提高边疆地区税务人员会计素质浅探

一、边疆地区税务人员会计素质概述

会计素质的概念

会计素质的特点

税务人员会计素质的内容

二、边疆地区税务人员会计素质现状与成因

（一）边疆地区税务人员会计素质参差不齐且明显偏低

（二）边疆地区税务会计人员文化素质偏低

（三）边疆地区税务会计人员专业素质偏低

（四）内部分工不合理制约着会计知识的普及

（五）领导重视程度影响了税务人员会计素质的提升

三、提高边疆地区税务人员会计素质的措施

（一）轮岗交流提高税务人员全员会计素质

（二）提高税务会计人员知识与业务技能水平

（三）加强专业培训，吸纳新的会计知识

（四）加强税务会计人员思想和职业道德教育

（五）强税务人员法制教育，增强法制观念

内 容 摘 要

云南省地方税务局省局党组书记、局长陈建国提出，今后一段时期地税工作总目标是“内强素质，外树形象，打造阳光地税”，同时提出了七点具体要求“依法治税 ，阳光办税 ，科技管税 ，人才兴税 ，着力培税 ，征管强税，服务促税，”

对全省地税工作来说，这无疑是一份纲领性文件，要求税务人员具有较高的业务水平和素质，符合现代地税工作对税务人员的需求。而通过调查我们发现，税务人员，特别边疆地区税务人员的素质能力与其职责要求还存在很大的差异。在税务人员的素质能力中，会计素质普遍偏低的现象犹为突出。本文试图从提高税务人员会计素质的角度，分析我县地税系统存在这一矛盾的现状及原因，探讨问题解决的对策，从而适应新时期地税工作的需要……。

提高边疆地区税务人员会计素质浅探

一、税务人员会计素质概述

（一）、会计素质的概念

税务人员的会计素质就是要求税务人员必需具备一定的会计业务知识,并把会计业务知识和税收业务知识,税收法律、税收政策法规有机地结合起来，从而提高税收征管质量效率。税务人员的会计素质，不同时期有着不同的要求。会计工作内涵丰富,对税务人员的素质要求也是全方位的,归纳起来,税务人员应具备的综合素质,主要体现在政治思想、职业道德、业务能力等方面。

1、政治思想素质。只有正确的思想才会有正确的会计行为。税务人员应能够运用“邓小平理论”、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装自己的头脑和灵活解决实际问题。

2、职业道德素质。会计职业道德素质是指在会计职业活动中,应遵循的职业行为和规范,是规范会计行为的基础。

3、业务能力素质。业务能力素质是税务人员处理经济事项,参与经济管理应具备的基本能力,渗透在会计工作的方方面面。首先税务人员应具备全面系统的知识和先进的管理理念。知识结构应进一步拓展。既要具备求知、思维、分析、语言、写作以及与会计工作密切相关的经济、财政、金融等基础知识,更要掌握财务会计、财务管理、税收法规等有关的专业知识,随着改革的深化,知识的快速更新,许多学科的新知识已成为税务人员的必备知识；树立从核算型向管理型转变的先进管理理念。随着会计工作范围的逐步扩大,工作内容也日趋丰富。会计工作必须把预测、决策、控制、责任考核与过去单一的核算形式结合起来。

　（二）、会计素质的特点

　 税务人员会计职业素质是税务人员会计从业者对该职业了解与适应能力的一种综合体现，其主要表现在职业兴趣、职业能力、职业个性及职业情况等方面。主要内容包括：受教育程度、实践经验、社会环境、工作经历以及自身的一些基本情况（如身体状况等）。会计人员受教育程度是会计人员会计职业素质的基础，实践经验是会计人员会计职业素质的积累，社会环境是会计人员会计职业素质的良性互动，工作经历以及自身的一些基本情况（如身体状况等）是会计人员会计职业素质的基本保障。

1、税务人员会计素质有着明显的职业性

　　不同的职业，职业素质是不同的。对建筑工人的素质要求，不同于对护士职业的素质要求；对商业服务人员的素质要求，不同于对教师职业的素质要求。税务人员会计素质也一样，“聚财为国，执法为民，服务纳税人，打击偷、逃、骗税行为”是税务人员最基本的素质。

