目 录
一、我国财政与社会保障制度的背景及关系2
（一）、我国财政与社会保障制度的背景2
1、财政收入分配不均，投入偏低2
2、社会保障制度覆盖面不全2
3、多头管理，社会保障制度不健全2
（二）、我国财政与社会保障制度的关系3
1、财政是实施社会保障制度的经济基础3
2、社会基金收支状况直接影响财政分配状况3
3、目的都是为了保证经济和社会的发展4
二、我国财政对社保制度的建立和完善的必要性4
（一）、经济结构的调整4
（二）、人口增长和老龄化的需要4
（三）、推动农村经济的发展4
（四）、促进社会稳定5
（五）、劳动力优化和再生产的需要5
三、我国财政对社保制度的未来发展方向5
（一）、促进经济发展，提高财政收入5
（二）、建立社会保障预算体制5
（三）、扩大社会保障的覆盖面6
（四）、健全法律制度，统筹社会保障管理6
内 容 摘 要
随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，社会保障制度的建立和完善已发展成一股势不可挡的趋势。建立和完善社会保障制度，是当前经济改革的重要举措，关系到国家经济的可持续发展和社会的长期稳定。社会保障制度是我国社会主义改革中的重要组成部分，但由于我国财政力量薄弱，使得社会保障制度在建立的过程中发展缓慢，大多数地区的社会保障制度还不成熟，有些地方甚至还未开始实施建立。而要保证人民安居乐业，构建社会主义和谐社会，社会保障制度的建立和完善势在必行。本文从社会保障制度的背景及现状出发，剖析其发展历史，探讨适合我国社会保障制度建立和完善的发展策略。
关键词：改革 财政 薄弱 社会保障制度 势在必行
我国财政与社会保障制度建立和完善的必要性及发展方向
建立和完善社会保障制度是稳定社会秩序，促进经济增长的重大发展战略。本文着重研究其发展的背景、意义及对策。
一、我国财政与社会保障制度的背景及关系
（一）、我国财政与社会保障制度的背景
新中国成立初期便着手建立社会保障制度，随着《中华人民共和国劳动保障条例》的颁布，标志着我国社会保障制度初步建立。而此后的许多年，国家也相继颁布了许多相关的法律法规，建立起了使用于当时经济条件的社会保障制度。改革开放以来，我国开始对社会保障制度进行调整。在部分城市实行社会保障制度的试点改革，继而在全国范围内实施。经过20多年的努力，我国已经建立起了适用于市场经济的社会保障制度。
社会保障制度的建立，对于保障公民基本人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济、实现社会正义与公平方面起着积极的作用。当前，我国的社会保障制度还面临着许多问题，主要表现在：
1、财政收入分配不均，投入偏低
随着我国经济的快速发展，国家财政中的社保支出虽总量不断增加，但与GDP的相对增加量基本保持不变。自2000年至2007年，我国的社保支出从1517.9亿元增长至5447.16亿元，绝对数量有了很大的增长，但由于GDP水平同时在快速增长，社保支出占财政比重保持在11%左右，这一数字相对较小。同时，若将社会保障支出与行政管理支出对比可发现，用于社会保障的财政支出远远不及行政管理费用高，而且这之间的差距在不断扩大。如果此种现象不断发展，必将导致政府支出的失衡，也不利于社会公平正义与建设廉洁政府的要求。
社会保障覆盖面不全
社会保障的覆盖面直接影响到社会保障的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能够享受到社会保障权利，关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。由于历史原因，一方面我国城市经济增长却不断加大社会保障的投入，另一方面，农村收入低却基本被排除，在社保支出之处，只有救济性的社会保障如“五保户”等。乡镇企业职工、进城农民工、城镇和企业就业人员及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员比例逐年增长。
3、多头管理，社会保障制度不健全
