目 录
一、财务预算管理的概念和事业单位预算管理概念
二、事业单位经济活动特点和财务预算管理的重点
三、事业单位预算管理的现状和困境
（一）单位内部的预算管理意识差，缺乏前瞻性
（二）财务预算的编制不合理，方法不科学
（三）预算执行过程中缺少权威性，执行力不够
（四）预算管理缺乏控制机构和监督机制
四、事业单位预算管理执行力提升的对策
（一）正确认识预算管理，学习新的管理理念，做好预算管理工作
（二）提高预算编制的科学准确性，完善预算编制管理内容以及方法
（三）提高财务预算管理的实际执行力
（四）建立专门的管理团队，加强监督机制
五、结语
内 容 摘 要
预算管理作为事业单位财务管理的一部分,是事业单位内部管理的重要环节,对于优化事业单位内部资源,实现事业单位健康、可持续发展而言都具有狠重要的意义。合理的财务预算管理工作可以对以往工作时资金浪费的情况进行有效的规避,能够根据实际情况对资金进行合理分配,提升资金的利用率,进而为各项工作顺利展开奠定坚实有力的基础。虽然我国事业单位在财务管理方面还存在一些问题，但只要采取相应的有效措施，就能有效提高事业单位财务预算的水平。
事业单位财务预算管理问题探索
一、财务预算管理的概念和事业单位预算管理概念
预算管理是用预算编制、控制、执行以及考核业绩的方式来进行相应的财务管理活动，完成一定的经济目标。财务预算存在于在科学的计算和科学的计划的基础上，针对有可能出现的结果进行分析，提前做出有效的预防方法，极大程度的降低了预算本身的风险。事业单位的财务预算主要是对单位在一定时期内的活动所需要的资金做出合理的预计，确保能够顺利地开展相关的活动和有效地利用资金。预算管理是组织、调节、控制、监督活动的总称，主要解决预算资金的收入和支出，确保资金实际用于单位的设定目标上。事业单位是社会服务组织，它是在特殊的政治、经济、社会、文化背景下产生的，接受政府领导的具有公益性质的机构，在社会主义现代化中发挥着重要作用。事业单位的预算管理好坏会直接影响单位总体目标的实现，事业单位的财务预算编制和财务预算执行都离不开财务预算管理。把预算管理当作一种有效地沟通手段，在各个部门之间起到了协调作用。通过预算管理还能够对各种目标进行预测、对照、分析，保证事业单位的各项目标的有效实施。预算管理不仅是一种预测，还是一种控制手段，更是一种协调。 事业单位通过合理的财务预算管理，预算资金的使用率得以提高，节约了财政资金，优化了单位资源。
二、事业单位经济活动特点和财务预算管理的重点
同行政单位和企业相比较，事业单位的特征：（1）性质与行政单位不一样，事业单位具有社会的公益性、行政单位具有行政职权性。事业单位主要是从事教育、科技、文化、卫生等活动，宗旨是为社会服务，事业单位的经费主要来源于财政补助和经营收入，资金支出主要用于员工经费、公用经费和经营业务；而行政单位的资金全额依靠财政拨入经费，经费支出用于单位人员经费支出和公用经费支出。（2）行为目的与企业不一样，尽管他们都是在进行着一项具体的社会活动，但是企业在从事生产经营活动的目的在于营利，为投资人、客户、员工、社会大众谋求最大的利益。事业单位向社会公众提供管理或服务的时候，并不谋求利益，而是基于资源提供折的期望和要求尽可能多的提供服务，重视社会效益。显而易见，事业单位是非营利组织，以生产精神产品和提供各种形式的劳务实现社会效益的目的，并为社会提供生产或生活性服务。资金的来源除了事业单位有不同程度的业务收入之外，多数直接或间接来自于纳税人及其他出资者的无偿出资，要最大程度的平衡收入和支出。事业单位特有的经济活动的特点决定了会计核算特有的内容，其特点主要表现为这几点，第一是以核算收支余额为主，有些事业单位还要进行成本核算，第二是在原则上实行权责发生制，有些则实行收付实现制，第三是事业单位可以举办经济实体，进行对外投资，就会发生对内和对外投资收益的核算。事业单位的行为目的决定了它的行为方式、程序和控制模式。事业单位的行为程序必须要遵守预算管理的程序，收入支出要纳入国家预算体系，控制模式应侧重于社会福利和质量的精神方面，并且要考虑成本效益。也就是说，预算管理的重点在于提高资金的利用率，还要利用单位有限的经济资源为社会大众提供更高水平的管理和服务。
