目 录
西部发展的背景
西部经济落后与缓慢
1、经济落后
2、社会发展缓慢
（二）西部主要的地理位置
1、西部是重要的生态屏障
2、西部少数民族众多
3西部是国家安全的重要边境线
(三)我国经济发展面临的瓶颈
西部的落后影响着构建和谐社会的进程
（五）西部发展是我国实现现代化战略目标的必然要求
西部发展的战略意义
西部发展有利于推进西部现代化进程
西部发展有利于构建西部和谐的民族关系
西部发展有利于我国经济的安全的社会发展稳定
西部发展有流域我国人口资源和环境的可持续发展
西部发展的对策
调整经济发展对策
(二)投资方式有纵向好横向投资转型
(三)区域开发模式上有城市发张向农村、民族及贫困地区发展转型
(四)大力扶持发展民营企业
(五)发展西部绿色经济
(六)发展 西部科学教育，搞好农村剩余劳动力的有序转移
(七)实施西部社会保障机制
西部发展是20世纪与21世纪之交中央政府为推动西部发展，缩小东西发展差距的一项重大局区发展战略，本文着重研究其发展的背景、意义及对策。
西部发展背景
针对西部地区人均收入低，产业机构不均衡，基础设施薄弱，教育及医疗水平低，生态环境脆弱的发展背景，在西部发展实施之初，中央政府主导型的大规模倾斜投资成为了国家实施西部发展的重要战略举措。
西部经济落后和社会发展缓慢
经济落后
自实施西部发展以来，西部十二省区市的经济总量和人均收入都获得了较快增长，从纵向比较来看，西部发展促进了西部经济的较快增长。但从横向比较来看，西部发展并没有从根本上改变东西差距。1999年至2006年的7年间，东部城市GDP均增长15.72%，而西部是14.36%，东部11省市农村居民人均纯收入增长7.79%，而西部是6.99%。
从产业结构来看，西部12省区市一、二、三次产业增加值构成从1999年的26:44,38.81:34.74发展到2006年18.58:43.61:37.79.虽然第一产业比重明显下降，第二产业和第三产业比重明显上升，但是第一产业比重仍然较大。从产品的结构来看，西部十二省区市工业占第二产业比重从1999年的80.20%上升到2006年的84.86%，交通运输、仓储和邮政业占第三产业的比重从1999年的19.47%下降到2006年的15.9%，金融保险业占第三产业的比重从1999年的10.02%下降到2006年的7.6%。
西部地区铁路干线运输能力不足，公路技术等级低，质量差，航空运输发展不平衡，经济效益低，管道建设投资大，农村通讯水平低，水利设施、生态环境设施与城市基础设施等与全国平均水平有很大差异。
社会发展缓慢
教育部在《中国实施全民教育的概况》报告中提到，由于人口众多，国力相对落后，中国内地仍有8700万成人文盲，其中青壮年文盲2300万人，全部集中在西部地区，全国尚未脱贫的3000万人中
绝大部分生活地西部。农村人均纯收入约占全国水平的70%左右，西部教育还存在着师资匮乏，乡村老师素质不高，部分老师学历不达标，老师队伍结构不合理，教育内容与西部经济社会脱节等问题。
随着医疗体制改革推进，西部医疗卫生事业得到扩大与发展，但是，与中东部相比，不但基础薄弱，体制改革滞后，奖金严重不足，卫生人力匮乏，技术设施落后，而且农村合作医疗几近空白，农民因病致贫，因病返贫的问题突出。
中国西部是我国四大高原和四大盆地所在地，在高原和高原，高原和盆地的结合部，地形地貌十分复杂，生态环境薄弱，西北地区深处内陆，属于干旱地区，气候干旱，沙漠较多，此外，历史上长期战乱，20世纪中叶开发大西北，70至80年代“以粮为钢”以及草原利用，造成长期超载放牧，乱采乱伐，等不合理人为活动，带来了生态环境的恶化。
