目 录
一、问题的提出(p3、4)
二、我国行政事业单位预算管理存在的问题（p3-5）
(一)预算意识淡薄
(二)预算编制质量差
(三)预算的执行力度不够
三、预算管理与内部控制之间的联系（p5-7）
(一)目标一致
(二)相互作用
(三)相互影响
四、当前我国事业单位预算管理的有效性分析（p7-9）
（一）事业单位在预算执行中随意性较大
（二）事业单位预算管理收支不准确
（三）事业单位在实际中难以将预算落到实处
（四）事业单位预算编制不甚合理，缺乏科学性
五、我国事业单位预算管理的关键点分析（p9-11）
（一）进一步加强事业单位管理者对预算管理的认知度与重视程度
（二）强调对预算管理的重视，提高预算管理参与度
（三）积极促进事业单位各部门之间加强沟通与协调
（四）设计财务预算流程时要确保其科学与严谨
（五）号召与引导事业单位全员参与财务预算管理活动
六、强化事业单位财务预算管理执行力的策略（p11-13）
（一）提升财务预算管理人员专业素质
(二)加快相关法制建设，完善预算执行制度
（三）增强财务预算编制的合理性
（四）完善财务监督考核制度
(五)分析预算执行结果，为制定更科学的预算做准备
七、结语（p13、14）
内 容 摘 要
行政事业单位属于非营利性机构，其主要任务之一就是通过对资金的预算、管理、使用活动发展各项社会事业，维护社会和谐与发展社会建设。随着市场经济的发展和事业单位改革改制的不断推进，事业单位在内部管理方面不断调整和转型。无论何种组织类型，财务管理都是内部管理的重中之重。预算管理一直都被视作财务管理的核心与难点，更是关系着组织单位的运营、发展、未来战略的实现等诸多方面。行政事业单位财务预算管理是既是保证其实现既定的经济发展目标的重要手段，还是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段，在行政事业单位的管理活动中占有重要地位，，本文立足于事业单位，围绕预算管理展开研究。希望各单位正确认识其重要性，并认真分析当前存在的问题，找出原因和对策，不断促进单位财务管理工作的科学性，为单位供应社会服务提供保障。
事业单位财务预算管理探索
一、问题的提出
事业单位在发展过程中，其财务管理工作主要按照国家相关部门制度与政策的规定，有计划、有组织地进行筹集分配资金运用，只有这样才能对事业单位的经济活动进行计算、监督、管理、控制，从而保证事业计划以及任务可以顺利进行下去。现阶段，我国事业单位在发展中，其资金来源的全额拨款和差额拨款都来自于国家财务部门。所以，事业单位在应用国家财政部门所分配的资金上面，仅仅具有使用的权利，并不能够将改部分资金转变为自身的权益；而事业单位的规定资产也是如此，只能提资金的使用，不能提折旧。事业单位的资金主要有预算管理、收入管理、支出管理、财务监督等，这些管理都是财务管理中的重要组成部分，其中的预算管理是事业单位资金的核心内容，也一直都是财务管理的重点与难点。对行政事业单位而言，财务监督是保障事业单位资金的重要组成部分，而预算管理是实现现代公共预算体系的有力保障。无论是对财政收支的合理性，还是对经济发展，都具有一定的促进作用。此外，预算管理有助于行政事业单位的各个运营环节和内部管理都始终贯彻财务思想，能有利于财务管理效能的发挥。事业单位预算管理是我国政府财务管理体系的重要构成。包含预算编制、预算审批、预算执行、预算控制、预算调整、监督与考核等多种管理方式，通过预算这一形式对财务与非财务资源进行配置与考核。事业单位在开展财务管理工作时，应严格遵守国家相关标准，并以勤俭的态度开展一系列的财务管理工作，只有这样才能正确处理事业单位财务部门与社会经济效益之间的关系，从而加强事业单位的财务管理工作，并保证事业单位可以健康、有序、快速地发展下去。
二、我国行政事业单位预算管理存在的问题
(一)预算意识淡薄
长期以来，预算管理的重要性一直没有引起足够的重视。预算管理并没有被当作行政事业单位的核心工作，其在行政事业单位中的地位甚至趋近于零，这就导致我国行政事业单位的相关工作人员没有树立起足够的预算意识，影响了预算管理工作的展开。此类问题具体可分为两方面：首先，部分领导自身的预算意识就不够，使行政事业单位无法建立有效的预算管理机制，对于预算管理中出现的问题也无法及时发现和处置。其次，没有一套科学有效的预算管理机制，导致行政事业单位的预算管理形同虚设。造成了很多资源浪费与重复劳动。