三、事业单位预算管理的现状和困境
（一）单位内部的预算管理意识差，缺乏前瞻性
事业单位的预算管理是一项全面系统的管理工作，需要单位内部各部门之间相互配合，才能适应现代化社会的发展。然而现实状况却是事业单位的管理者普遍对预算管理没有科学的认识和全面深入的了解，没有意识到预算管理的重要性，对其重视的程度远远不够，也没在平时的工作中做好预算管理工作。形式化的工作态度导致了经费的审批不严格，收支不平衡，财务管理的松懈导致财务问题屡次发生，财务风险时常发生，没有真正发挥出预算管理的优势和促进作用，还造成了事业单位内部的经济损失。财务预算的过程中，事业单位采集多方面信息，进行科学化分析，结合单位实际情况和面临的任务，得到最合适本单位的财政预算计划，然而现实情况却是，许多事业单位在进行预算时的人员不够、技术不行、还缺少机构设置，在制定单位预算的时候，大多数的单位都将工作全权由财务部负责，让财务部进行管理。财务预算涉及到了预算编制、预算执行、预算调整、决算及考核多个方面，是一项庞大而复杂的系统工程，财务部的人员和资金都有限，而预算是要对单位目前的主要任务进行科学的定位，综合考虑多方面因素才能制定出来的，使得财务部门由于本身的问题而造成财务预算不合理的情况发生。财务预算不是财务部一个部门的任务，需要单位的员工共同参与，各个部门共同协作去完成。
（二）财务预算的编制不合理，方法不科学
事业单位的预算制定要依据单位的整体发展目标，所包含的内容繁多。预算编制是预算管理的基础，在做预算管理工作的时候，预算的编制最为重要。现阶段大部分的事业单位预算编制不够合理，没有单独的预算编制部门，预算编制无法利用数据进行分析，只能依靠财务部门应付差事，编制的结果也只能依靠上年的数据来完成。缺少了预算编制的信息，财务人员的预算编制只能编造，与事业单位的实际需要的预算大相径庭，所以事业单位的财务预算不仅要稳步前进，还要选择适当的预算方法，确保预算结果的实用性和客观性以及科学性。 目前多数事业单位所采用的预算编制方法单一，无法随着业务的变化而变化，而预算管理又是一项复杂的工作，限制了工作顺利开展，再者就是，没有调整往年在预算管理方面出现的弊端，长此以往工作中不合理的地方就愈发的多，不正确编制方法不利于财务工作的进行。
（三）预算执行过程中缺少权威性，执行力不够
事业单位内部人员缺乏预算管理的认识导致预算编制的时候容易出现漏洞，他们在预算执行阶段过程中缺少预算管理制度，财政资金的使用很随意，单位内部的挪用公款、私吞公款、占用项目资金的事情时有发生，虽然大家都知道这种现象，由于没有预算的意识，致使在最终核算过程中，不都是依据针对所预算的投向进行对比和分析，，只是纯粹地进行核算。这种形式化的预算制定过程，没有存在的意义，不仅不能对事业单位的发展作指导意义，还会影响最终的监督和考核结果。一些单位逐渐意识到预算管理实行方面存在着问题，针对出现的问题也积极地采取一些解决的办法。但是大部分的整改计划局限于理论方面，在实际执行过程中还是束手缚脚，没能达到原来所预想中的效果。有的单位对内部人员的要求不够严格，管理人员的素养不狗高，在实际管理的过程中坏账、假账的问题时有发生。有些单位的预算管理规章制度虽然完善，但由于各种问题，实际执行的情况并不理想。有些单位对资金的进出情况管理要求不严格，导致入不敷出，造成资金短缺，影响到了单位的正常运转。从根本上讲，出现这些情况都是由于事业单位对资金的管理执行的欠缺，虽然制定出了相应的规章与惩罚措施，却只是形式上的存在而已，是事业单位目前必须得想办法解决的问题。
（四）预算管理缺乏控制机构和监督机制
