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一、学生实习安全事故统计分析

学生实习安全事故发生环节分布

学生实习安全事故发生场所分布

学生实习安全事故类型分布

学生实习风险管控现状

学生实习组织现状

学生实习安全教育现状

（三）学生实习过程安全管理

（四）学生住宿和交通安全现状

职业学校学生实习风险管控建议

（一）学校要做好学生实习组织和日常管理工作。

（二）强化突发事件应急管理。

建立学生实习强制保险制度。

内容摘要

弘扬工匠精神，打造技能强国，就要把职业教育摆在更加突出位置，既要注重理论教学，更要强化实习实践。随着社会发展变化，职业院校学生的学习和生活空间不断拓展，他们除了在校的正常学习和生活之外，还要参加校内外的各种实践活动，特别是到企业实习成为职业院校学生学习和生活的重要组成部分。因此，加强职业院校的安全教育和实习安全管理工作，不断增强学生的安全防范意识、提高学生自我保护能力、促进学生健康成长，是职业院校的重要使命。职业院校学生实习安全与保障工作尚不到位，教育管理缺失、专业指导老师编制不足、学生安全意识不强、设备设施简陋等种种现实问题造成学生伤亡事故频发，解决学生实习安全问题迫在眉睫。

近年我国职业院校发展迅速，院校规模不断扩大，学生生源逐步向乡镇和农村扩大，同时，学生实习的单位类型分布越来越广泛，环境状况十分复杂，而职业院校的学生年龄较小，社会经验和风险应对能力相对缺乏，所以，频发学生实习期伤亡事件，这些事件不仅造成了学生家庭的不幸，增加了实习单位、院校和家长的担忧，同时也对职业院校的发展造成了不良的影响。

教育部门应加快推动建立学生实习强制保险制度。职业学校和实习单位应提高认识，根据国家有关规定，为实习学生投保实习责任保险。来维护学生合法权益。

保险为职业院校学生安全保驾护航

在十二届全国人大四次会议上，李克强总理提出，要“培育精益求精的工匠精神”。这是“工匠精神”首次被写入政府工作报告。弘扬工匠精神，打造技能强国，就要把职业教育摆在更加突出位置，就是要注重理论教学，更要强化实习实践。十九大报告中提出“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。报告中的“工匠精神”，它是一种职业精神，同时又是职业道德、职业能力、职业品质的体现，是从业者的一种职业价值取向和行为表现。工匠须具备敬业、精益、专注、创新等方面不断突破自我等优良品质。“工匠精神”应该成为学校职业教育的灵魂，成为每一个接受职业教育的学生所努力向往的一种境界。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视校园安全、生产安全和公共安全工作。习近平总书记对安全工作多次作出重要指示，他反复强调，“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。”“要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。”李克强总理在2017年4月召开的国务院常务会议上指出：“对校园安全事件要第一时间妥善处置并及时回应社会关切，切实把校园建设成最阳光、最安全的地方。”教育部认真贯彻落实党中央国务院对安全工作的指示精神，多次召开会议对教育系统安全工作作出部署和要求，并发布了系列文件，对指导校园安全工作发挥了重要作用。

改革开放40年来，遍布城乡的一线劳动者连同支撑其成长成才的职业教育体系为中国跨越式发展发挥了重要作用。40年间，职业教育从1980年代的百废待兴，到1990年代的热火朝天迅猛成长，再到新世纪的健全完善；从政府推动到市场驱动，从规模扩张到内涵发展，从“断头路”到“立交桥”，在不断的改革实践中，职业教育也实现了自身的跨越和提升，在我国教育史上留下了浓墨重彩的一笔。

职业院校校园安全、学生安全关系到千家万户的幸福和社会稳定。随着社会发展变化，职业院校学生的学习和生活空间不断拓展，他们

除了在校的正常学习和生活之外，还要参加校内外的各种实践活动，特别是到企业实习成为职业院校学生学习和生活的重要组成部分。因此，加强职业院校的安全教育和实习安全管理工作，不断增强学生的安全防范意识、提高学生自我保护能力、促进学生健康成长，是职业院校的重要使命。近年来，广大职业院校高度重度校园安全和实习安全管理工作，取得了很多成绩，积累了丰富的经验。

