论普通外国人在华就业管理的法律规制

外国非法就业者对中国的经济发展过程中有一定的价值，但也干扰了中国的正常的就业秩序，在不同层面扰乱了我国的就业的和谐稳定，甚至对我国社会主义市场经济的健康可持续发展造成了影响。所以要研究并逐步完善在中国的外国人的就业管理制度，对来中国的外国人的非法就业行为进行法律约束，在理论和具体实践上很有意义。因此本文通过研究和分析我国在外国人非法就业问题上制度管理存在的问题、对欧美在外国人非法就业进行法律规制的经验借鉴，作者提出了应当加强监督管理、完善法律法规、建立信息共享平台、加强部门间的协作、加强外国人就业管理的基础工作的对策，希望解决国内关于外国人就业管理上的法律规制的问题。

关键词　外国人就业管理；外国人非法就业；“推拉理论”；移民局

目  录

一、 外国人在华非法就业概述1

（一） 外国人非法就业的成因1

1、 “推拉理论”阐述1

2、 影响外国人来华非法就业的推力因素1

3、 .影响外国人来华非法就业的拉力因素1

（二） 外国人非法就业的类型2

1、 外教培训类2

2、 服务行业类型2

3、 低端劳动力类型2

二、 在华外国人非法就业产生的现实危害2

（一） 出入境管理秩序遭受破坏2

（二） 抢占我国低端劳动力市场2

（三） 危害社会治安和国家安全3

（四） 雇佣双方的合法利益受到侵害3

三、 目前我国在外国人非法就业管理方面问题的成因3

（一） 外国人非法就业的管控立法滞后3

（二） 对外国人非法就业处罚较低3

（三） 主管部门间信息沟通不畅，缺乏打击合力3

（四） 外国人在华就业管理的基础工作有待加强3

四、 欧美国家以法律规制外国人非法就业的经验借鉴4

（一） 欧洲以法律规制外国人非法就业的实践4

（二） 美国对外国人非法就业的法律规制4

（三） 欧盟和美国的经验借鉴4

五、 应对外国人在华非法就业问题的对策和建议4

（一） 完善相关法律法规5

1、 制定专项法律法规5

2、 制定职业清单等具体制度5

（二） 加大相关企业和个人的惩罚力度5

1、 雇主违法雇佣应承担的责任5

2、 加大非法就业人员的处罚力度6

（三） 构建信息共享平台6

1、 加强外国人出入境相关的数据资料的共享6

2、 建立全国公安系统内部适用的外国人管理系统6

3、 加强其他外国人配合协助管理部门之间的数据共享6

（四） 建立内外协作机制7

1、 加强国际合作7

2、 加强国内各有关部门及单位和个人间的联动协作7

（五） 加强外国人就业管理的基础工作7

1、 加强基层涉外民警培训，提升民警处理涉外案件的能力素质7

2、 理顺遣送机制，建立外国人专用遣返场所7

3、 组建移民局，统筹外国人就业管理工作7

参考文献9

致 谢10