目 录：
一、研究背景与意义
二、农村义务教育经费财务监管概述
三、农村义务教育经费财务监管现状与问题分析
(一）、财务监管现状
1、学校财会人员专业素质普遍偏低
2、学校预算编制、执行问题
3、学校各项收入问题
4、学校各项支出问题
(二）、问题分析
1、教育经费投入不足
2、不够重视培训质量
3、学校内部管理出现漏洞
4、基层政府监管不力
四、对策建议及措施
(一）、政策性建议：
1、健全义务教育经费管理制度
2、规范义务教育经费管理制度
3、重点加强教育督导制度建设，
(二）、加强基层财务监督的一些措施：
1、加强培训，夯实基础
2、科学编制、执行中小学预算
3、规范学校各项收入
4、规范学校各项支出
5、强化监督是关键
五、结论
内 容 摘 要
为充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义，回顾新机制运行十年，我国农村义务教育发生了巨变，但随之相关的财务监管问题相继突出。我以一个基层财务会计人员的亲历，谈谈现行新机制下农村义务教育经费财务监管中突出问题，针对现行农村义务教育财务监管存在的突出问题提出一些政策性建议和加强基层政府的监管措施。强调加强基层财务监督，积极发挥基层政府财政就地就近实施监管的优势，进一步阐明加强农村义务教育基层财务监管的重要性。
关键词：农村义务教育经费财务研究背景与意义、监管概述、监管现状及问题分析、对策建议
一、研究背景与意义
近年来，随着农村义务教育经费保障机制改革的全面实施，农村中小学校的财务管理，己成为社会普遍关心的热点话题，及时解决中小学财务管理中存在的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，更关系到新机制这一德政工程、民心工程、阳光工程在新农村建设中的体现。笔者目前就新机制下的农村中小学校财务管理进行了专题调研，发现仍然存在一些亟待解决的问题，建立一套新的财务管理体制显得十分必要。
二、农村义务教育经费财务监管概述
农村义务教育经费管理，即指遵循管理原理和有关法规制度，对义务教育经费进行筹措，分配和使用的过程。义务教育经费管理在管理活动中居于重要地位。这是因为：一方面，义务教育经费管理的对象是经费，即通常所说的“钱”，金钱无小事，务必锱铢不爽，慎之又慎；另一方面：随着义务教育管理的发展，管理方式由直接管理变为间接管理，由行政命令式管理变为政策法规管理和经济调控管理，经费数额日益庞大，经费运营日益复杂。
义务教育事业是一项庞大的社会消耗工程，从来没有哪一个政府宣称自己的教育经费已经足够，也没有哪一个校长宣称自己的学校不缺钱了。仅就固定资产而论，一所一般的中小学校也值几百万元甚至上千万元。因此，必须加强教育经费的监管工作，建立必要的预算制度，结算制度，会计制度和审计制度，以期补漏防弊，提高使用效率。
三、农村义务教育经费财务监管现状与问题分析
（一）、财务监管现状
1、.会计基础薄弱。一是农村中小学校的会计人员多数是半路出家，且为兼职，会计知识贫乏，财务法规不熟悉，理解不透彻，特别是对会计科目的运用及开支是否符合政策规定难以判断。有的连最基本的会计常识都不知道，只会记简单的流水账，更谈不上对各种收支进行有效管理。
2、学校预算编制、执行问题。农村义务教育阶段学校免学杂费补助资金、农村中小学公用经费补助资金、免费教科书资金、寄宿生中的贫困学生生活费补助资金等。这些资金财政均按学生数下拨学校，部分学校存在虚报学生人数骗取财政补助资金的问题。有些学校对学校预算的编制中不根据当地、本校的实际情况进行，而在预算执行中随意调整。
3、学校各项收入问题。国家三令五申禁止收取学生的一切额外费用，但有些学校还向学生收取试卷费、班费、补课费等。在笔者调查中了解到部分学校食堂、小卖部向私人承包，学校收取高额的承包费，承包者向学生提供饭菜、零食及各种学习用具都高于成本价，甚至高于学校外的市面价。有些乡镇中学对外出租的食堂、铺面租金收入未纳入学校的正常支出，而用于教师的各种考试奖励及福利。有些学校甚至不存入当地财政集中核算的银行账户进行收支核算，而私设小金库。由于好多地方中心校区办财政没有安排相应的办公经费，所以有些校区办就按学生人数向其主管的中小学校收取业务费，有的甚至直接让其所辖区各所学校帮其支付各项日常办公费。