2016年，全国共有职业院校1.36万所，在校学生2800万多人。其中，中职学校1.23万所，学生1803万人，高职院校1321所，学生1007万人。2014年5月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发【2014】19号），提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。大力发展现代职业教育，提高人才培养质量，需要推进人才培养模式创新，坚持校企合作、工学结合，加大重点从实习实训比重，创新顶岗实习形式。然而，职业院校学生实习安全与保障工作尚不到位，教育管理缺失、专业指导老师编制不足、学生安全意识不强、设备设施简陋等种种现实问题造成学生伤亡事故频发，解决学生实习安全问题迫在眉睫。

一、学生实习安全事故统计分析

为提升职业学校学生的职业素养和职业能力，有效保障实习学生的合法权益和实习安全，2016年党和政府聚焦职业院校实习管理。2016年4月，教育部等五部门联合印发了《教育部等五部门关于印发<职业学校学生实习管理规定>的通知》（教职成【2016】3号），重点从制度层面对职业学校学生实习管理加以引导规范。同年7月，教育部办公厅印发《关于公布首批<职业学校专业顶岗实习标准>目录的通知》（教职成厅函【2016】29号，公布了涉及30个专业的70个顶岗实习标准，进一步落细落小落实《职业学校学生实习管理规定》。同时，为确保《职业学校学生实习管理规定》有效落实，按照《职业学校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》要求，2016年全国各地各校继续深入开展实习管理规范活动，切实改变了部分学校实习管理松散的状况。

在政府部门的高度重视下，2016年职业学校学生实习工作有序开展，学生实习安全形势总体平稳，伤亡人数呈持续下降趋势。根据全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目抽样选取的上百万例样本分析，2016年每10万实习学生中伤亡学生人数为66.56人，与2015年72.03人相比，减少5.47人，下降7.59%。其中，每10万实习学生中伤残人数为61.7人，同比减少5.36人，下降7.99%；每10万实习学生中死亡人数为4.86人，同比减少0.11人，下降2.21%。

学生实习安全事故发生环节分布

根据2016年全国部分省市《全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目》出险案件数据统计，在实习岗位环节学生安全事故频发，在此环节学生伤亡人数占比高达72%；实习学生死亡事故多发生在非实习岗位，在非实习岗位学生死亡人数占比高达73%。具体而言，2016年在实习岗位、非实习岗位以及学校实训环节伤亡学生人数占比分别是72%、25%、3%；死亡人数占比分别为25%、73%、2%。

与2015年相比，2016年学生在实习岗位环节所面临风险更为突出，在此环节学生伤亡人数和死亡人数占比均呈上升趋势，分别增长为7%、9%。在非实习岗位，学生伤亡人数和死亡人数占比均呈下降趋势，分别降低4%、11%。

学生实习安全事故发生场所分布

对事故发生场所进行统计分析，实习单位是事故高发地点，学生伤亡人数占总伤亡人数的71%。其次为上下班途中，人数占比为14%。其他场所，如外出途中、宿舍、公出等，人数占比为2%-4%。与2015年相比，2016年学生实习安全事故发生场所分布情况变化不大。

实习岗位环节所涉及的场所以实习单位和公出为主，伤亡学生比例分别为97%、3%。这符合学生大部分时间在实习单位工作，偶尔公出的实习工作安排情况。

在非岗位实习环节，上下班途中是学生安全事故高发场所，伤亡学生人数占非岗位实习环节总伤亡学生数量的63%，此外，在外出途中、宿舍、学生安全事故同样发生较为频繁，伤亡人数比例分别为16%、15%。

学生实习安全事故类型分布

摔伤、划伤、砸伤、磕碰等意外伤害是职业学校实习学生发生频率最高的风险事件，涉及伤亡人数占总伤亡学生人数的41%。其中，摔伤导致的学生伤亡人数占比为18%、割伤划伤10%、砸伤8%、挤夹伤3%、磕碰2%。此类风险事件的发生多与学生安全意识不足、场地环境设施缺陷有关。

交通意外、机械伤害事故发生率居于第二、第三，其中交通意外造成的学生伤亡人数占比为18%，机械伤害事故为12%。其他实习安全事故类型及其造成人员伤亡数量占比为：针头扎伤（风险群体主要为护理相关专业学生，因被乙肝、丙肝、爱滋病等患者使用过的针头扎伤，而面临疾病传染的风险）6%、疾病猝死5%、动物咬抓伤4%、灼烫2%、高处坠落2%、溺水2%等。