目前，由于众多机构共同行使社会保障职能，容易造成多头管理，各自为政的局面，既缺乏宏观调控，又缺少综合平衡。同时，又加大了管理成本，阻碍了社保改革进程。各级政府在社保财政方面责任不清，我国大部分地区的社会保障基金仍然处于县级统筹和市级统筹的分散管理状况，地方政府的积极性不高。而社会保障制度存在着许多项目空白，监管方面也很欠缺，而且政府主导之外层次的社会保障未能有效推进。
（二）、我国财政与社会保障制度的关系
1、财政是实施社保制度的经济基础
现代社会保障制度的产生与运行必须有一定的经济条件。当社会生产力有了较大的发展，社会剩余产品增多，国家直接掌握了足够的物质和货币财富才有能力弥补社会保障基金的不足。社会保障制度运行离不开经济的支撑，唯有经济增长，才能带动社会保障增量的扩张。任何一种社会制度，如果没有社会保障，社会和谐就无从谈起，要是社会成员都能享受到社会经济带来的好处，必须依靠社会保障，通过政府转移支付，保证全体社会成员的基本生活权利。通过满足社会弱势群体的基本生活需要，消除社会成员的不安全感，以维持社会稳定。因此，要确保社保制度能够平稳地建立与发展，经济基础必不可少。
社会保障基金收支状况直接影响财政分配状况
社会保障积极的收支方式会直接影响到财政的分配状况。首先，从收入的形成来看，社会保障基金主要来源于社保税和社保费。这两者及时社保统筹的重要手段，又是国家财政收入的重要形式。世界上大多数国家都已经把社保税作为国家财政收入的主要来源，而我国由于社会保障制度的不完善以及其他原因，使得我国在社保基金的收取上仍采取行政分工方式的筹集。这容易造成在不同地区，不同行业，不同身份的职工在缴纳社保基金方面有所区别。很明显，这种社保基金的筹集方式存在一定的公平性。其次，从社会保障基金的支付情况看，社会保障经费支出的多少会直接影响到财政的分配格局和分配比例。
3、目的都是为了保证经济和社会的发展
财政和社会保障都是为了国家的经济和社会服务的，两者都必须相互适应。社会保障必须紧随着经济的快速发展而发展，否则社会生产力的发展就会受到约束，社会安定就会受到影响。因此，建立和完善社会保障制度是必要的。它不仅让全体人民共享经济改革发展成果，更能增加公众对国家和民族的认同度，从而为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
二、我国财政对社会保障制度的建立和完善的必要性
（一）、经济结构的调整
当今市场经济要求平衡社会供求关系，社会保障的支出是随着市场经济的增长下降变化而增减的。在经济快速发展，失业率下降时，社会保障支出会相应地缩减，社会保障基金的存储规模必然会增大，从而减少社会需求的急剧膨胀；当经济衰弱，失业率增加时，社会保障支出应相应地增加，为失业和生活困难的人们提供相应地生活能力，从而唤起社会的有效需求，在一定程度上促进经济复苏。可以说，社会保障可以在一定程度上有调整经济结构的作用。而在另一方面，由于市场经济是在收入分配机制和竞争相联系，社会成员在收入分配之间形成了不均等，贫富悬殊。社会保障措施通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节方式，在一定程度上缩小了贫富差距，从而缓解了社会矛盾，弥补了市场经济的缺陷。
（二）、人口增长和老龄化的需要
社会保障可以优化劳动资源，提高劳动者素质，从而提高劳动生产率。国家要使劳动生产率不断提高，就必须要加大对社会保险的投入。在社会保险基金的分配比例中，养老保险占很大的比例，而人口老龄化是导致社保支出增加的主要原因之一。社保支出水平的不断上升，已成为一个应对老龄化的世界性难题。它导致政府财政赤字不断扩大，企业负担加重，从而影响社会经济的发展。随着人口老龄化和社会主义和谐社会的建设，财政体系应日益完善，从而适应社会发展的需要。
（三）、推动农村经济的发展
改革开放以来，国家加大了对农村地区的改革，农村居民收入有所提高，但增长缓慢。大多数农村具名收入都只能维持人口的基本生存需要，贫困问题仍然严重。随着经济的不断发展，城乡收入差距也不断拉大，与城镇地区相比，农村经济的发展水平、信息传递速度、人的整体素质都要落后很多。因此，社会保障体系的建立有利于缩小城乡差距，在一定程度上缩小收入分配的差距是政府的重要功能。
