目录
摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..I
一、基层人民代表大会制度概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..2
（一）基层人民代表大会制度的内涵．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（二）基层人民代表大会制度的地位和作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
1.基层人大的地位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
2.基层人大的作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
（三）我国基层人民代表大会的发展过程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
1.制度设立阶段（1949年——1957年）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
2.遭遇挫折阶段（1958年——1978年）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
3.恢复重建阶段（1979年——1985年）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
4.稳步发展阶段（1986年以后）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
二、基层人民代表大会制度在发展中突显的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
（一）基层人大与政府的关系没有理顺．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
（二）基层人大代表的组成结构与素质存在问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
1.从基层人大代表的组成结构上看存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
2.从基层人大代表的素质上看存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
（三）基层人大代表与选民的联系与沟通不畅．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
1.基层选民对代表的了解程度不够．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
2.代表与选民沟通不畅．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
三、完善基层人民代表大会制度的对策建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
(一)理顺基层人大与政府的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
1. 决定与执行的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
2. 监督与被监督的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
3.支持和促进的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（二）完善基层人大的监督机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
（三）试行专职人大代表制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
（四）完善基层人大选举机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
1.提高选民的民主参与意识．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
2.引入竞争机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
3.完善候选人介绍机制，保障选民的知情权．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
（五）加强基层人大代表与选民的联系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．10
1.优化基层人大代表联系选民的服务意识和工作环境．．．．．．．．．．．．．．10
2.建立选民监督基层人大代表的工作体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.12
致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..13
摘要
人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是最具有中国特色社会主义的根本政治制度。这项制度在过去的历史时期内保证了人民当家做主的权利，维护了人民的利益，维系了国家稳定和发展，表现出了强大的生命力和无可比拟的优越性，但人民代表大会制度与时俱进的过程中也出现了不少无法回避的矛盾和问题，尤以基层问题最为突出，因此在理性论证和科学逻辑下探索制度完善的科学路径和方法具有重要意义。本文拟对我国基层人民代表大会制度的改革与完善进行系统地研究。本文共由三个部分组成：
第一部分，基层人民代表大会制度概述。这部分主要从基层人民代表大会制度的内涵、地位和作用及我国基层人民代表大会的发展过程等方面阐述。这部分是本文研究的铺垫。
第二部分，研究基层人民代表大会制度在发展中突显的问题。这部分主要从基层人大与政府的关系没有理顺；基层人大代表的组成结构与素质存在问题；人大代表与选民联系与沟通不畅三个方面进行分析。这部分是本文的重点和难点。
第三部分，进一步完善基层人民代表大会制度的对策建议。这部分主要从理顺基层人大与政府的关系；完善基层人大的监督机制；试行专职人大代表制度；完善基层人大选举机制；加强基层人大代表与选民的联系等方面进行论述。这部分是本文的落脚点和创新点。
关键词 基层人民代表大会制度；突显问题；对策建议
