目 录
养老保险制度的由来
我国养老保险制度的发展历程
我国养老保险制度现状：
我国养老保险制度的展望
内 容 摘 要
我国是世界上人口最多的发展中国家，老龄化率接近15%，养老保险制度的出现是社会发展的需要，也是社会保险制度中覆盖最广的项目之一。我国养老保险制度经过50多年的探索与改革已正式确立了以“统账结合”为标志的混合型养老保险体制。城镇企业职工的养老保险制度正在改革和完善中,基本上建立了“社会统筹”与“个人账户”相结合的模式。农村正在积极探索“个人账户”、“储备积累”的养老保险模式。随着人口老龄化、农村城镇化发展趋势,养老保险将面临许多重要问题急待进一步探索和研究。
我国养老保险制度的由来与发展
我国的社会保障体系主要由社会保险,社会救济,社会福利,社会优抚四个部分组成.这四个部分既相互独立,相互分工,又相互联系,相互促进,共同构成我国的社会保障体系.而社会保障的最主要内容是社会保险。我国是世界上人口最多的发展中国家，解决数亿居民的养老问题，是一项长期、复杂而艰巨的任务。养老保险制度的出现是社会发展的需要，也是社会保险制度中覆盖最广的项目之一。
养老保险的概念及特点 养老保险又称老年保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。养老保险是社会保险的主要险种之一，是社会保险制度的重要组成部分，属于社会保障体系的范畴。其为国家立法强制实行的政府行为，全体劳动者必须参加。养老保险事务由政府设立的社会保险机构负责经办，无论在任何国家，养老保险都是依法规范并以社会保险形式所体现的一种政府行为，其基本原则是：保障水平与社会生产力发展水平相适应，劳动者的权利与义务相对应，公平与效率相结合，社会互济与自我保障相结合。
养老保险的基本内容包括覆盖范围、制度模式、享受条件、待遇标准、基金筹集、管理体制等方面。其具有强制性、互济性、普遍性三大主要特征。
养老保险制度的由来
养老保险制度的建立，是人类文明与社会进步的标志和成果，又是阶级斗争的结果。社会保险制度最早始于德国。在德国，工人阶级为了维护自身利益和基本的生存权利，进行长期的斗争，斗争的内容就包括解决劳动者的生、老、病、死、伤、残等问题。资产阶级为了缓和阶级矛盾，巩固自己的统治地位，采取了“鞭子加白糖”的政策，一方面对工人运动进行血腥镇压，另一方面认为“镇压不是唯一途径，还应改善工人的福利，改革社会弊端”，以维护其长期统治地位，并于19世纪80年代，第一次以帝国议会法令的形式，制定并公布了疾病、工伤和养老三项社会保险法，成为社会保险的创始人，同时也标志着社会保险从此进入了国家立法的阶段。 进入20世纪，资本主义国家危机四起，生产下降，企业破产，银行倒闭，经济萧条，许多国家，比如奥地利、英国、瑞典、美国等相继建立了社会保险制度。世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型.
我国养老保险制度的发展历程
我国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。
首先，最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险制度，发展和改革大致经历了四个阶段：
（一）1951-1966年，养老保险制度的创建时期。1958年2月9日，国务院颁发了《关于工人、职工退休处理的暂行规定》。这是我国第一部统一养老保险制度的单独法规，国家对企业、事业单位和机关、人民团体的工作人员实行了统一的养老保险制度。
（二）1966-1976年，养老保险制度遭受破坏时期。“文化大革命”使社会保险基础统一征集、管理、支付的制度难以继续执行。
（三）1976-1991年， 1984年，我国各地进行养老保险制度改革。1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。
（四）1991年至今，养老保险制度的改革发展时期。1991年6月26日，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，确定了“三方负担”原则和基金筹集实行“部分累计”模式，并提出建立多层次的养老保险体系，部分农村地区开始进行养老保险制度试点。1995年3月，国务院发布《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，在企业职工养老保险制度中首次引入个人缴费和缴费确定型制度，打破了以往“现收现付制”模式下缴费责任主要由企业承担的局面，强调个人在养老保险中的责任和义务。确定了 我国企业职工养老保险制度改革的目标和“社会统筹与个人账户相结合”的原则。统账结合模式也是世界养老保险制度中的一个创举，具有中国特色。
其次，农村养老保险制度也先后经历了四个阶段：
