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内 容 摘 要
设计概算是工程造价管理的重要组成部分，注重设计概算的编制原则，克服设计概算工作中存在的问题，合理确定和有效控制工程造价，使设计概算在工程造价管理中充分发挥作用。
【关键词】：设计概算、工程造价、管理
浅谈设计概算在工程造价管理中的作用
【正文】：
在工程造价管理的过程之中，其中设计概算是最为关键的组成部分。那么就要求造价工作者以一丝不苟的作风、认真负责的态度来研究、总结以及提高，为工程项目控制投资，进而从根本上来为业主节约资金。造价工作者要用一个实事求是的科学态度，公正、公平以及准确的充分发挥设计概算在工程造价管理中的重要作用，来适应市场经济条件和现代化之下工程造价管理工作的需求。
一、设计概算的重要性
控制工程造价就是在投资决策阶段、设计阶段、建设阶段对建设项目投资进行投资限额控制，以保证项目投资管理目标的实现。控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。当一个项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于工程设计。工程设计是建设项目全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的重要环节。建设项目的初步设计基本上决定了工程建设的规模、结构形式及使用功能。在此基础上就形成了设计概算。如果说工程设计是工程建设的灵魂，则设计概算是灵魂的重要组成部分。工程设计概算是指在初步设计阶段，根据设计要求进行的工程造价计算。它是初步设计文件的组成部分，由单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算组成。设计概算是在设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，在报批设计文件时，必须同时报批设计概算文件。它具体实现了技术与经济的统一。工程造价对工程设计也有很大的制约作用。一个优秀的工程设计必然有一个高质量的设计概算。它们两者的有机结合能够保证建设项目的质量，能够使建设项目的功能得到充分发挥。设计概算较投资决策阶段对工程造价作出更进一步预测，确定投资的最高限额，以确保建设项目投资计划的严格执行和有效控制。设计概算的准确与否不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性。作为造价工作者应该严格执行规定和标准，正确地编制设计概算，使建设项目总投资作到准确、完整。
二、设计概算编制原则
把握设计概算的编制原则设计概算是一项重要的技术经济工作。造价工作者在编制设计概算时应把握以下原则:
(1)严格按照国家的建设方针和经济政策办事,严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准,将国家发布的有关法规、规章、标准等作为编制概算的重要依据。
(2)编制设计概算时,应认真了解设计意图,完整地、准确地反映设计内容。根据设计文
件和图纸资料准确地计算工程量。
(3)为提高设计概算的准确性,造价工作者应实事求是地对所在地的建设条件、可能影响
造价的各种因素进行认真的调查研究,并结合拟建工程的实际,真实的反映所在地当时的价格水平。
(4)正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据。按照现行工程造价的构成,根据
有关部门发布的价格信息及价格调整指数,并考虑建设期的价格变化因素,使设计概算尽可能反映设计内容、施工条件和实际造价。
三、工程造价超概算的原因及分析
（一）设计概算审计不严格
办理拨款和结算，控制投资支出的主要依据就是建设项目的设计概算。比如，设计概算的投资偏高，就会提高工程的造价，加大项目投资，造成项目建设资金浪费。概预算审计对于促进强化经济核算的力度非常的有力，从而在一定程度上来有效地降低其工程的成本，其精确的程度关系到工程的成本，概预算的审计还有利于正确的制定出其基本建设的投资计划，控制基本建设的规模。
（二）投资力度不够
在市场的经济条件之下，项目资金来源的渠道已经开始由原来的政府拨款改成企业多方面的筹集资金，有的项目资金来源还没有完全的得到落实，就开始进行建设，采用的是边建设边筹资的方式。通常就会使得资金发生短缺的情况，随之就会造成施工中断，使得工期延误，增加工程费用，在严重的情况之下引起施工单位索赔。
（三）人为压价
有的地方为了争取工程立项，或为了多上项日，把限额以上的工程项日压缩造价或削减工程内容，压缩限额以内的工程，人为地造成工程概算不足。
（四）可行性研究论证不足，风险考虑不足
可行性研究是项日立项的基础。它又是建立在充分的规划设计勘察基础上，它是决定工程造价的龙头，如果对可行性研究论证不足，考虑风险不足，项目决策将会盲日，导致项目上马之后，设计方案做较大改动，使投资增加。
（五）高估冒算