4、学校各项支出问题。随着国家农村义务教育保障经费投入不断加大，学校收入的不断增加，在支出中各种问题更加突出。学校各种日常公用支出没有相应的标准，支出混乱，账务支出不透明。各种培训费、伙食费、会议费支出过多，有些西部贫困学校农村中小学公用经费补助资金中省州补助部分几乎都是用在伙食费及会议费上。而培训费，有些上级部门单位，每年都搞一些培训（例如食品、安全、教育等）要求学校参加，但又要学校交纳一些培训资料费等，有的单位还要交纳会议费，这样就占用了学校过多的培训费。对于教师的各种年度国家安排的教学业务及其他培训，学校在外出培训的教师报销费用时只能报销一部分。在伙食费、会议费上，虽然中央到地方都有相关的政策规定什么情况下学校的伙食、会议费支出才能列支伙食费、会议费，但有些学校是想尽一切办法，弄出名目繁多的伙食费、会议费开支理由。有些贫困县学校除省州补助的专项公用经费外，对开设学前班收取的各种费用几乎都是用在伙食费、会议费上，而把学前教育的各种正常支出费用在义务教育经费中混支。
(二)、问题分析
1、教育经费投入不足。在人员经费中，除了正常在职教师人员支出外，当地政府无力再承当后勤管理人员经费；在办公经费中，当地政府没有足够的经费来拨付中心校区办。
2、不够重视培训质量。在一些地方，基层政府财政部门很少对学校财会人员举行培训。
3、学校内部管理出现漏洞。一些学校每年的收支不在教职工大会上公布，不透明。财务人员不对学校的每项支出核实，只要是学校领导的支出单据不核实就支钱，让学校的每项支出得不到内部有效的牵制、监管。
4、基层政府监管不力。虽然上级政府有关部门每年都组织物价、审计、教育、财政等有关部门进行检查，但都是事后监督，难以发现有些支出的真实性。即使发现，但纠正的成本过大，这样最终都是浪费掉一部分教育经费。特别是西部贫困地区，由于地区贫困，各种人文素质比较落后，对上级各种法规实行力就存在严重的差异，在各县市实行乡（镇）财政县管之后，农村义务教育各所学校财务都集中到县财政局会计核算中心进行核算，但最终各种经费的支配权都在学校，县级以上各种监督单位通常只能在义务教育经费使用和管理发生问题、教育发生困难之后予以监督，行使的都是事后监督办法，只是对各种经费收支发生明细的合规性、合法性、合理性进行事后监督，难以预防因教育经费问题而使教育受到损失，而且通常不涉及教育经费配置的合理性等问题，对所发生的各种财务收支的真实性进行事前预防及事中监督。而能对各种财务收支的真实性进行事前及事中监督的只有基层乡镇政府财政职能，所以对于现行农村义务教育财务监管中存的突出问题，除了进一步完善一些政策性法规制度外，还要积极发挥基层政府财政就地就近实施监管的优势。
5、基层政府监管不力。在一些地方，由于以前经费短缺，不管什么部门单位，都处于没钱的苦境。现在随着国家对农村义务教育的不断投入，学校有了经费的来源，相对于其他部门单位学校就变得“有钱”了。这样就出现要基层政府行使监管权，而没有经费的使用权，有些部门在行使财务监管时就会出现消极现象。
四、政策性建议及措施
(一)、政策性建议
1、健全义务教育经费管理制度。坚持用法律制度、财务管理制度和组织人事制度等制度建设来治理农村义务教育经费使用和管理中的混乱。其中：建议尽快对义务教育法中有关经费保障条款进行法律解释或补充，规定县乡级以上地方人大应专门审议本级政府义务教育经费年度预算和决算，每年至少一次听取财政和教育部门专题汇报义务教育经费使用和管理情况，对挤占挪用和滞留义务教育经费的相关责任人问责，并视情节严重程度提出处理意见直至提出罢免。
2、规范义务教育经费管理制度。将义务教育经费作为建设公共财政体系和制度的先行项目与重点，坚持通过建设义务教育经费公共财政制度和财务管理制度来治理农村义务教育经费使用和管理中的混乱。全国义务教育经费不仅绝对量大而且在教育财政经费中占比最高，它的使用和管理事关几乎所有家庭和近2亿学生的利益。建议尽快制定义务教育法实施细则或义务教育经费管理办法，就义务教育经费的投入、使用和管理做出具体的、可操作的法规规定，尤其应重点规定：其一，义务教育经费各项转移支付必须“戴帽”下达，并向社会公开；其二，地方各级财政部门必须将上级政府转移支付资金和本级财政的义务教育专项经费独立列项，经费支出前必须经过立项、预告或公示，经费支出后必须发布月度或季度公告；其三，地方各级教育部门必须将义务教育经费配置方案在执行前实行预告或公示，对义务教育专项经费拨付进行立项、预告或公示，经费拨付后必须发布月度或季度公告；其四，在继续实行财务管理“一支笔”制度的前提下，实行经费使用必须经过相应领导小组全体成员民主、公开商议和决策的程序。