2、税务人员会计素质有着较强的稳定性

　　一个人的职业素质是在长期执业时间中日积月累形成的。它一旦形成，便产生相对的稳定性。比如，一位教师，经过三年五载的教学生涯，就逐渐形成了怎样备课、怎样讲课、怎样热爱自己的学生、怎样为人师表等一系列教师职业素质，于是，便保持相对的稳定。当然，随着他继续学习、工作和环境的影响，这种素质还可继续提高。

3、税务人员会计素质是税务工作的内在性

　　职业从业人员在长期的职业活动中，经过自己学习、认识和亲身体验，觉得怎样做是对的，怎样做是不对的。这样，有意识地内化、积淀和升华的这一心理品质，就是职业素质的内在性。我们常说，“把这件事交给小张师傅去做，有把握，请放心。”人们之所以放心他，就是因为他的内在素质好。

4、税务人员会计素质体现税务人员职业素质的整体性

　　一个从业人员的职业素质是和他整个素质有关的。我们说某某同志职业素质好，不仅指他的思想政治素质、职业道德素质好，而且还包括他的科学文化素质、专业技能素质好，甚至还包括身体心理素质好。一个从业人员，虽然思想道德素质好，但科学文化素质、专业技能素质差，就不能说这个人整体素质好。相反，一个从业人员科学文化素质、专业技能素质都不错，但思想道德素质比较差，同样，我们也不能说这个人整体素质好。所以，职业素质一个很重要的特点就是整体性。

5、税务人员会计素质必须适应税务工作的发展性

一个人的素质是通过教育、自身社会实践和社会影响逐步形成的，它具有相对性和稳定性。但是，随着社会发展对人们不断提出的要求，人们为了更好地适应、满足、促进社会的发展需要，总是不断地提高自己的素质，所以，素质具有发展性。

（三）、税务人员会计素质的内容

税务人员会计素质的提高极其重要，从大的方面讲，它可以帮助会计人员转变观念，做好会计工作，提高五个方面的意识。具体是：

1、责任意识。所谓责任，就是一个人分内的事情。从职业的角度来讲，责任是指从业者在享受权利和获取利润时，所必须履行的义务。

2、团队合作意识。团队，是指拥有不同技巧的人员组合，他们致力于共同的目的、共同的工作目标和共同的相互负责的处事方法。

3、忠诚意识。忠诚是指对一个人、一种理想、一种习俗、一个事业、国家、政府等的忠实状态或程度。

4、服务意识。服务意识就是指劳动者时刻自动自发想着如何让自己的服务对象满意。服务意识有两个层面：一是组织内部的，是组织每个层级之间的；一是组织外部的，是组织与服务对象之间的。

5、规则意识。 规则意识，就是指人们对各种行为准则的理解和自觉遵守和维护的思想观念。

二、边疆地区税务人员会计素质现状与成因

（一）边疆地区税务人员会计素质参差不齐且明显偏低

专业化和制约原则既是社会化大生产的要求，也是税收工作发展对税务检查、税务稽查工作的必然要求。社会生产的发展，计算机等现代信息技术的广泛采用，要求对以手工操作为基础的、缺乏分工的传统税务检查、税务稽查进行改革。新形势要求，税务工作必须实行专业化。专业化标准要求从事税务工作的人员必须通过专门的培训，具有较高的会计业务水平和素质，符合现代经济社会对税务专门人才的需求。从我们调查的情况来看，与税务工作发展相对应的会计专门人才，目前还存在一定的差距。首先是会计专门人才匮乏。目前全县共有税务人员131名，会计专业毕业的人仅有5人，仅占全县职工人数的3.8%，其次，新录用人员得不到实际会计工作锻炼。由于上述差异，对新知识接受迟缓，导致专门人才的缺少，不同程度地影响到税务会计工作的深入开展。如对工业企业中成本核算、税务检查、税务稽查，大部分检查人员有畏难情绪；由于电算化业务知识缺乏，对实行电子记账软件或电算化程度较高的企业，检查人员有些力不从心。这些现象充分暴露出边疆地区税务人员会计素质参差不齐且明显偏低。