高估冒算，其主要是来自两方而的原因:首先是建设单位的方面。因为一部分人错误地认为建设费用是集体以及国家的，大多负责建设的单位不仅仅是会乘机从中取利或挥霍浪费；而且还会对对控制建设费用缺乏责任感。其次就是施工单位的方面。建筑市场竞争日益激烈，而且还存在着招投标机制不健全的情况，相当一部分单位就会采取一些不合法手段来夺得其施工的权利，施工企业的各种名目纷繁、其应酬的档次也越来越高，同行之间会搞一些不正当的投标，来联手抬高投标价，就造成了高估冒算。
高估冒算的存在直接影响大了国家和集体的利益，特别是基本的建设工程，因此，预算以及决算的高估冒算问题就造成了资金的大量流失。假如我们要铲除高估冒算就务必要推行基建管理监督的制度，建立起来相应的处罚制度，从而在最大限度上来有效地保证有限的建设资金能够真正地用到工程建设项目之上。
（六）项日设计质量不高、深度不够
工程设计质量的好坏不仅决定了项目的艺术关，而且还决定着工程造价的高低。设计的漏项以及变更，在目前的项目建设中普遍存在，这就造成工程量和工程延期等大量变化，从而引起承包商对费用的大量索赔的各项要求。设计问题引起的费用增加在超概算的各种非正常的因素中名列前茅，比重很大，但究其产生的主要原因有两个: 没有完全的按照国家的相关标准来进行设计；设计工作的深度不够。
大量的实践可以表明，在保障安全可靠，在适当的设计标准和适用性的条件下，降低造价的潜力相当人，通常是可以达5%到10%之间，有的甚至是可以达10%到20%，因此要降低工程造价，必须把好设计关，并作好以下两方而工作：实行工程设计招标和方案竞争，优胜劣汰；采用限额设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。
四、加强设计概算的管理工作，发挥设计概算在工程造价管理中的作用
工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，规范价格行为。它的基本内容是合理确定和有效控制工程造价。因为设计概算质量的高低直接影响工程造价的控制，所以造价工作者必须重视设计概算工作，应充分发挥设计概算在工程造价管理工作中的作用，使工程造价质量得到提高。
设计概算编制是一项具体的、复杂的技术经济性工作。为提高设计概算的编制质量，科学合理地确定建设项目投资，发挥设计概算在工程造价管理中的作用，应作好以下工作：
（一）、做好审查、校对工作
审查是设计概算管理工作中必不可少的环节。它能防止任意扩大规模，缩小概算与预算间的差距，避免实际造价大幅度突破概算情况的发生。审查的重点应放在查询核实、应对关键设施、重要装置、主要分项工程进行多方查询核对。尤其是对图纸资料不全的较大投资项目更应该逐项落实。应对每个疑点、每项问题直接同设计人员、概算编制人员逐一询问并实事求是地处理。 审查工作重点包括以下几点：
1、审查编制依据的正确性。首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。
2、审查编制深度。审查概算编制说明的错误，概算文件的完整性，编制范围及具体内容是否与批准的项目范围及具体工程内容相一致，审查其他费用项目是否符合规定。
3、审查概算编制的完整和准确性：（1）单位工程概算的审查。单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。单位工程造价是整个建设工程造价的重要组成部分。由于多种原因，设计概算中该项的错误比较多，如工程量多算、定额子目错套、漏项较多、设备及材料价格与市场价格偏离等。在审核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不清楚的和在设计阶段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行调整、修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，以避免设计概算与工程预算严重脱节。有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、零星附属工程等，但这些分项工程应该是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常不将其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。为此，在概算审核中，要根据项目要求，将漏项部分补充到总概算中，使审核后的概算能充分反映项目的实际投资状况。单位工程概算的审核是整个概算审核中较为耗时的工作。广联达公司推出的审核软件GSH4.0，就是帮助您在这个阶段提高工作效率的。利用审核软件可以准确的定位可疑项，快速完成审查过程，一键输出结果报表。概算审核工作变得轻松一些了。（2）工程建设其它费用的审查。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。编制的其他费用往往出现漏算、误算，重算，所以在概算审核中，对其他费用一定要十分关注是否按规定来计取，某些在初步设计阶段已经实际发生的费用（如可行性研究费），就可以按实际记取。
（二）合理套用定额编号
