论行政诉讼行政机关负责人出庭诉讼制度

笔者根据对2015年新行政诉讼法的学习与思考，以“行政机关负责人出庭应诉制度”为重点讨论内容，简析我国建立行政首长出庭应诉制度实行以来的现状和问题，分析制度的可操作性和科学性，从而得出完善建议，更好的服务于法律实践。在各地纷纷根据上位法发布相关执行文件的后，虽各地区因地制宜各不相同，这也导致各地执行情况良莠不齐，各地机关负责人出庭应诉率分布明显不均，出庭率虽高但实际效果不好。这些种种存在的问题的产生不得不引发思考，在法院、行政机关及负责人、行政相对人中是哪一个环节出现不妥，这些问题的解决对于整个制度的进一步落实，制度效果的更好实现起着关键性作用。在现阶段该项制度已经实施的前提下，针对存在的问题，提出了几点改善意见，希望在立法、司法、监督等实践环节，完善现有的缺陷，更好的服务于行政诉讼。

关键词　行政诉讼；出庭应诉；现状分析；制度思考

目    录

摘要I

引言1

一、行政机关负责人出庭应诉制度的概述3

（一）行政机关负责人的概念3

（二）行政机关责任人出庭应诉制度的概念3

二、行政机关责任人应诉制度的起源、发展与实践意义5

（一）起源与发展5

（二）实践意义5

1.示范引领作用5

2.推动依法行政5

3.树立司法威严6

三、行政机关负责人出庭应诉制度的现状和问题7

（一）制度的现状分析7

1．行政机关负责人出庭应诉率低7

2．行政机关负责人出庭效果欠佳7

3．各地制度实施良莠不齐、差异悬殊7

（二）制度存在的问题分析8

1．行政机关责任人出庭应诉制度不够完善8

2．传统的“官本位”思想禁锢9

3．司法权在行政权的影响下难以施展9

四、完善我国行政机关负责人出庭应诉制度的思考10

（一）完善行政机关负责人出庭应诉的立法建议10

1．确定行政机关负责人的身份分工职责等10

2．明确行政机关负责人不能出庭的情形10

（二）加强行政机关负责人出庭应诉司法建议11

（三）监督考核建议11

（四）完善责任追究制度12

参考文献13

致谢14