3、重点加强教育督导制度建设。在坚持“齐抓共管，强化监督检查”和落实各项监督制度的同时，建议按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中所要求的那样，重点加强教育督导制度建设，强化教育督导在义务教育经费问题上的预防、过程监控和专门监督的职能：其一，规定教育督导机构根据义务教育法及其解释或补充、根据国务院制定的义务教育经费管理办法对本级财政、教育等部门以及下级政府义务教育工作实施监督的职责；其二，规定教育督导机构每年至少一次向本级人大递交义务教育经费使用和管理专项督导报告，视情提出建议；其三，规定教育督导机构每年至少一次向本级政府报告义务教育经费使用和管理专项督导情况，结合义务教育事业发展和综合改革等，视情提出处理建议，经政府批准后向社会公布义务教育经费专项督导报告及处理结果等；其四，由此建议将教育督导机构设定为政府直属机构编制，相对独立于同级教育行政机关。
(二)、加强基层财务监督的一些措施
1、加强培训，夯实基础。提高学校财务人员素质，是强化农村中小学财务管理的基础。而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教育，一是加强对财务人员的业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平。二是加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强《会计法》、《审计法》、《中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制相关配套制度的学习。使财务人员严格按照预算办理各项支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增强他们学法、守法的自觉性。除县级以上各级财政部门定期加强对各学校财务人员的会计业务培训外，应加强基层政府财政部门对学校财务会计人员的监管，根据本辖区内情况，有条件的学校应配备一名专业的会计人员，对没条件的学校，基层政府财政部门应加强对学校在岗会计人员的培训，逐步实行持证上岗，提高学校会计基础工作质量及财务管理水平。
2、科学编制、执行中小学预算。科学规范编制中小学预算是加强中小学经费管理的关键环节和重要基础，县（市、区）财政部门要按照义务教育法的规定，在财政预算中将义务教育经费单列并纳入财政预算，按照“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入财政预算。各中小学预算要以独立设置的学校为基本编制单位，教学点纳入其所属的乡镇中心学校统一编制，乡镇中心学校应肩负起财政预算的汇总工作。各中小学预算要清晰反映学校所有收支情况，所有支出项目如政策规定的教师工资、班主任津贴、家庭经济困难学生寄宿制生活补助、公用经费、校舍建设和维修改造等都要列入预算，要做到内容完整，数字清楚，来源可靠，公开透明，不得在预算之外留有任何收支项目，县市区财政部门批复的预算要细化到中小学校，教育部门要将批复的预算及时批转到中小学校。在预算编制、执行中，基层政府财政部门要加强指导，监督，引导各中小学按照当地的实际情况，有计划、有目的的编制、执行预算。
3、规范学校各项收入。在学校各项收入中，基层政府要加强监管，积极发挥基层政府财政就地就近实施监管的优势，时时掌握各所学校的各种收入，实行专款专管。要建立健全各项财务管理制度。各中小学校应建立财务审批制度，固定资产管理制度，“收支两条线”管理制度，财务稽核制度，政府采购制度，收费管理制度等等。各中小学校要严格按政策规定的标准、范围和项目收取费用，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。学校收取费用必须出据正规票据，属于财政专户管理的资金要及时缴入财政专户，严禁“坐支”和私设“小金库”。中小学的各项收入要严格按规定落实到校，不得挤占、挪用或截留，任何单位和部门不得平调学校收入，不得摊派各项费用。对于部分学校食堂、小买部向私人承包，学校收取高额的承包费，承包者向学生提供饭菜、零食及各种学习用具高于成本价的加以杜绝。部分乡镇中学对外出租的铺面租金收入及时缴入财政集中开户的银行账户，用于学校教育正常开支。对上级政府的财政转移支付资金要监督学校专款专用。