注意合理套用定额编号，不能张冠李戴，要因时因地、合理调整价格。综合取费时应注意工程类别和施工单位级别的划分，费率套用合理。 首先根据单位工程施工图计算出各个分部分项工程的清单项所包含子目工程量；然后对所包含子目进行组价（可以套定额），进行人工、材料、机械调差、取费，形成子目综合单价，各子目组价项的工程量乘以其综合单价，得出综合合价，各子目综合合价之和成为清单综合合价，清单综合合价除以清单工程量得出清单项的综合单价。再分别将各分项工程的清单工程量与其相应的综合单价相乘，其乘积就是各分项工程所需的全部费用；累计其乘积并加以汇总，就得出各单位工程全部的各分部分项工程费。
（三）工程量计算要准确
工程量的计算是编好设计概算的主要环节，是整个概算编制过程中最繁杂的一个工序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个概算的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性。准确计算工程量必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，并根据工程量计算规则进行计算，有利于合理准确地按定额有关规定划分项目。要合理安排工程量的计算顺序，如下：
（1）按施工先后顺序计算；
（2）按清单编码顺序计算；
（3）按轴线编号顺序计算工程量。
其次从以下几个方面认真进行工程量清单复核：
（1）计算人员集体清图、复核；
（2）技术经济指标法；
（3）分组计算复核法；
（4）与概算比较，进行绝对值复核；
（5）利用工程量清单计价软件。
（四）做好单位工程概算工作
单位工程概算是设计概算的基础。笔者经过多年实践认为在初设达到深度时，在编制建筑工程概算时应选择概算定额法和概算指标法；在编制设备安装工程概算时应该选择预算单价法。这些方法的特点是较准确，能大致反映拟建项目的实际费用，为建设项目概算提供完整的、准确的基础数据和基础资料。单位工程的概算可以分为建筑工程概算、设备购置概算以及设备安装工程概算这三类，对于不同的单位工程概算可以采取以下方式进行：
1、建筑工程概算的编制方法
（1）扩大单价法。当初步设计达到一定深度、建筑结构比较明确、工程量也可根据技术条件做出估计时，可采用扩大单价法编制概算。
（2）概算指标法。当初步设计深度不够时，不能准确地计算工程量，但工程采用的技术比较成熟而又有类似概算指标可以利用时，可采用概算指标来编制概算。概算指标法是以概算指标乘以单位工程拟建的建筑面积，得出单位工程造价的方法。当设计对象的结构特征与某个概算指标有局部不同时，需对该概算指标进行修正后再计算。
（3）类似工程预算法。当初步设计中某些工程拟采用其他工程的设计，或采用适当修改后的类似工程的设计或采用标准设计、通用设计而不重新作设计时，可采用类似工程预算法编制概算。即可以采用类似工程已有的预算资料编制拟建工程的概算，但要结合调价及设计中拟修改的部分作适当调整。
2、设备购置概算的编制方法
设备购置费由设备原价和设备运杂费组成。国产标准设备原价一般是根据设备型号、规格、材质、数量及所附带的配件内容，套用主管部门规定的或工厂自行制定的现行产品出厂价格逐项计算。对于非主要标准设备的原价也可按占主要设备总原价的百分比计算。
国产非标准设备原价在初步设计阶段大致采用下列两种方法确定：
（1）根据非标准设备的类别、性质、质量、材质等，按设备单位质量(t)规定的估价指标计算。估价时将设备质量乘以相适应的每吨设备的估价指标。
（2）根据非标准设备的类别、质量、材质、精密程度及制造厂家，按每台设备规定的估价指标计算。估价时将设备台数乘以相应的每台设备的估价指标。
设备运杂费按各部、省、市、自治区规定的运杂费率乘以设备原价计算。
3、设备安装工程概算的编制方法
（1）预算单价法。当初步设计有详细设备清单时，可直接按预算单价编制设备安装单位工程预算。根据计算的设备安装工程量，乘以安装工程预算综合单价，经汇总求得。
用预算单价法编制概算，计算比较具体，精确性较高。
（2）扩大单价法。当初步设计的设备清单不完备，或仅有成套设备的数量时，可采用主体设备、成套设备或工艺线的综合扩大安装单价编制概算。
（3）概算指标法。当初步设计的设备清单不完备，或安装预算单价及扩大综合单价不全，无法采用预算单价法和扩大单价法时，可采用概算指标编制概算。概算指标形式较多，概括起来主要可按下列几种指标进行计算。
a．按占设备价值的百分比（安装费率）的概算指标计算；
b．按每吨设备安装费的概算指标计算；
c．按座、台、套、组、根或功率等为计量单位的概算指标计算；
d．按设备安装工程每平方米建筑面积的概算指标计算。
（五）设计概算说明的编制
编制说明是对一个建设项目概算文件编制中的各种情况说明，是对建设项目总体情况的介绍，同时也是该设计概算文件编制的基础条件说明，设计概算编制说明的准确与否将在很大程度上影响该概算的有效程度。设计概算编制说明应介绍工程概况、编制依据、编制范围、编制方法和深度等重大原则问题。
总之，随着社会主义市场经济的不断发展，利用先进管理手段和科学管理的方法，科学、合理地确定、有效地控制工程造价，提高投资效益和建筑企业的经营效果是工程造价管理的根本目标。因此为了强化工程造价的约束机制，维护有关各方面的经济利益，设计概算在工程造价管理过程中起着举足轻重的作用。
参 考 文 献
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