与2015年相比，2016年职业学校学生实习风险变化主要表现为：1、交通意外风险增大，导致伤亡学生人数占比同比增长5%；2、虽然疾病、猝死人数占比未有明显变化，但2016年学生感染布氏杆菌病风险凸显，有7名学生发生感染。

对职业学校学生死亡原因分析，发现致死风险因素主要为交通意外、溺水、触电、猝死、暴力伤害、高处坠落、疾病、煤气中毒等。

在学生非正常死亡的因素中，“罪魁祸首”是交通意外，死于交通意外的实习学生人数占死亡实习学生总数的52%，远远超过其他事故类型。与2015年相比，交通意外致死学生人数所占比例呈大幅度上升趋势，同比增长12%。

2016年溺水所致学生死亡人数比例呈下降趋势，同比减少10%。但不容忽视的是，死于溺水的实习学生人数占比仍高达17%，仅次于交通意外事故。

学生实习风险管控现状

学生实习组织现状

1、学生自主实习率呈大幅度上升趋势。按照《职业学校学生实习管理规定》要求，学生顶岗实习、跟岗实习由职业学校安排，学生不得自行选择。经学生本人申请，职业学校同意后，可以自行选择顶岗实习单位。根据调研，2016年自行选择顶岗实习单位职业学校学生比例为39%，比2015年的22%上升17%。学生自行选择顶岗实习单位时，由于实习分散，学校实习管理难度增大，若学校实习管理无法及时跟进，自主实习变成“放羊式实习”，学生实习安全将难以得到保障。

虽然学生自主实习率居高不下，但由学校安排实习单位仍是大多数学校的选择。2016年，40%的学校全校自主实习学生比例低于10%，与2015年的41%基本持平。对实习单位进行调研，与2015年相比，2016年自主实习率（接收的自主实习学生人数/总实习学生人数）高于40%、10%-20%的实习单位比例出现明显变化，分别上升8%、下降11%。

根据调研，2016年学生自主实习更多是自我选择结果，仅2%的自主实习学生表示学校未为其安排实习单位，比上年减少6%；87%的学生自行选择实习单位是因为有更好的选择，比上年增长11%。

学生实习专业不对口问题仍较为突出，《职业学校学生实习管理规定》明确要求：“实习岗位应符合专业培养的目标要求，与学生所学专业对口或相近”。2017年有70%的学生实习岗位与所学专业对口或相近，与2015年相比，呈下降趋势，下降4%；专业不对口但部分关联的学生比例为24%，增长9%；完全不对口的学生占比达6%，下降5%。从风险角度分析，实习专业不对口，可能存在学生对实习岗位危险因素认识不足、对工作内容不熟悉、误操作增加等问题，从而导致学生实习风险增大。

从不同专业对口率下的职业学校分布情况来看，全校实习学生专业对口率高于80%的职业学校占比为66%，比上年54%上升12%。

从不同的专业对口率下的实习单位分布情况来看，接收学生专业对口率高于80%的实习单位占比为62%，比上年54%上升8%。

学生异地实习现象减少。根据调研，2016年仅14%学生实习单位与学校位于不同省份，与2015年相比，呈大幅度下降趋势。超半数学生选择与学校同市的实习单位，学校与实习单位同市跨县的学生比例呈现大幅度增长，增长高达35%。对职业学校异地实习率调研，发现学生异地实习率低于60%的学校比例同比2015年上升21%。对学生家庭住址与实习单位地理关系调研，发现2016年28%的学生实习单位与家庭位于不同省份，与2015年相比，下降9%。

学生异地实习时，由于对社会环境不熟悉，在交通、住宿、餐饮、外出娱乐等非岗位环节所面临的不安全因素较多，实习风险增大。

学习实习协议签订率降低。《职业学校学生实习管理规定》明确要求：“学生参加跟岗实习、顶岗实习前，职业学校、实习单位、学生三方应签订实习协议”，并进一步明确了实习协议应包含的内容，如实习的时间、地点、内容、要求与条件保障；实习期间劳动保护和劳动安全、卫生、职业病危害防护条件；责任保险与伤亡事故处理办法，对不属于保险赔付范围或者超出保险赔付额度部分的约定责任；违约责任等。签订实习协议能够更好地保障实习学生合法权益和实习安全。但根据调研，2016年有22%的实习学生表示未与实习单位、学校签订实习协议，较2015年的11%增加11%。