（二）边疆地区税务会计人员文化素质偏低

在社会主义市场经济体制逐步完善的今天,会计在整个经济工作中的基础性地位和作用显得越来越重要。从现代会计的发展来看,其功能也正从简单会计核算逐步向管理领域延伸,会计工作的好坏与税务人员职业道德水平的高低密切相关。税务人员会计素质、会计职业道德与税务人员文化素质密切相关，文化素质的高低决定着会计素质的高低，会计素质、会计职业道德是税务人员在本职岗位上应当遵守并作为自己行为规范的基本底线,是规范会计行为的重要基础,是实行会计目标的重要理念,也是提高税务人员自身素质的内在要求。以腾冲县地方税务局为例，全局131名在职干部中，还有67名（一半以上）高中以下学历的干部。因此,随着依法治税不断完善 ,加强税务人员会计职业道德建设是遏制腐败滋生的关键之举和治本之策，提高税务人员的文化素质是必由之路。

（三）边疆地区税务会计人员专业素质偏低

由于基层人员会计素质存在差距，导致税务执法的随意性。税务人员的会计素质决定着税务案件的查深查透。但目前基层的实际情况是，基层税务执法人员的综合素质参差不齐，会计专业素质偏低，其直接表现为执法不规范，随意性较大，一是机械执法，即完全一板一眼地执法，对任何导致的不公也不抱任何态度；二是消极地执法，即在税收执法中心存顾虑、缩手缩脚，导致税收执法不到位；税收执法这种专业素质掩盖了会计基本准则，税务处理代替了会计处理，也就是说税务人员的会计专业素质制约着税务执法。

（四）内部分工不合理制约着会计知识的普及

税务管理中的征、管、查相对分离是税务工作的基本模式，税务工作按照这一基本模式定员定岗，模式一经确定即一成不变，从事征收的人员机械的开票收税，对会计知识知之甚少，也得不到学习锻炼的机会，这种不合理的分工模式严重制约了税务人员会计知识的普及。并且税务部门领导多数只注重干部队伍的税收政策水平、税收法律法规的加强，忽视了普及会计知识、提高税务人员会计素质。

（五）单位领导对会计素质的认识度影响税务人员会计素质的提升

《中华人民共和国会计法》第一章第四节会计工作基础明确规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计人员在经济运行和会计资料的真实性、完整性负责。那么本单位的全员会计素质与领导重视程度息息相关，特别是税务系统最好是懂会计的人担当领导，这样才知道会计知识在税收执法中的重要性。特别是现在市场经济下的企业，没有一定的会计基础是难以做到执法公正、公平的。

三、提高边疆地区税务人员会计素质的措施

（一）、轮岗交流提高税务人员全员会计素质

实行岗位轮换制度。税务人员较长时间内从事某一具体的岗位工作，有其连续性和熟练性等特点，但这样做不利于税务人员全面熟悉和掌握各个岗位的业务。应定期对内部岗位分工进行轮换，使税务人员在各个不同的业务岗位上都得到实践的机会，促进互相交流，提高税务人员的会计业务水平。 

（二）、提高税务会计人员知识与业务技能水平

首先，税务人员必须具有过硬的专业知识和理论知识。税务人员要认真学习理论和专业知识，紧跟时代前进的步伐，及时更新知识。同时，要将学习与实际工作相结合，不断提高职业判断能力和解决实际问题的能力。其次，要加大高层次税务人员的培养教育。我国各级各类教育机构要结合经济发展要求，及时调整办学思路，设置科学合理的课程，加大高层次税务人员的培养数量，从数量结构和知识层次方面提高我国税务人员的整体知识素质。再次，税务人员必须要有熟练操作计算机的技能。现代社会已步入了信息时代，电算化已成为企业财务信息系统运作最基本的形式。大量的跨国公司的出现、更新的金融衍生工具的产生，使从未有过的经济业务剧增，信息的处理程序和计算量庞杂，如果不借助计算机，势必影响信息传播的及时性。税务人员只有将计算机网络知识与会计知识相结合，才能满足高质量的会计信息的要求。第四，尽可能掌握一门外语。随着我国改革开放的逐步深入，世界经济一体化进程的加快，税务人员同国外同行打交道的机会也越来越多，客观上要求他们能熟练地掌握和运用一门外语。另外，在数字化信息时代里，要了解掌握国外会计领域的新知识、新趋势，更好地同国际接轨，不懂外语不懂会计，显然是行不通的。