（二）西部主要地理位置
1、西部是重要的生态屏障
由于西高东低，自西向东呈阶梯状倾斜的独特地形地势，西部是国内主要河流长江、黄河、珠江的发源地，西部生态环境状况将直接关系到中下游流域地区，即中国中、东部地区的生态环境和生态平衡。西部地区还是中国沙漠化、荒漠化和石漠化最为严重地区，其沙漠化、荒漠化和石漠化的扩展，必然影响到中、东部地区的生态和生产发展。
2、西部少数民政族众多
由于特殊历史和地理背景，西部地区是中国众多少数民族聚居地和世居地，如云南就是15个特有世居民族的聚居地，各民族在其历史发展过程中形成了独具民族特色的文化类型，如白族的大理洱海文化，纳西族的东巴文化等，各地域文化与民族文化既相互交融又保持其相对独立性，因而成为中国文化多样性的传承。
西部是国家安全的重要边境线，
在地理空间上，西部深入亚欧大陆心脏地带，世界最高的青藏高原隆起于中国西南。喜马拉雅山脉横亘西南边境，帕米尔高原，屹立于西部边境，阿尔泰山山脉呈北西向矗立于西北边境，独特而优越的地形地势使得西部地区成为中国军事战略上的战略高地和战略纵深，也是我国三线时期的大后方。
（三）我国经济发展面临的瓶颈
西部地区人均GDP低，具有巨大的市场需求和发展潜力，是扩大内需的重要发展区域。西部地区政府在财政上捉襟见肘，城乡居民收入偏低，国有企业的比重较大，失业人口较多，西部的贫困人口比重较大，自然环境相对恶劣，西部地区地方政府和城乡居民收入条件相对较低，限制了人口购买力，不利于提高全国经济的效率和充分发挥现有设备的生产能力，对于我国经济继续实现较高的增长速度会有一定的限制作用，因此，西部的发展关系西部、整个国家各方面的发展与稳定。
（四）西部发展是我国实现现代化战略目标的必然要求
开发西部一定程度上是为了我国实现现代化，现代化不仅是一个经济建设问题，而是中国面临的重大政治问题，长期经济落后必然导致社会产业严重混乱，如果生活封闭的条件下，也许这种落后与混乱的相关性可能会掩盖在麻木的平静中，然而现在是信息时代，只要落后就会混乱，甚至是战乱，在各地无处不在体现，所以，实现现代化是我国当前最急迫的任务，这种实现，不是几个城市的实现，必须是全国的实现。
二、西部发展的战略意义
（一）西部发展有利于推进西部现代化进程
西部落后地区积极投入西部发展与建设的实践过程，等于抓住了极为难得的全方位开放和大规模持续开发与建设的天赐良机，紧紧抓住和利用这个机遇，必将会给西部带来开发优势资源，借助外部条件，转移经营机制，学习先进经验，增强自身活力，提高竞争能力等条件和机会。
（二）西部发展有利于构建西部和民族关系
西部地区民族地域分布特征，使其成为我国民族文化多样性的传承和创新，但是，由于各民族历史上极为复杂的族际关系，再加上各民族之间经济社会发展的现实差距，存在或极易引发诸多的民族矛盾和问题，而民族间矛盾和冲突的存在与发生影响民族关系的同时进而会影响到整个国家的稳定，因此，西部地区既是我国和谐社会建设的关键区域也是建设难点。
（三）西部发展有利于我国经济的安全和社会稳定
对西部进行具有战略意义的投资能够刺激内陆省份消费，从而推进经济增长，资金的集中，发达地区帮助，从实现国家社会稳定方面，开发西部计划具有决定性的意义。
（四）西部发展有利于我国人口，资源和环境可持续发展