（四）、促进社会稳定
经济的发展和进步，需要社会稳定这一重要因素为基础。而社会保障则是社会稳定的重要防线。社会保障本身就是一种社会安全体系，它被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。社会保障制度的建立和完善是建立社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求。不断丰富城乡居民物质与文化生活必须品而通过社会保障体系为低收入的农民在一定程度上提供保障，也正是这一目标的基本要求。
（五）、劳动力优化和再生产的需要
社会保障的功能之一就是劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常运行。劳动力再生产时社会再生产的基础，劳动生产率的提高和生产的发展，取决于劳动力维持和再生产。为社保的实行可使劳动者患病时得到及时治疗，较快恢复劳动能力。同时，义务教育、职业培训等又提高了劳动者的劳动技能。因此，劳动者具有健康的体魄、旺盛的精力和较高的技术，可以大大提高劳动生产率，从而促进生产的大力发展。
三、我国财政对社保制度建立和完善的未来发展方向
（一）、促进经济发展，提高财政收入
财政是社会保障制度改革的经济基础，加快经济的发展有利国家财政收入的提高，从而使财政对社保的投入资金增加。社会保障制度不仅是构建和谐社会的一个重要举措，也是拉动内需和促进经济增长方式转变的一个制度保证。改革开放以来，我国经济增长方式愈发显现出其不可持续性和脆弱性，外需依存度过高，建立和完善社会保障体系，其结果可为转变经济增长方式做出贡献，使居民持有良好的消费预期，让城乡居民建立消费信心，敢于消费，放心消费，合理消费，使之取代投资驱动。
（二）、建立社会保障预算体制
我国由于预算约束的软化，各地区各部门在社会保障基金管理上缺乏相应的监督和法律法规的约束，社会保障基金不同程度地存在挪用和浪费现象，一些地方擅自动用社会保障基金用于基本建设和公用事业建设投资，甚至盖办公楼、宿舍，给社会保障基金造成损失。随着经济的发展，社会保障资金规模也越来越大，如果继续实行分散管理，不能纳入财政统一的预算体系接受立法机构的监督，不仅难以保证资金的安全和完整，而且不能保证政府社保职能的实施。
（三）、扩大社会保障的覆盖面
社会保障是一种以政府为主导的再分配制度，基本目的就是要保障所有社会成员的基本生活安全。因此，长期以来，以城市为主，忽视农村，以国有经济部门为主，忽视非国有经济部门进行社保制度建设的思路是不可取的。在未来的改革中，必须尽可能的实现广覆盖，这是实现社会公平、促进社会发展的需要，是维护社会稳定的需要，同时也是促进劳动力流动，加快市场经济体制完善的需要。
（四）、健全法律制度，统筹社会保障管理
目前，我国社会保障制度的改革严重滞后于经济社会的发展。随着人口老龄化的加剧，下岗失业人员的增加，现有的社会保障基金规模根本无法满足未来保险支付的需要。加上社会保障基金管理体制的不完善，涉及社会保障资金的案件时有发生，使得人们对未来的预期很难有根本的好转，而财政方面的制约是阻碍社会保障制度改革的重要原因。靠政府的推动并纳入公共财政的框架之下，加大财政投入力度，推进社会保障制度改革，提升社会保障制度改革的目标层次使之成为了当然的条件。为加强政府度社会保障事业的综合规划，统一管理和统一协调，有力的进行宏观调控，改变目前管理混乱的局面，应成立国家社保委员会，使其成为统一管理全国社保的领导和决策机构，负责拟定社会保障的发展规划，改革计划，重大政策和有关法规、规章制度等。
结语
社会保障制度的建立是一个长期不懈的过程，制度的建立应根据具体的社会情况而定，社会保障只有打破传统封闭运行的状况，形成一个开放的体系，解决好改革和制度建设中的改革观和具体制度设计问题，才能为我国的社会保障事业的发展、为建设有中国特色社会主义国家的进程发挥应有的作用。
参 考 文 献
李晓林，《社会保障学》，中国财政经济出版社，2003；
杨章怀，《南方都市报》，2011；
蒋筱江，《中国物价》，中国人民大学财政金融学院，2008；
龙泉，《中国社会保障制度》，上海电机学院社会科学，2006；
