目 录
一、 西部经济发展落后的主要原因分析 二、西部大开发所碰到的的难点 1 、由于经济中深层次矛盾并未根本解决，内需不足的问题依然存在； 2、面对经济全球化政策和体制准备不足。 三、西部大开发的热点和发展民营经济的必要性 四、当西部开发和发展民营经济成为中国经济发展的两大助推器时的几点建议 1、西部开发必须走市场经济之路 2、发展民营经济，其根本是促进就业，改善人民生活 3、西部的所有制结构应是民营经济为主； 4、把民间投资办企业与小城镇建设结合起来5、解放思想，改善投资环境是关键
内 容 摘 要
当西部开发和发展民营经济成为中国经济发展的两大助推器的时候,将二者结合起来就不仅是逻辑的必然,也是时机的融合。应对当前世界经济危机，扩大需求要更多的面向西部，民营经济是西部大开发的重要动力，目前面临内外加急的双重挑战应从挑战中看到机遇，抓住机遇再创辉煌，西部开发目前最急需做的是规范市场,创建一个公平竞争的市场,改善投资环境,减少政府办事程序,提高办事效率。各级政府要重视民营经济，为民营经济的发展创造良好的体制和政策环境。
【关键词】： 西部开发 发展民营经济 难点 决定性因素
西部大开发中的热点和难点问题研究
――让西部开发和民营经济发展成为中国经济发展的两大助推器
新一轮的西部开发如火如荼，取得了可喜的成就。实施西部大开发战略１０年来，通过国家支持、自身努力和开展对外合作，西部地区城乡面貌有了很大改善，经济增长步伐明显加快，正进入历史上最好的发展时期。但这一变化若放在东西比较的维度里,就会发现区域间的差距并没有缩小。西部大开发接下来的10年如何继续发展,以何种方式发展,值得好好思量。
西部经济发展现状及分析
（一）东西部发展差距仍很大
以私营经济来说，截至2010年底,全国个体工商户户数达3452.89万户,登记从业人员7097.67万人。仍然绝大部分集中在东部沿海地区，并呈稳定快速发展的态势。例如广东有94.8万户，江苏104.8万户，上海70.6万户。排在后面的仍然是西部十一个省区市，其私营企业加起来也不过83万户，占全国总户数比重的13.4％。其中西藏的私营企业几乎为0，但是个体户数量还是很可观的。东部民营企业总产值占当地总产值的比重为 64 % ,西部民营企业只占 2 8%。民企500强中东部占83%中西部仅17%。而国有经济在西部地区所占的比重，一般都比东部地区要高。以今年一季度为例，我国东部地区经济同比增长１４％，而西部地区增长１２.７％，东部与西部之间经济增长率的差距由上年同期的０．６个百分点扩大到１．３个百分点。和自己比，西部地区的发展在加快；和全国其他地区比，差距不是在缩小而是在扩大。2010年西部地区小康社会实现程度只有69.4%,仅相当于东部地区2000年的水平。西部仍然是我国经济最落后的地区。
（二）基础设施仍然是一个非常薄弱的环节
基础设施落后是制约西部地区经济和社会发展的重要因素，虽经10年大开发，无论城市还是农村，水、电、路、通讯、民航、水运，其中还包括西部环境的污染治理方面的基础设施都取得了很大的发展，但西部与东部相比仍然明显滞后。所谓“若要富，先筑路” 基础设施建设既是发展西部经济和对外开放的紧迫需要，又是能较快够取得经济效益的投资项目。
（三）社会事业落后，人才缺乏且大量外流的趋势仍未根本改变
以民营企业为例，从业人员受教育程度低,整体素质较差。据2010年抽样调查推断,在学历结构上,西部地区民营企业业主中高中以下学历者占绝大多数,约占90%左右,中专以上学历者约占10%左右,大专以上学历者约占2%至3%;在年龄结构上,40岁以上者约占60%,31岁至40岁者约占35%;在生产经营上,以“短平快”为主,把握市场前瞻性差,市场策划素质差,抢抓市场机遇能力差,致使民营经济在总体上还比较薄弱,发展水平不高,规模不大,经济效益差,市场占有率低,企业发育不良。经营管理手段落后,以粗放式经营为主。
