基层政府痕迹管理中的痕迹主义问题及其原因与对策

摘要

作为一种较为规范、客观和具体的管理方式，痕迹管理由于其独特的优势而被我国基层政府广泛采用。然而，近几年来，痕迹管理在运用的过程中出现了异化，痕迹被看作痕迹管理的最终目的而非手段，倒置了痕迹管理的本末，从而使痕迹管理滑向了痕迹主义的极端，产生了许多负面的影响。本文通过文献研究、实地观察，采用实证研究和规范研究相统一的方法，从公共管理的角度出发，系统地分析并提出了痕迹管理异化的多重诱因，得出痕迹主义在基层政府蔓延是痕迹管理本身先天存在的不足、我国政府纵向权责失衡、基层政府公共管理负担过重、绩效考核和监督等相关的制度存在缺陷以及一些公务员业务能力不足、思想作风不正等导致痕迹管理使用不当而共同作用的结果，并提出了相应的对策和建议，以期为基层政府打破痕迹管理异化的牢笼，解决体制空转、制度内耗和效率低下的问题提供一定的借鉴，同时为基层政府工作人员减轻无谓的负担，提高基层政府公共管理水平与服务能力，为公共管理理论研究提供一定的实证参考。

关键词：基层政府；痕迹管理；痕迹主义；原因；对策

目录

一、 前言 1

（一） 选题背景 1

（二） 国内外研究现状 1

（三） 研究框架和研究方法 2

1． 研究框架 2

2． 研究方法 3

二、 相关概念界定和理论基础 4

（一） 基层政府概念界定 4

（二） 痕迹管理的内涵 4

1． 痕迹管理的内涵与实质 4

2． 痕迹管理的特征与意义 5

（三） 基层政府公共管理中痕迹主义的概念 6

（四） 本文相关理论基础 6

1． 行政生态理论 6

2． 弹性管理理论 6

3． 目标管理理论 6

三、 基层政府痕迹主义问题概述 7

（一） 基层政府痕迹主义的表现形式 7

（二） 痕迹主义的评价 7

1． 痕迹主义是一种错误的思想作风 7

2． 痕迹主义是一种不求真不务实的行为方式 7

（三） 痕迹主义的危害与化解痕迹主义的必要性 8

1． 痕迹主义对基层公务员的危害与化解的必要性 8

2． 痕迹主义对政府的危害与化解的必要性 8

3． 痕迹主义对国家和社会的危害与化解的必要性 8

四、 基层政府痕迹主义产生的原因分析 9

（一） 痕迹管理的管理理念先天存在不足 9

（二） 十八大以来基层政府负担加重同时严厉问责 9

（三） 相关制度存在一定缺陷 10

1． 检查考核制度不尽合理 10

2． 政府的监督制度不完善 10

3． 公务员的教育培训制度不健全 10

（四） 一些公务员业务能力和思想作风存在问题 10

1． 部分公务员业务能力不足 10

2． 部分公务员思想作风不正 11

五、 化解基层政府痕迹主义的对策建议 12

（一） 着力减轻基层政府公共管理负担 12

（二） 严厉打击以严格控制基层政府中现存的痕迹主义问题 12

（三） 改善基层政府公共管理的环境 12

1． 不断健全社会主义法制体系 12

2． 塑造良好的政治生态 13

（四） 优化政府组织系统的内部管理 14

1． 与时俱进地更新痕迹管理理念 14

2． 公务员个人要自觉提高自身专业水准和职业修养 14

六、 结论 15

参考文献 16