事业单位编制预算的方法不科学，不合理导致了预算的结果和预算的内容不符合单位发展的实际情况，最终结果随意性强，预算与执行脱节的问题就发生了。这是由于事业单位的预算管理没有一个有效的控制机构，更是没有完善的内部控制监督机制，员工对待工作时责任心不强，导致了工作不能及时的完成，工作过程中出现的不合理现象没法及时的发现、及时的找出方法来解决问题。事业单位的经费支出和使用没有完善的监督机制，这是事业单位内部控制出现的一个问题，大多数事业单位没有内部控制监督机制，有些事业单位虽然有内部控制监督机制，但由于形式化严重，缺少权威性，其作用自然也就发挥不出来，其内容也无法满足合理性的原则，员工完成工作少不了严格的监督。
事业单位预算管理执行力提升的对策
（一）正确认识预算管理，学习新的管理理念，做好预算管理工作
社会在不断的发展进步，传统的预算管理无法适应新的发展，新理念的引入能够从根本上改变传统理念所存在的不足。预算管理是事业单位的重要部门，要给予重视，预算管理不仅是财务部门的工作，与单位里的每一个部门都密切相关，要增强员工工作的积极性。事业单位预算管理的首要任务就是增强预算管理的意识，只有事业单位的管理人员和员工充分的认识到了预算管理对于事业单位发展的重要性，在工作中才会积极地按照预算管理制度工作。预算管理内容的完整性有利于预算管理工作,各部门之间的相互配合，合理的安排预算管理的工作内容，学习相关的知识，营造良好的预算管理的工作氛围，提高单位员工的工作热情，增强大家的主人翁意识，通过这种方式提高单位预算管理水平。 财务预算管理保障了事业单位各项工作的正常开展和单位资金的有效合理的利用。用科学的方式进行预算管理，合理的使用所有的预算资金进行正常工作，事业单位的资源配置和单位员工的工作安排得以优化，这样也能够很好的增加资金的利用率。事业单位在做管理的时候要真正去重视这项工作，领导们也必须要有主动的意识去监督预算资金的使用情况，为了做好这项工作，事业单位的各部门要合理的利用预算资金去开展各项工作，并对预算资金使用情况进行监督，实施好预算管理工作。为实现资源的优化配置以及满足事业单位的整体目标奠定基础，事业单位的预算管理制度不能只做预算，要以事业单位的收支情况做基础，结合实际发展状况来进行分析，从而得到科学的预算，合理分配单位内部资金，优化了资源配置，资金的使用率提高，避免财政资金的浪费。通过预算管理的内容制定符合事业单位发展的规划目标，不仅达成了拟定的目标，事业单位的综合实力也得到了相应的提高。
（二）提高预算编制的科学准确性，完善预算编制管理内容以及方法
预算管理的基础是预算编制，事业单位要以自身实际发展的情况选择财务预算编制，预算管理工作很繁杂，涉及工作中的各个方面，不仅要考虑实际的情况，还要放眼在未来，不仅要满足本单位的有效发展，还要兼顾社会的整体效益等，做预算需要花费大量的时间，对于事业单位来说，要做好预算编制工作就需要在单位内部设立专门的预算部门和专职人员， 事业单位财务人员要掌握财务专业知识并熟悉审计、法律、税务知识。想要从根本上优化事业单位财务预算管理，首先就要从预算管理制度下手，尤其是预算编制管理制度。预算编制人员要严格依照国家《预算法》，结合单位的实际情况进行科学化管理，对财务预算的相关事项进行全面系统的深入调查，对所有的数据综合分析、进行对比，保证事业单位收支的真实性、可行性，注重长期目标，编制出真实有效、科学合理的预算。预算是单位做任何经营决策不可缺少的工作和内容，做好事业单位的预算管理也具有完善事业单位的基础管理内容的意义。同时也要改革预算编制的方法，事业单位的一部分资金是处于流动性的，使用时有不确定性，可以以动态编制预算为方向。推行“零基预算法”，零基的意思就是说新的预算编制都从零开始，可以避免了以前预算管理中出现的一些问题和不必要的资金支出。所以说做好事业单位的预算管理工作，预算编制的内容以及方法非常重要。
（三）提高财务预算管理的实际执行力