(二)预算编制质量差
对于行政事业单位来说，预算的编制对一定时期内的发展与建设起着十分重要的作用。只有严谨的态度，认真的编制与执行，才能发挥预算的真正作用。然而现在很多行政事业单位用来进行预算编制的时间太短，方法也过于简单，导致预算错误百出，质量提高更是无从谈起。一方面，时间段造成工作人员进行预算编制时没时间仔细调查研究，为完成任务只能简单应付了事，导致其编制的预算往往与实际差距很大。另一方面，行政事业单位在编制预算时没有一套科学合理的编制程序，很多数据往往只能靠相关人员主观猜测，其准确性可见一斑。
(三)预算的执行力度不够
对于预算来说，执行是其中重要的一部分，也是经济目标得以实现的重要保证。《中华人民共和国预算法》的相关规定强调，单位预算一经人民代表大会审批，必须严格执行，不许中途随意更改、调整。而实际上我国行政事业单位的预算执行情况并不乐观。行政事业单位在预算执行过程中随意更改资金用途，调整或增减项目的问题一直十分突出。某些部门甚至未经审批随意开支，挪用本该属于其他项目的资金。同时，预算执行结果的考核也普遍缺失，问责机制不到位，使某些人看到有漏洞可钻，于是更加肆无忌惮，是预算根本无法有效执行。
三、预算管理与内部控制之间的联系
由于财政预算有限，一般来说对事业单位的人员与架构有严格控制。在事业单位的现有编制规模无法完成工作任务时，将以临时雇用的形式面向社会招聘，这就是所谓临时工。事业单位内部的组织架构在建立时就受编制限制。随着时代的发展，对科教文卫事业的需求不断提高，然而财政规模限制了编制的扩大，单位内部的老成员往往出于自保，也抵制编制的变化。因此，我国事业单位的预算管理人员的素质水平存在参差不齐的现象，这也是事业单位预算管理中内部控制无法执行的一个重要原因。
(一)目标一致
事业单位的内部控制，其目的是为了保证事业单位内部管理的规范化，保证资产的安全性以及财务信息的真实性，进而改善事业单位的经济效益与社会效益。预算管理则是为了明确事业单位的职能、权利、义务，进而充分调动起事业单位提供社会公益服务的积极性，实现事业单位的发展战略，因此事业单位的预算管理与内部控制的目标具有一致性，即实现战略目标。
(二)相互作用
内部控制能够实现预算管理中责任、权利以及利益之间的重新配置，预算管理逐渐成为一种整合性的管理系统，实现对事业单位的全面控制。通过对预算管理的科学化，补充相关内部控制方法，改善内部控制的水平。预算管理其实质是以信息与沟通作为联系纽带的，内部控制的质量水平与预算管理具有紧密的联系，两者之间能够相互作用，共同发展。
(三)相互影响
最近，我国事业单位普遍存在收入与支出矛盾的现象，对财政的预算管理提出了新的要求，需要对预算管理的各个环节的责任进行明确，进而发挥预算管理的功能。事业单位的预算管理与内部控制，具有彼此制约的关系。利用预算管理，保证事业单位管理的有序展开，事业单位应该借助多种形式的奖励，来激发工作人员的工作积极性[5]。在财务预算之后，执行单位应该做好预算的执行工作，负责不同部门之间的协调工作，保证预算管理措施的落实，需要建立在内部控制的基础上，不断推动预算管理的规范化以及有效化。
四、当前我国事业单位预算管理的有效性分析
（一）事业单位在预算执行中随意性较大
目前，我国事业单位在预算执行中存在较大的“随意性”，主要表现在以下几个方面：首先，事业单位对预算管理缺乏有效的约束机制。鉴于此，事业单位的预算管理受到社会各方的监督，且需具有一定的公平、公正性。然而目前，我国事业单位并没有一个专门而明确的机构负责监督预算的实际执行情况；其次，事业单位预算在实际执行中存在不相符现象。在预算的实际执行中，有些事业单位存在挪用和截留资金的现象，从而导致事业单位的预算与实际执行情况不相符合。究其原因，主要是由于目前我国事业单位预算管理没有相应的考评机制，预算分析人员有限，且在实际分析过程中容易夹杂自身情绪和主观看法，随意性较大；最后，事业单位预算管理的问责机制和激励机制落实不足。预算的实际执行情况缺乏专人负责，而且没有与员工绩效相连，缺乏约束性。
（二）事业单位预算管理收支不准确