初步探索与试点推广（1982—1994）阶段。 自新中国成立至改革开放前，中国并没有严格意义上的农村养老保险制度。1987 年3 月，民政部下发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》；1991 年，国务院授权民政部在有条件的地区，开展建立农村社会养老保险制度的试点工作。
逐步发展（1994—1997）阶段。 上世纪90年代初，我国政府在部分地方开始建立农村社会养老保险制度（现在称为“老农保”）的探索，采取农民个人缴费为主、集体补助为辅的筹资办法。到1997年，老农保工作的高峰期。
衰退停滞（1998—2008）阶段。由于有关方面认识不一致，1999年国务院发文要求，停止办理老农保业务。尽管老农保没有达到应有的成效，但仍为后来新农保政策的出台提供了有益的借鉴。2007年，中共十七大提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
崭新发展（2008 年至今）阶段。2009年，国务院在全国12%的地区启动了首批新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点。在充分考虑中国国情的条件下，我国实现了养老保险制度改革的创新。
从养老保险制度的发展和改革历史中，我们可以看出我国的养老保险制度从最初创建时期开始不断变得完善，越来越符合我国国情。但随着禁忌的发展和社会保障水平的提高，以及我国老龄人口的不断增加，我国养老保险制度在现实运行中，仍出现一些问题。
我国养老保险制度的现状和问题
双轨制度
目前，我国养老金主要分为两类：事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在我国已经持续20年。我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行两种截然不同的制度。
（二）“退休年龄”与“领取养老金年龄”之争
我国目前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。这个规定是在当时全国人口平均寿命只有50岁左右的情况下指定的，这些年来，退休年龄的规定起到了保障职工权益，保证社会稳定，促进经济发展的作用。但随着经济的发展，在退休年龄方面也出现了一些争议。
同时许多人认为“退休年龄”就是等于“领取养老金的年龄”，于是出现了“提前退休”的现象，而这些人同样一退休就领取养老金。在我国，虽然也对领取养老金的给付资格条件在退休年龄和缴费年限上有明确的规定，但在实际的执行过程中，似乎并不那么的严格限制，这也是为什么那么多中国老百姓都认为“退休年龄”就等于“领取养老金年龄”。
养老金入市
2011年12月15日，证监会主席郭树清在出席财经论坛时建议，可以将全国近2万亿元的养老金和2万多亿元的住房公积金组织起来活着委托给一个机构，学习社保基金进行投资。郭树清的这一说法引起了社会对养老金入市的大讨论。
养老金个人账户“空帐”问题
目前我国城镇职工基本养老保险施行的是上世纪90年代确立的“统账结合”制度，基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成。由于在先行养老保险制度确立之前，企业员工基本无需缴纳养老保险费用，所以现有的养老保险基金中没有这部分职工的个人账户部分。但在养老保险制度设立之后，这部分职工退休后却从养老保险基金中领取养老金。再加上我国养老金水平的提高和退休人数的增多，因此仅靠统筹账户不足以应对当期发放，加之各地财政实力不同，多数地区不得不在实际上采用了“现收现付制”的方法，即挪用个人账户的资金、用正在工作的一代人合计缴纳的28%的月工资来支付现有退休人员的退休金，个人账户仅仅几张，“空帐”这一说法由此形成。
三、我国养老保险制度的展望
尽管我国新农保和城居保制度建设已经取得了明显的成效，但这项制度仍处于建设初期，还存在许多亟待解决的问题。我国社会保险法规定，有条件的地方新农保和城居保合并实施。中共十八大报告也提出，要整合城乡居民基本养老保险。目前，国务院有关部门正在总结新农保和城居保试点经验的基础上，积极推进合并实施，逐步建立健全城乡居民基本养老保险制度。
（一） 要进一步明确制度定位和覆盖范围。
（二）要进一步优化参保激励机制，积极引导符合条件的城乡居民参保续保。
（三）要建立基础养老金正常调整机制，引导参保人增加个人账户积累，逐步提高保障水平。新农保和城居保试点期间，为了避免试点地区和非试点地区攀比，国家没有调整统一全国基础养老金最低标准。
（四）要继续加强政策宣传和经办服务。
参 考 文 献
[1]张琪，《社会保障概论》中国劳动社会保障出版社，2012年
[2]刘子操，《中国社会保障制度研究》中国金融出版社，2006年
[3]何平，《我国企业年金制度发展现状与评价》《社会保障制度》2002年
[4]李连友，《基本养老保险制度中政府作用》湖南人民出版社，2004年
