量的企业资源。

（三）重视专业上权威性

在设计企业内部财务制度时,要基于专业上的权威性,而不是法律上的有效性。如果认为采用了财务通则等标准作为企业内部财务制度的基础就可以成为法律上的防火墙,而疏于对企业自身特有风险的防范,就加大了法律意义上的无效性,留下巨大的责任隐患。

参 考 文 献

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高政利,梁工谦.论经济组织、权力结构与制度的秩序性. 财经研究

甘肃科技纵横 管理科学 2008年（37卷）第三期