除了预算执行的随意性较大之外，目前，我国事业单位的预算管理中，还存在收支不准确的现象。主要表现在以下几个方面：首先，事业单位缺乏对资金的统筹管理。事业单位在对资金进行预算管理时，并未通盘考虑预算外资金收支情况。而且，目前很多事业单位并不仅依靠政府财政获取资金，很多事业单位都开始越来越重视经营收入，间接依靠自营来弥补资金缺口。而目前的事业单位预算管理，对这一点的考虑并不周全。再者，目前我国事业单位对财政资源的分配存在不合理性。事业单位由于其特殊性质，并不同于企业。
（三）事业单位在实际中难以将预算落到实处
除上述问题之外，我国事业单位在预算管理中难以将预算落到实处。原因如下：目前，我国很多事业单位都对预算管理的目标不甚明确，对预算的实际执行情况也缺乏必要的考核与监督，难以对超预算、无预算等情况进行有效的分析与评价，更无法实现与预算进行考核与控制；不仅如此，很多事业单位的管理者对预算编制的认知度较弱。很多管理者甚至对资源的分配不重视，也无法对后期预算提供有效的见解；此外，由于目前很多事业单位的预算执行情况并未与对员工的考核相连，使预算在实际执行中缺乏必要的约束性。有些事业单位甚至在预算执行中存在随意更改预算金额和用途的情况。不仅造成预算“形同虚设”，还导致资金被浪费，资金利用率大大降低。
（四）事业单位预算编制不甚合理，缺乏科学性
预算编制是预算管理的起点。预算编制的效果将直接影响事业单位的整个预算管理的效果。当前，我国事业单位在预算编制中，预算编制的质量并不高，整个预算编制耗时短，编制过程过于简单。很难想象事业单位在短期内通过简单的编制程序便能编制出符合事业单位实际情况与运营目标的预算。预算的编制质量可想而知。此外，我国事业单位的预算编制方法过于“粗放”。很多事业单位的预算编制采取的是零基预算编制方法。该方法虽然编制程序简单，但是，实际利用情况不够理想。而且，预算编制中夹杂了编制人员的主管经验与理解，极有可能会导致预算与实际执行存在偏差。
五、我国事业单位预算管理的关键点分析
（一）进一步加强事业单位管理者对预算管理的认知度与重视程度
无论财务人员与预算管理人员如何尽心尽力，都不如企事业单位理者的“躬身力行”更有效。因此，我国事业单位若要通过加强预算管理，应提高单位管理者对财务预算的认知度与重视程度。唯有管理者的支持与推动，方能使财务预算发挥其最大效用。加强事业单位管理者对财务预算的认知度与重视程度可以从三个方面着手：第一，加强对财务预算的宣传，在单位内部树立良好的财务预算管理环境。在各部门间、员工间积极宣传财务预算的重要性，加强员工对财务预算的了解，促使其积极参与；第二，单位各部门与人员应积极加强对财务预算的自主学习。尤其是财务人员与预算管理部门的预算编制人员，更应在单位内起到积极带头作用；第三，有条件的事业单位应成立财务预算管理小组，可由财务、审计、预算等相关具体人员负责。专门针对预算程序的设定、预算的编制、实际执行、预算考核与监督等进行负责。一旦发现问题，及时上报事业单位的管理层。
（二）强调对预算管理的重视，提高预算管理参与度
现如今，我国事业单位的预算管理改革已经取得了长足的进步，但是从整体来看，事业单位预算管理的实施效果还是有些差强人意。究其原因，还是事业单位领导的管理思想有些保守所致，对于预算管理没有给予足够的重视。若想彻底改变这一点，转变思想、提高管理层重视程度当是事业单位首先应当做的功课。事业单位领导不仅要学习预算管理，接受预算管理，还应当带头参与其中，起到模范作用，从而带动更多的员工接受和认可预算管理。在具体实施过程中，事业单位可以由财务部门牵头，统一协调各职能部门参与其中，同时明确各部门、各岗位的预算职能和责任，要求员工进行一定的自我约束；另一方面，加强预算管理与绩效考核相结合，强化预算考核项目，时时监督预算执行情况，搜集执行资料，使预算管理体系渐渐趋于完善。
（三）积极促进事业单位各部门之间加强沟通与协调
事业单位若要提高预算管理的效果，还应号召单位各部门、各人员共同参与，部门与人员之间需积极协作。预算管理，尤其是财务指标的编制，是一个自上而下、全局性、总体性的行为。数据汇总需要“自下而上”，指标的下达则是“自上而下”。此外，事业单位在制定财务预算指标时，尤其是各部门实现预算指标时，需要多个部门的协作与配合。因此，积极促进事业单位各部门之间加强沟通与协调极为重要。
