国有企业与“民”争利

 国有企业与“民”争利
一、与“民”争利的现象
中国移动、中国电信、中国石油、中国石化、中国铁路以及国有四大银行，每次看到或听到这些字眼总是有一种“大”的感觉，目前不仅是中国，在世界上这些国有企业也是数的上数的“大”。我们大多数国民以它们的“大”而自豪的时候却没有搞清楚它们究竟是怎么“大”起来的，是先天的政策倾向还是企业战略的远见，是独享资源的优势还是公平的竞争？          
还有另外一个现象：不久前，国资委下令非房地产主业的央企有序退出房地产市场，此举一度引发争议。如果央企真的是与民企、外企等没什么不同的市场竞争主体，它们为什么不能涉足房地产市场呢？须知国有资产保值增值是包括央企在内的所有国企的第一要务，也是作为政府主管部门的国资委的首要职责。
在真正的市场经济和法治社会中，每一个社会主体和市场主体———不论其出身、地位所有制、地域等等———都应当是平等的参与者和竞争者。他(它)们应当遵守普遍适用的法律、制度和契约，享有普遍适用的权利，并最终凭借各自的天赋、能力、努力和运气赢得各自应得的收益。
国务院去年发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，再次重申要鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。《意见》指出，政府允许民间资本进入市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等传统上由国有企业垄断的领域。《意见》甚至破天荒地表示“支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策”。
二、国企享受了哪些待遇？
　　1、财政对国有企业的亏损补贴
从1994年至2004年，国家财政用于国企亏损的补贴达3000多亿元。目前，国有企业获得的经营补贴主要包括政策性亏损补贴和国家注资。
　　巨额财政补贴主要流向了中石油和中石化。在2009年国内油价明显高于世界原油价格水平时，中国石油仍然获得了10.97亿的补贴和22.12亿的税费返还。补贴的理由是“中国政府为保障原油、成品油市场供应而给予本集团的财政扶持补贴。”与之相对照，10多年来民营地方炼油厂没有享受炼油补贴，也没有配套的下游销售体系。
　　对于享受了政府巨额财政补贴一事，中石油新闻办公室工作人员昨天受访时表示，还没有看到天则经济研究所的报告不方便予以评论，“将向有关部门核实后再进行回复”。
　　此外，国有企业在融资成本、土地租金、资源租金等方面都与民企处于完全不对等的位置。
　　2、国企上缴税不给力
　　财政部日前发布的数据显示，国企去年实现利润近两万亿元，但上缴红利只有440亿元。
　　天则所的报告也显示：2001-2008年，国有及国有控股企业累计获得利润总额为4.91748万亿，2008年帐面利润总额比2001年增长了2.79倍。帐面利润增长速度非常快。央企实现的净利润中，中石油、中移动等十家企业占到了央企实现利润的70%以上，其中中石油、中移动这两家获得利润超过全部央企利润三分之一。
　　帐面利润增长惊人，但上缴利润就显得不那么给力了。2009年上缴比例仅为6%，其余利润全在企业内部进行分配。上市公司的分红，国企控股的是5-15%，平均比例是40%左右，显然低于一般上市公司，也低于海外上市的国有控股公司。从支出构成来讲，收缴红利主要是体系内部转移，尚未形成惠及民众的意义。
　　对于公众对国有上缴红利过低的质疑，国资委副主任邵宁日前回应称，2007年重启国企上缴国有资本的经营收益之时，考虑到国企的包袱很重，当时定下的征收比例比较低，分为5%和10%两档。今年，根据财政部最新规定，国企上缴红利上调至10%和15%两档。
3、许多面临亏损的企业通过被国有企业收购来维持公司的延续，虽然避免了职工的下岗，但是给国家带来许多负担，也是对其它纳税人的一种不公平。
三、如何走出国企与“民”争利的怪圈
    国务院去年发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，再次重申要鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。《意见》指出，政府允许民间资本进入市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等传统上由国有企业垄断的领域。《意见》甚至破天荒地表示“支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策”。
同时国企有义务对为公众提供服务的行业，做大、做强、做规范，为实现社会均衡发展出自己的一份力。