自主实习学生实习协议签订率低。2016年60%的学校表示与所有实习学生、实习单位签订了实习协议；40%的学校表示只与学校安排的实习单位和学生签订了实习协议，对于学生自主实习情况则不签订。从实习单位角度，2016年75%的实习单位表示与所有实习学生签订了实习协议；20%的实习单位仅与经学校安排的实习学生签订；5%的实习单位不与学生签订实习协议。

学生实习安全教育现状

实习安全教育是学生实习安全管理的一项重要工作，是预防风险事件发生的有效途径。《职业学校学生实习管理规定》明确要求：“实习单位应当会同职业学校对实习学生进行安全防护知识、岗位操作规程教育和培训并进行考核。未经教育培训和未通过考核的学生不得参中实习”； “职业学校要和实习单位相配合，在学生实习全过程中，加强安全生产、职业道德、职业精神等方面的教育”。

1、学校实习安全教育形式有待优化。根据调研，所有实习学生都在校接受过不同程度的实习安全教育。2016年，54%的学生表示学校专门设置了安全教育课程，比2015年下降14%；45%的学生表示学校安全教育形式以教育口头告知安全注意事项为主，同比增长20%；1%的学生表示学校仅发放纸质材料让学生自学，同比下降6%。

2、实习单位安全教育有待提高。部分实习单位对学生安全教育重视程度不足。2016年仅28%的学生表示，其所在的实习单位未进行任何的实习安全教育和培训，与2015年的11%相比，增长17%。学生对实习单位安全教育认可度下降。2016年，仅57%的学生对实习单位开展的安全教育给予正面评价，同比减少14%。对实习单位安全教育的意见更多集中在安全教育开展的时间太短。

3、学生对安全教育学习态度和安全教育重视程度有待加强。学生对实习安全教育重视度下降。对于学校开展的实习安全教育，2016年有55%的学生表示会认真学习，与2015年相比，下降17%。对于实习单位开展的安全教育，2016年有73%的学生表示会认真学习，同比下降5%，学生对实习风险认识存在严重不足。根据调研，2016年仅有26%的学生表示对实习岗位风险熟悉，与2015年相比，减少16%。28%的学生表示对实习过程中非实习岗位（衣食住行环节）可能存在的风险熟悉，同比减少10%。

（三）学生实习过程安全管理

1、按照《职业学校学生实习管理规定》要求，职业学校应当选派经验丰富、业务素质好、责任心强、安全防范意识高的实习指导老师全程指导、与实习单位共同管理学生实习。学校和实习单位指定的专人应负责学生实习期间的业务指导和日常巡视工作，定期检查并向职业学校和实习单位报告学生实习情况，及时处理实习中出现的有关问题，并做好记录。但目前，学校配备的实习指导老师减少。2016年实习学生与实习指导老师的生师比为44:1，与2015年的28：1相比，增长幅度大。生师比的大幅度上升，导致实习指导老师工作任务加重。70%的实习指导老师认为所要负责的实习学生人数太多，在管理上存在难度。

2、学生更换实习单位现象更为普遍，学生工作异动难以及时更新。2016年约24%的学生存在更换实习单位的情况，比2015年增长8.7%，其中1.5%的学生不只更换过一次。对于学生实习期间离职情况，学校和老师均会要求学生及时告知。但在实际执行过程中，只有64%的学生会向实习单位申请离职并告知指导老师；36%的学生不会通知老师，9%的学生甚至直接玩“失踪”。学生频繁更换实习单位，不及时告知学校和老师去向，在此情况下，如果职业学校和实习单位未建立良好的学生实习信息通报制度，实习指导老师与学生缺少沟通联系，容易产生学生脱离学校管理的情况，不利于学生实习安全。

（四）学生住宿和交通安全现状

《职业学校学生实习管理规定》要求：“职业学校组织学生到外地实习，应当安排学生统一住宿；具备条件的实习单位应为实习学生提供统一住宿”；“职业学校和实习单位要建立实习学生住宿制度和请销假制度。学生申请在统一安排的宿舍以外住宿的，须经学生监护人签字同意，由职业学校备案后方可办理”。