（四）设计财务预算流程时要确保其科学与严谨
财务预算有其固有的流程，不因事业单位的类型不同而有所差异。但是，事业单位在设计自身的财务预算流程时，不应直接照搬既定模式，应结合自身特点与需求，通盘考虑，在预算流程的具体设计中有所侧重。同时，在编制预算指标时，由各部门共同参与，一起设定财务指标。此外，事业单位在预算流程的制定之前，就应明确各部门的责任与义务，落实各部门在财务预算的执行中、单位运营战略的实现中所扮演的角色。总之，事业单位在财务预算流程的设计中，一定要保证其科学性与严谨性。
（五）号召与引导事业单位全员参与财务预算管理活动
一直以来，人们普遍认为，财务预算是专属于财务部门的一种财务管理活动。其他部门与人员只需要对财务部门做好配合工作。实际上，财务预算不仅与财务部门有关，也并不只是预算管理部门及人员的工作，其涉及事业单位的整体运营目标，关系到单位全部资源的合理配置。无论是基层员工还是单位高管，都与财务预算指标紧密相关。唯有各部门、各人员共同参与，才能实现预算指标的全面落实。
六、强化事业单位财务预算管理执行力的策略
（一）提升财务预算管理人员专业素质
提升财务预算管理人员专业素质是增强事业单位财务预算管理的执行力的重中之重。因此，在招聘财务人员及设置相关岗位时，事业单位应当加大审查、监督与管理的力度，选取专业能力、道德素质均较高的综合性人才，创设一支专业化财务预算管理人才队伍。而事业单位财务预算管理人员自身也需要提高对财务预算管理工作的积极性与主观能动性，以认真负责的态度面对工作，并不断参与技能培训以提高自身对社会环境的观察能力，深化对管理经济学、财务预算管理等基础性学科的理解，从而站在社会发展的角度制定出效率、质量均最高的财务预算编制方案。
(二)加快相关法制建设，完善预算执行制度
首先，各部门应该遵照《预算法》的要求，依法制定与完善预算管理制度，使预算管理的各个环节都有法可依。其次，严格依照相关法规进行预算的编制与执行，保障预算的合法性，使预算做到有法必依。最后，健全预算执行与监督机制，增强执行的力度。要做到对每一笔资金的有效监控，防止资金的滥用与浪费，严厉杜绝腐败，保障预算的有效执行。
（三）增强财务预算编制的合理性
编制预算是事业单位进行财务预算工作的重要步骤之一，也是财务预算管理执行的根本依据。事业单位在编制财务预算时，应当提高相关人员的积极性，在考虑充分的前提下让领导进行决策，以确保预算编制与实际情况高度一致。在制定长期财务预算目标时，要注意保持其长远性、可靠性与科学性，以年为单位进行目标规划、确定预算指标，在保障财务预算编制合理性的同时规范市场经济秩序、提升经济发展质量。
（四）完善财务监督考核制度
完善财务监督考核制度是保障事业单位财务预算管理执行力不可或缺的一项策略。为此，事业单位应重视考核制度的完善工作，在约束机制的帮助下，将事业单位内部预算机构的权力进行制衡与分化，与此同时，加大考核力度，以全方位的监管来避免财务风险的发生、提高资金使用效率。另外，对业绩较好的员工应予以奖励，以鼓励其保持工作积极性，对业绩较差的员工应指导其改正不足，进而为财务预算管理的有效执行提供人员保障。
(五)分析预算执行结果，为制定更科学的预算做准备
财务人员应该全面而细致地分析预算的执行结果。运用专业的分析方法，结合相关的信息数据，全面分析预算与实际支出资金数的差异并查明出现差异的原因，从而更准确的分析预算执行单位的现状、发展趋势以及潜力，为之后的预算编制提供可靠的参考数据。其次，建立并完善预算执行考核制度。制定明确的考核内容、指标、时间等，将预算执行作为绩效的重要考核内容。
七、结语
在新经济政策的出台和经济改革的浪潮中，事业单位在财务管理方面存在的问题都将被一一暴露出来。综上所述，我国事业单位财务预算管理在执行方面还存在着许多不足之处，因此，事业单位加大财务预算执行力度势在必行。只有提高了财务预算管理执行力，事业单位才能将其财务管理水平不断提升，才不会在经济改革的浪潮中被击倒，才能保持发展态势与势头，实现又好又快发展。并最终为我国基础建设、社会经济发展以及人民生产活动提供源源不断的动力。
参 考 文 献
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