（三）、加强专业培训，吸纳新的会计知识

首先注重税务人员在职培训。一名合格的税务人员不仅要有丰富的实践经验，而且还要有一定的政策理论水平，面对新形势、新情况和新问题，税务人员只有通过专业知识学习和在职的短期业务培训来刻苦钻研业务，了解和掌握国家财经法规及审计、税务、统计、电算化经营管理等方面的基本知识，逐步提高自身的业务素质。第二鼓励税务人员自学。未来经济发展趋势要求会计从业人员必须在知识结构、业务水平、综合能力（包括职业判断能力）等方面得到进一步提高，其有效的途径是通过后续教育。目前，税务人员进行自学的形式很多，有夜大、函授、自考、远程、电大开放教育等。税务人员可根据自身的情况，选择自学的形式，所在单位应鼓励税务人员自学。同时广泛开展业务研究和学术交流，通过不断学习，丰富业务知识，以达到知识技能的更新和补充，提高创新能力和专业技术水平，完善知识结构，变被动的核算职能为具有创新意识的能动管理，去更好地履行职责，成为工作上的“业务通”。第三加强税务人员的继续教育工作。税务人员继续教育是会计管理工作的主要组成部分，是会计队伍建设的主要内容。在知识经济时代，由于知识更新加速，学习不再是人生某一阶段受一次教育就一劳永逸的事情。只有终身学习才能适应知识经济时代对税务人员的素质要求。这就要求继续教育工作做到经常化、制度化。各单位主管部门应按照财政部《税务人员继续教育暂行规定》的有关内容，每年安排税务人员分层次、分期、分批地培训学习，切实帮助他们提高素质、积累经验、更新知识。税务人员应积极参加培训，不能以各种原因放弃培训。

（四）、加强税务会计人员思想和职业道德教育

近年来，由于受西方腐朽思想的影响，拜金主义、享乐主义日益抬头，它侵蚀着税务人员队伍，因此要在思想上筑起一道坚固的防线，来加强会计队伍建设。职业道德教育是职业道德建设的重要一环，应贯穿于税务人员整个职业生涯的始终。因此，各级财政部门及有关单位应把职业道德教育作为一项长期的任务，有组织、有计划地进行。通过各种手段使税务人员树立正确的职业道德观，遵循会计职业道德规范，自觉提高道德修养，抵制不良风气的侵蚀。同时还应制定相应的检查考核具体办法，对不道德的人员，不允许其参加相应的专业技术考试，对于有严重违法乱纪的税务人员，除应负相应的责任外，还要吊销其已取得的资格证书，以后不得从事会计工作，把会计职业道德水平的高低、好坏作为达标升级的一个重要考核内容。

　（五）、强税务人员法制教育，增强法制观念

各单位必须采取强有力的措施，组织税务人员认真学习国家财经方针、政策及《会计法》等相关法律法规和制度，深刻领会、全面掌握有关知识。税务人员要以财经纪律和有关法律法规严格要求自己的职业行为，知法守法，廉洁自律，不提供虚假的、不真实、不合法或记录不准确的信息；要坚持原则，敢于同违法行为作斗争，保护国家、单位的合法权益不受损害；要增强法制观念，加强防范意识，避免工作失误，远离经济犯罪。

　　总之，税务人员会计素质的提高是一项系统工程，既有客观的社会的原因，也有主观的会计自身的原因。因此，不仅需要社会各方的群策群力，更需要税务人员的自身努力，才能有效提高税务人员的会计素质，提高税收征管质量和效率，推动经济建设的持续发展。

参 考 文 献

1、《经济研究导报》，2010年16期

2、《新会计》，2010年02期

3、《人口与经济》，2010年第11期