预算管理的中心环节是预算编制，预算管理不能只喊口号没有行动，还要确保每一个环节都力争做到完美。建立考核机制，对于预算管理的实施成果进行评定，强化预算管理的执行力。项目中的资金支出情况要做详细的记录，当作考核员工工作的一项标准。在预算管理的执行情况中表现优异的员工要有适当的奖励制度，激励员有工作的动力热情，尽心尽力的去完成工作。在执行情况中工作情况不理想的员工，不仅要协助他们查明原因，还应有相应的处罚措施以起到警示的作用，这样才能促进预算管理的实行工作。通过提高员工和单位的整体素质，降低财政风险。财务预算方案编制完成以后，管理的重点就在于具体执行上了。必须要保证整个预算的方案具有很强的执行力，第一步是要建立相应的预算执行岗位责任制，明确各自的责任，通过制度来确保执行是有效的，第二步是要改善现有的内部控制机制，如果有不合理的地方必须要及时的调整，在单位内部控制机制的辅助下来实现对整个预算执行过程的监督监管，第三步是利用互联网技术实行预算管理的信息化，破除时间和空间的限制，实现预算制定信息的快速化反馈，一旦发现偏差，也能够及时的解决问题，有效的降低了财务风险，保证了单位的财务安全，也为单位员工提供优质的财务预算环境。
（四）建立专门的管理团队，加强监督机制
监督职能是预算管理中不可缺少的一个环节。一个完整的监督体制能够确保预算管理工作正常进行。成立管理监督小组，对工作的过程进行全程监督，严禁出现不合理的预算支出，及时指出不合理的现象。在事业单位财务预算的时候，严格谨慎的执行事前、事中和事后的监督工作，对事业单位部门预算的执行、决策和绩效做合理有效的评价。事业单位各个部门之间的关系复杂，沟通也很少，这就需要一个媒介来促进各部门之间的沟通。而做好事业单位的预算管理工作就是一个有效的方式，它能够保证各部门之间在充分发挥自己的工作效率的同时，提高工作质量，并且保证事业单位各部门做好充分的预算，用最佳的工作效率开展自己的工作，最终在共同发展的基础上提高事业单位的市场竞争力。
五、结语
预算管理是事业单位日常工作的核心环节，对单位业务的发展有十分重要作用，财务工作的重点就是预算管理。事业单位作为我国市场经济的核心组成部分，对我国的经济发展起着非常重要的作用。随着经济的不断发展，事业单位的日常工作必须要采用更加科学的预算编制方法，完成事业单位管理体制的改革，由于预算管理复杂繁琐的工作内容，这一项改革是需要长期坚持的，建立起一套科学系统的预算编制方法，能够帮助事业单位工作效率提升。对财务活动进行有效的监督，使其更加地阳光、规范、合理。单位的各项支出都严格按照预算执行，能够减少财政支出的随意性，让预算从此不再是一张纸。使财政收支结构更科学，提高事业单位的整体效率，极大的减少了腐败、贪污的发生。为了提高事业单位财务预算管理的执行力，完善财务预算管理工作的开展，就必须把相关制度的建设与落实好，确保事业单位预算管理工作得到有效合理的控制与监督，从而提升事业单位财务管理执行力，推动事业单位财务管理全面化、时代化的发展。
参 考 文 献
郭彦斌.《政府与事业单位会计》[M].北京：经济管理出版社.2009年第2版
陈秋华.《预算管理创新与财政支出改革》[M].北京：中国财政经济出版社.2002年
付永水，秦中甫.《全面预算管理》[M].北京：经济科学出版社.2005年
温来成.《预算管理》[M].北京：中国人民大学出版社.2008年
李燕.《政府预算管理》[M].北京：北京大学出版社.2008年
邵汝星.事业单位财务预算管理中的问题与探究[J].《财经界》,2013,(05)
赵应东.浅谈行政事业单位财务预算管理的问题[J].《中国乡镇企业会计》,2018,(01)
王明龙.优化行政事业单位财务预算管理的建议[J].《中国商论》,2016,(29)
兰晓翠.新形势下构建行政事业单位预算管理模式探析[J].《行政事业资产与财务》，2014，(15)
[10] 张顺威.我国事业单位预算管理的现状和改善措施[J].《行政事业资产与财务》，2013，（06）
