我国大气污染联防联控机制探析

摘要

近年来我国的空气问题愈加严重，大气污染治理问题越来越复杂，因为大气污染的特性随着工业化污染的加重和经济的高速发展发生了变化，污染区域从局部变为难以预测的流动污染，大气污染物从单一型变为复合型。以往的治理模式已经不适合现在复杂的大气情况，本文阐述了我国大气污染联防联控机制的产生及发展，指出了以往治理模式的不足之处。继而分析实际情况与国外成功的治理经验，结合国内近几年有所创新的治理案例，总结经验，探析目前我国的大气联防联控机制，找到问题所在和造成问题的原因，提出了相应的解决办法和思路，以便完善现行的大气污染联防联控机制，使其更好的发挥作用。

关键词：大气污染；联防联控；机制

目录

前言 1

一、 大气污染联防联控机制及其意义 2

（一） 联防联控机制的概念 2

（二） 大气污染联防联控机制的提出 2

（三） 实行大气污染联防联控机制的重要意义 2

1． 联防联控机制能够更有效地控制大气污染的流动性和区域性 2

2． 大气环境资源的非排他性和非竞争性 2

二、 大气污染联防联控机制的基本原则 4

（一） 共同但有区别原则 4

1． 共同治理责任 4

2． 共同但有区别责任 4

（二） 协调发展原则 4

1． 经济发展与环境保护相协调 4

2． 治理任务和治理能力相协调 4

3． 注重沟通与协调 4

（三） 区域协作与地方自治相结合原则 4

（四） 总量减排与质量改善相统一原则 5

三、 我国大气污染联防联控机制的现状分析 6

（一） 京津冀地区 6

1． 具有专业的领导机构 6

2． 完备的政策与方案 6

3． 科学严格的管控措施 6

4． 充分的交流与信息共享平台 6

（二） 长三角地区 6

（三） 珠三角地区 6

（四） 我国现行大气污染联防联控机制的不足 7

1． 缺少基础研究 7

2． 具体指导意见不完善 7

3． 配套软、硬件准备不足 7

4． 部门之间合作不力 7

5． 利益补偿机制缺失 7

四、 大气污染联防联控治理的国外经验 9

（一） 美国 9

1． 法律法规 9

2． 组建专业机构的 9

3． 采用均衡责任机制 9

（二） 欧盟 10

1． 签署国际条约 10

2． 协调成员国利益 10

3． 完善的约束机制 10

（三） 对我国的启示 10

1． 完善相关法律法规 10

2． 设立跨区域环境保护机构 11

3． 建立利益补偿机制 11

五、 完善我国大气污染联防联控机制的思考 12

（一） 明确基本原则 12

1． 协调发展原则 12

2． 区域协调与地方自治相结合原则 12

3． 共同但有区别责任原则 12

（二） 联防联控具体化 12

1． 法律规定具体化 12

2． 在法律层面不断完善 12

（三） 完善合作模式 12

1． 划分层级 13

2． 成立机构 13

（四） 合理分配各方责任 13

1． 出台相关政策 13

2． 合理分配责任 14

（五） 建立生态补偿机制 14

1． 确定补偿主体 14

2． 补偿标准 15

结论 16

参考文献 17