4、严格规范各项支出。按照“以收定支、收支平衡”的原则，统筹安排各项支出。要严格执行预算，预算一经批准具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更和调整。财政部门不得办理无预算的拨款，学校不得办理无预算的支出。工资、奖金、福利补贴等个人方面的支出必须有政策依据，坚决制止不按规定乱发各种津补贴。公用经费要按照轻重缓急、统筹兼顾、保证重点的原则，确保学校正常运转，公用经费不得用于人员支出，不得用于基本建设投资，不得用于偿还债务。要严格公用支出的审批程序，各项公用支出必须有经办人、审核人和审批人签字，大额支出和项目支出必须向县市区教育主管部门申请批准后方可办理，专项经费必须按规定的项目使用，不得改变项目用途，不得挪作他用，确需变更用途的项目必须经县市区教育、财政部门批准，属于政府采购规定的项目，必须编制政府采购预算，实行政府采购，否则，财政部门拒付资金。特别是学校的日常公用支出，基层政府主管领导不能仅仅是在支出单据上审批，要进一步核实该事项是否真实、合法。据笔者了解到有些学校伙食费、会议费的开支情况问题是非常严重的，有的农村中小学校把省、州补助的公杂费几乎都是花在伙食费、会议费上。例如有的小学每个学科都成立小组，本来学校教育职工总数也不过十多到二十人，每个学科组也不过三四人，今天这个学科组在课余时间讨论一下本学科的教学，明天那个学科组讨论一下本学科的教学，讨论完后学校就是伙食费、会议费接二连三的开支，把大量的公用经费用在“吃”上。这些本来都是很正常的教学工作，地方基层政府要加强监管学校，把这些用于“吃”的经费，多用于学生教育方面，多用于发展教育方面。
5、强化监督是关键。一是要坚持领导监督，二是要坚持岗位监督；三是要坚持群众监督，四是要坚持社会监督，从而形成全方位监督网络，确保农村义务教育经费使用规范、安全和有效。基层政府要发挥本级政府的监管权力，合理分配人力资源，明确主管教育领导的职责。对一些学校出现问题时不仅只是对学校领导进行处罚，还要追责主管教育的领导。责成有关基层政府部门加强监管学校的各项收支，随时掌握本辖区内的各所学校收支情况。例如在各种日常公用支出费用中，基层政府财政部门可以根据当地实际情况测算出各所学校每一年大概的正常教学办公支出，这样就可以很好地控制过多的培训费、伙食费、会议费，把节省出的经费更好地用在教育事业上。一些教学用品的采购中，除了在当地政府采购中心办理集中采购的，分散采购当地基层政府财政部门也应根据当地的各所学校情况进行对采购量的监督，以免造成浪费。
结 论
随着国家对农村义务教育资金的不断投入，虽然从中央到地方都相应出台了义务教育资金的管理使用政策法规，但资金的最终使用者都是基层农村中小学校。基层政府作为资金的拨付者及资金的最终使用者中间具有行政监管权的一级政府，对上级政府有着监督教育资金是否按国家政策按时、按量拨付下达学校，对下有实施监管学校财务的权利。为了保证国家投入的资金能更好地用于教育事业，加强基层政府对农村义务教育的财务监管就更加重要及紧迫。 总之，规范农村中小学财务管理，如何管好用好现有义务教育经费保障资金，必须进一步规范管理，创新财务管理体制，强化学校内部控制，加强专项资金监管机制，健全监督长效机制，确保农村中小学的正常运转和农村义务教育经费保障新机制的稳步推进
参 考 文 献
1、国务院《深化农村义务教育经费保障机制改改革的通知》2005年12月
2、上海智力开发研究所编：《基础教育与国家发展》，华东师范大学出版社1991年版
3、孙锦涛著：《教育行政学》，华中师范大学出版社1998年版
4、《中国财经报》2014年12月
5、财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见的通知》2009年8月
6、《学习时报》2013年9月