（四）政府真正高效依法行政路还很长，政策不落实的问题仍然存在
国家和各省市区都为加快西部发展制定了一系列好的政策，但这些政策并不是都很好地落实了。如支持发展民营经济的政策，鼓励人才长期落根的政策，引进资金的奖励政策等等，究其原因，其中固然有财政困难无力兑现的因素，但深层次的原因则仍然是西部地区长期封闭保守、思想解放不到位的问题。政府真正高效依法行政路还很长。
（五）民营经济成为东西差距拉大的主要因素
民营经济是适应市场经济要求而诞生的新生力量也成为拉大东西发展差距的主推力量。西部地区由于国有经济比重大，调整难度大，发展速度慢，加之思想观念保守，政策不灵活、不落实，严重阻碍了民营经济的发展， 成为经济结构中的一条短腿，大大限制了整个国民经济的发展速度。以甘肃为例，目前民营企业数量、从业人数、注册资本和上缴税收分别仅占全国民营企业总数的0.8%（甘肃人口约占全国的2%，达到2%即可达全国平均水平）；从民营经济对GDP的贡献来看，目前全国广义的民营经济实现的国内生产总值，已占到全国GDP的65％左右，即已占到“三分天下有其二”的地位，东部发达省市高的达到80%以上；而甘肃民营经济实现的GDP仅占全省GDP的36.3%，比全国平均水平低28.7个百分点。国有企业“一统天下、一家独大”的局面尚未发生根本性的改变。这是造成经济落后的重要原因。
（六）低收入群体的贫困问题仍然比较突出
近年来，西部城市低收入（甚至零收入）人口的贫困问题日益突出，主要是过去的国有企业从业者，因企业倒闭失业，年龄偏大又找不到新的工作，加之西部民营经济不发达，就业岗位有限，再就业机会较少，只能吃低保过日子，但因为地方财政困难，社会保障水平很低，致使吃饭、住房、就医、子女上学等发生困难，成为城市贫困群体。西部地区的民生问题，既是一个需要下大力气解决的紧迫任务，又是一个需要较长时间才能逐步解决的社会问题。
西部大开发所碰到的的难点
（一）由于经济中深层次矛盾并未根本解决，内需不足的问题依然存在
在西部经济为什么落后于东部？按照我们学过的新古典主义经济学来解释这一现象：即资本投入不足、技术落后和劳动力素质差。但这一解释有许多不能令人信服的地方——国家过去也曾对西部进行过大量投资，西部也有先进的技术和高素质的劳动力，但这些并没有显著改变西部经济的落后状况。西部经济落后于东部的深层次原因是制度创新落后，即东部率先发展了民营经济这一排他性的、效率较高的产权形式。所以西部要缩小同东部的差距，实现西部大开发的战略目标，也应该象东部那样进行制度创新——改变所有制结构，大力发展民营经济。因为民营经济具有强烈的盈利冲动，机制灵活，无历史包袱，更注重按市场经济规律进行生产经营活动，更关心技术改造和创新。其次，而所谓内需不足，其实归结起来我觉得有两点：其一，人均收入低下，造成无力消费。其二，产业结构的不合理，使得产出和需求不相适应。造成内需降低。
（二）面对经济全球化西部地区政策和体制准备不足
西部经济为什么落后于东部？在制约因素中，要敢承认，西部地区人们的观念较为落后，市场意识和改革意识确实比东部地区要差一大截，与东部相比，西部的很多地方开放政策不透明不延续、政府效率低下手续繁冗、法制环境不健全、人口素质和普遍教育的落后，过多的经营风险和不确定因素，使得大量民间资本无法在西部这个最有增长前途的港口靠岸。面对经济全球化西部地区政策和体制准备不足，使硬环境本就不如东部的西部更加留不住资金和人才。而又因为政策和体制的准备不足，面对经济全球化，产业结构进一步优化，各行业对从业人员素质提出更高的要求；使在西部广大地区存在的大量剩余劳动力就业消化难度增加。
三、西部大开发的热点和发展民营经济的必要性