经济发展和社会进步要与人口、资源、环境相互协调，走可持续发展的道路。西部是长江、黄河、珠江等大江大河发源地，是国家生态屏障之所在，现在西部生态 环境相其脆弱，大部分地森林覆盖率低，由于森林植被稀少，水土流失和沙漠化现象严重，这就给经济发展和人民生活带了很大危害，西部地区生态环境恶化不仅制约了西部地区经济和社会发展，而且影响了全国可持续发展，因此，必须尽快实现西部大开发，正确认识经济发展与生态环境的相互关系，尽快从根本上改变西部地区生态环境恶化的状态，确保大江大河及其中下游地区的安全，确保全国生态环境的改善，这是西部开发的重心和关键，生态环境的保护和建设不仅是西部大开发的根本措施，也是保持整个国民经济可持续发展的根本要求，具有长远意义和全局意义。
三、西部发展的对策
（一）调整经济发展方式
因市场化、法制化手段调整结构，用低碳经济利器预防经济过热和保护西部脆弱的生态环境，利用低碳指标促使过剩产业停产或封产，基本停止此类项目开工，在保护西部生态环境方面也利用低碳利器，发挥市场杠杆作用，支持西部地区大力调整产业结构，形成特色优势产业，高新技术产业，新兴战略性产业的发展新格局。
（二）投资方式由重纵向投入重横向投资转型
由于西部地区自身资本积累不足，投融资能力有限，中央的纵向投入便构成了西部发展资本投入的绝大份额，科学的制度安排积极引导国际资本和国内民间资本进入西部，既可弥补纵向投入资金的不足，也可强化市场竞争，提高西部开发资本投入效率，改善西部投施环境。
（三）区域开发模式由重城市发展向重视农村民族及贫困地区发展转型。
由于特殊的历史、地理、经济、文化和社会背景，西部地区内部的城乡发展和区域发展不平衡性更为显著，农村地区，少数民族地区，贫困地区是西部发展的重中之重，难上之难，基于西部发展的功能定位，西部开发在区域开发模式上除了加大以城市带为支撑的重点经济区建设以外，更应加大对农村地区，少数民族地区，贫困地区的经济社会生态综合发展力度。
（四）、大力扶持民营经济，发展民营企业
西部乡镇企业起步晚，发展慢，规模小，产值低，很多民营企业在西部落后的恶劣环境中拼搏，在承担社会责任方面处在发展循环经济，绿色经济和低碳经济的第一线，因此应该大力扶持民营企业的发展。
（五）、发展西部绿色经济，低碳经济和循环经济。
西部山川秀美，风光旖旎，可以通过大力发展旅游业和文化产业促进发展和保护环境，可以此为依托，实现旅游及文化强省的发展目标。
（六）、发展西部科技和教育，搞好农村剩余劳动力的有序转移。
科技是第一生产力，而人力资源是生产力的关键，重视西部科技与人才培养，应为更多大学毕业生到西部就业创造有利可行的条件以充分发挥大学毕业生、科研人员以及西部高校对西部发展的带动作用，进而形成辐射和扩散效应。
西部人口密度小，劳动力居住分散，城镇人口规模小，城镇化率低，信息闭塞，交通不便，因此应大力发展职业教育，提高农民工素质，加强法制保障，提高农民工维权意识，建立县乡级政府网上信息平台，及时传递真实可靠的用工信息，实现劳动力的有序转移。
（七）西部社会保障的实施
目前社会保障制度存在着固态化和未覆盖全社会的不完善性，严重的阻碍了改革和发展，需进一步完善城镇企业职工的基本养老，医疗保险制度，继续扩大社会保障的覆盖面，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，合理确定低保标准和保障对像补贴水平，切实“应保尽保”积极将社会保障向农村延伸，发展农村社会保障，形成西部城乡一体化的社会保障体系。
参 考 文 献
肖红叶《中国区域竞争力发展报告》
赵曦《西部经济开发的制度约束与制度创新》财经科学2003（5）
郭蕾《文化因素对区域经济发展的影响》郑州航空工业管理学院学报2007（5）
倪鹏飞《中国城市竞争力报告》社会文献出版社2008（1—8）
彭岚嘉《西部文化生态保护与文化资源开发的关系》社会科学院2001（5）
魏杰《尽快完善社会保障》经济参考报2000年4月19日
中国宏观经济学会中国地区发展差距