1、2016年，在实习单位宿舍入住的学生比例下降，但实习单位仍是实习学生最主要的住宿场所，66%的学生在实习单位宿舍住宿。在家里或亲戚家、学校宿舍住宿学生均呈上升趋势，上升幅度分别为5%、4%。在外租房学生比例下降，下降幅度为3%。

实习单位宿舍夜间安全管理需进一步提升。2016年，26%的学生所在的实习单位宿舍夜间无门禁和查寝规定，与2015年相比，增长9%。

上下班途中是实习学生安全事故高发场所。从风险角度分析，学生在上下班途中路程和所花费时间超短，学生风险暴露程度越低。

目前骑自行车、步行、乘坐公共交通成为实习学生上下班前三类交通方式。乘坐实习单位安排的车辆、骑电动车或摩托车的学生比例出现不同程度下降。电动车、摩托车、自行车类交通工具安全系数小，加上学生安全意识不强、性格冲动，存在酒驾、超速、逆行、闯红灯、骑自行车带人、双手离把等不安全行为，学生交通安全风险增大。

职业学校学生实习风险管控建议

各教育行政主管部门、职业学校、实习单位应深入贯彻落实教育部等五部门下发的《职业学校学生实习管理规定》（教职成【2016】3号）的文件要求，落实实习管理责任，切实加强职业学校学生实习管理，消除实习安全隐患，保障学生实习安全。

学校要做好学生实习组织和日常管理工作

各职业学校要以“安全第一”为原则，对实习单位进行实地考察，并选择安全管理规范的实习单位，提高实习岗位专业对口率。严格执行三方实习合同的签订工作，加强学生实习安全培训与考核，培养学生实习安全意识。要建立实习指导老师制度和学生实习信息通报制度，加强学生实习期间的业务指导和日常巡视，及时掌握学生实习情况。

（二）强化突发事件应急管理

职业学校应会同实习单位制定实习学生安全及突发事件应急预案，加强实习过程安全及其他突发事件的风险控制。要建立健全学校、实习单位、实习生骨干、家长、社会为一体的实习突发事件应急管理联动体系，明确相关方的责任与义务，规范应急处理处置流程，同时加强相关管理人员应急管理能力培训，以有效预防、及时控制和果断处置各类实习突发安全事故。

（三）建立学生实习强制保险制度

当前职业学校学生实习安全事故时有发生，接受职业教育的学生大多是来自农村家庭和城市低收入家庭等弱势群体，“裸实习”状态下，学生实习安全及合法权益难以得到保障，不仅会对学生及其家庭产生致命的影响，也会对职业教育实习活动乃至我国职业教育发展产生严重负面影响。教育部门应加快推动建立学生实习强制保险制度。职业学校和实习单位应提高认识，根据国家有关规定，为实习学生投保实习责任保险。

2016年4月11日，教育部等五部门下发的《职业学校学生实习管理规定》（教职成【2016】3号）文件，要求“推动建立学生实习强制保险制度。职业学校和实习单位应根据国家有关规定，为实习学生投保实习责任保险。责任保险范围应覆盖实习活动全过程，包括学生实习期间遭受意外事故及由于被保险人疏忽或过失导致的学生人身伤亡，被保险人依法应承担的责任，以及相关法律费用等”。明确指出职业学校和实习单位应根据国家有关规定，为实习学生投保实习责任保险，来维护学生合法权益。

中国保监会印发《保险业进一步参与社会治安综合治理工作的指导意见》中指出，保险作为一种市场化的风险转移、社会互助和社会管理机制，近年来在平安中国建设中发挥积极作用。进一步发挥保险功能作用，深入参与加强社会治安综合治理工作，有利于从源头上预防和减少矛盾纠纷，维护社会稳定大局；有利于防范和处置风险事故，促进经济社会平稳发展；有利于整合社会管理和服务资源，建立健全社会治安综合治理新格局。

参考文献

《全国职业院校学生实习风险管理2016年度报告》

《2016年职业院校安全教育与实习安全管理报告》

教育部等五部门下发的《职业学校学生实习管理规定》（教职成【2016】3号）

4、《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发【2014】19号）

5、《保险业进一步参与社会治安综合治理工作的指导意见》