新一轮的西部开发如火如荼，取得了可喜的成就。当西部大开发成为中国经济发展的一个宏大命题时,民营经济的发展也面临着前所未有的机遇,民营经济的力量也空前强大。用新制度经济学的观点，西部大力扶持民营经济发展的重要意义还表现在为西部大开发提供了新的思路，即从主要依靠外部援助转变为以激发内部活力为主；从追求优惠政策转变为主要依靠市场；从以政府行为为主转变为主要运用市场机制；从资源导向型转变为市场导向型；从主要从事资源开采业转变为一、二、三产业协调发展；从注重地区比较优势转变为培育企业竞争优势等。因此发展民营经济对促进西部大开发的重要意义如下。
（一）是有利于调动民间资金参与西部大开发，克服西部大开发的资金瓶颈。
（二）是有利于按市场机制进行西部大开发，克服西部市场经济体制和市场经济规则的建立和健全落后以及单纯依靠政府投资不能实现资源最优配置的弱点。
（三）是有利于走依靠城市化的道路进行西部大开发，充分发挥城市作为经济中心的增长效应、聚集效应和扩散效应。
（四）是有利于实现西部产业结构的调整和优化，克服西部现行农业型、重型化产业结构的缺陷。
四、当西部开发和发展民营经济成为中国经济发展的两大助推器时的几点建议
（一）西部开发必须走市场经济之路 当西部开发和发展民营经济成为中国经济发展的两大助推器的时候,将二者结合起来就不仅是逻辑的必然,也是时机的融合。西部大开发战略具有重大的政治经济意义，事关我国长远发展的大局，应对当前世界经济危机，扩大需求要更多的面向西部，民营经济是西部大开发的重要动力，目前面临内外加急的双重挑战应从挑战中看到机遇，抓住机遇再创辉煌，西部开发目前最急需做的是规范市场,创建一个公平竞争的市场,改善投资环境,减少政府办事程序,提高办事效率。各级政府要重视民营经济，为民营经济的发展创造良好的体制和政策环境。让劳动者的潜能得到充分发挥。这样民营企业里就能聚集越来越多的优秀专业人才和经营管理人员;。民营企业产权明晰,体现了按劳分配与按资金、管理、技术等生产要素分配相结合的原则,易于推进知识的资本化和股份化,有利于激励技术所有者、资本所有者、管理所有者和创业者联手推进技术创新。民营企业的上述六大运行机制优势,必将其在参与国际、国内竞争中保持强大的生命力,必将在中西部经济发展中发挥重要作用。西部大开发的过程将为中国的发展注入新的动力，拓展新的空间，也为我们民营企业家创造无限的商机。 （二）发展民营经济，其根本是促进就业，改善人民生活
为了实现中国的全面建设小康社会的目标，中央始终高度重视西部地区的发展，在政策取向上始终推动西部地区的发展，这些都是为西部提供的商机，也为我们民营企业提供了机遇。应当指出，对于像西部这样造血功能不强的经济欠发达地区，发展民营经济是一条不需要国家输血而在短期内就能增强造血机制的有效途径。当外有利条件与内部积极因素相配合和共同起作用时，才能推动西部经济的发展和振兴。我们在经济学中学习过要素禀赋，是指一个经济中自然资源、劳动力和资本比相对份额。比较优势是指一个地区在经济发展中利用自己拥有的最丰富的要素发展最有竞争力的产业。在市场竞争中立于不败之地，即扬长避短，利用优势。每个地区都有自己的比较优势，例如西部的劳动资源相对丰富，根据比较优势原理西部的优势就在于劳动密集型产业，因此，发展劳动密集型产业可以相对节约昂贵的资本 ，其产品相对来说成本就比较低，具有竞争力，还可解决大量的剩余劳动力。同时西部地区还应综合考虑自身的各种条件，因地制宜选择合适 的发展模式，这样做的好处有三：一是有利于居民收入和财政收入的增加，并因此一方面会提高西部地区的自我积累和自我发展能力，另一方面也会刺激需求，刺激生产，带动经济增长；二是有利于非国有经济的发育和成长，并能因为微观基础的改变而加快整个经济体制的市 场化改革；三是由于增加了工作岗位而有利于缓解城市就业压力和吸纳农村剩余劳动力。其根本是促进就业，改善人民生活。
（三）西部的所有制结构应是民营经济为主
西部地区由于国有经济比重大，调整难度大，发展速度慢，加之思想观念保守，政策不灵活、不落实，严重阻碍了民营经济的发展， 成为经济结构中的一条短腿，大大限制了整个国民经济的发展速度。民营经济与非国有经济的范围大体相等 ,但民营经济更宽一点 ,因为民营除了包括个体、私营经济 ,民营科技企业 ,乡镇企业 ,股份合作制企业以外 ,还包括国家不控股的股份制企业、外资经济 ,以及国有民营企业。民营是相对国营说的 ,凡不是国有国营的 ,就都是民营。非国有是相对于国有说的 ,而非公有是相对于私有说的 ,非公有即私有。同时，西部地区各省份中非国有经济和非公有制经济的发展，不应受到速度、比例的限制，准许进入的领域亦应适当扩大。各省份可根据地区 的实际情况，建立一些个体私营经济试验区或以外商外资为主的工业园区或其它类型的 工业园区。已经发展起来的个体私人经济应努力向高档次、大规模的方向发展，并在带动地方经济发展中起到积极的作用。从解决社会的就业来说，非国有经济所提供的就 业岗位，将是国有企业过剩劳动力顺利分流的一个重要条件。而且，非公有制经济在活 跃市场，激活经济发展潜力等方面也发挥着不可替代的作用。
（四） 把民间投资办企业与小城镇建设结合起来
西部经济落后地区之所以落后，重要原因就是交通不便、信息不灵、基础设施差、投资环境不好等的综合竞争力低，从而使资源优势难以转变为经济优势。要改变这一局面，最大的问题是资金严重匮乏。因此，在争取中央政府支持的同时，应积极创造条件，通过创新机制用活民间资金，按照“谁投资、谁收益”原则，通过形式多样的融资平台，吸引社会资金参与小城镇建设，鼓励民间资本民营企业进入小城镇投资领域。通过以加快基础设施建设步伐，真正起到资源开发导向带动社会经济整体发展的目的。建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，通过培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，西部小城镇和与此相依托的民营企业发展才具有充足的活力和后劲。
（五）解放思想，改善投资环境是关键
西部经济落后于东部的根本原因是制度创新上的落后。没有象东部那样率先发展民营经济这一效率较高的排他性产权形式，但是，由于西部整个国民经济中效率低下的国有经济长期占统治地位，还有其他种种因素制约，我国的民营经济在东部沿海地区发展较好，在西部地区却发展受阻，没能起到带动地区经济发展的作用。因此，要加快西部大开发，必须解放思想，破除障碍，积极发展民营经济。与此同时我们各级政府要健全法律制度, 给民营企业公平竞争待遇，为民营企业发展保驾护航。就会吸引和留住大量的人才。西部太需要人才了。要留住人才了，关键是要给他们提供一个可以大展抱负的良好的软环境。我们相信，随着改革的推进和制度的完善，民营企业发展的外部环境变得越来越好。这将对促进西部大开发和民营企业的发展具有重要意义。因此解放思想，改善投资环境是关键。许多在发展中产生的问题最终也会在发展中得到解决。西部开发和发展民营经济发展也将成为中国经济发展的两大助推器。
参 考 文 献
1、黄孟复，《中国民营经济发展报告》，社会科学文献出版社，2012年
2、史晋川, 汪炜, 钱滔，《民营经济与制度创新》，浙江大学出版社, 2004年
3、撒承贤 [期刊论文] ，《宁夏非公有制经济发展的制约因素及其化解对策》，《宁夏社会科学》2008年第6期
4、白民永，《投资主体转换与积极推进西部大开发》，《内蒙古民族大学学报(社会科学版)》2007年1月
5、万程成，《论西部大开发中民营经济的发展浅析》，《企业家天》2011年第10期
