我国大气污染防治政策变迁的研究

摘要

20世纪70年代以来，大气污染防治的道路已经走了40多年。在大气污染防治的过程中，这方面的政策历经各种改革、调整和完善。从最开始的探索阶段，一步一步完善到综合防治政策体系，经历了一个漫长而又不断发展变化的过程。本文合理准确的梳理了政策变迁的历程，通过建立政策法律法规框架来剖析大气污染防治政策存在的立法、联防联控政策以及公众参与的问题并进行有效的分析。通过对我国现存的大气污染防治政策存在的问题以及分析后，概括整理出加强地方立法的一系列建议和全民参与的优化策略，以期为我国大气污染防治提供借鉴。

关键词：大气污染防治，立法，政策变迁，优化建议

目录

前言 1

一、 我国大气污染防治政策变迁的阶段 2

（一） 第一阶段：大气防治的探索阶段 2

（二） 第二阶段：防治政策发展阶段 3

（三） 第三阶段：大气防治政策转型阶段 3

（四） 第四阶段：综合治理阶段 4

（五） 阶段总结 4

二、 大气污染防治政策框架及趋势分析 5

（一） 大气污染防治的法律法规 5

（二） 政策趋势分析 5

1． 政策地位的演进 6

2． 各行业政策的发展 6

3． 地区政策的重点规划和公众参与 6

（三） 大气防治政策演变的成果 7

三、 大气污染防治政策变迁中存在的问题及其分析 8

（一） 大气污染防治中的法律法规体系存在很大缺陷 8

1． 法律法规政策实施缓慢 8

2． 缺乏监督保障的法律体系 8

3． 现行法律政策的处罚力度低 8

（二） 地方立法与地方政府存在纰漏 8

1． 地方立法权利受限 8

2． 地方政府法律责任机制缺乏 9

3． 各地区执法立法实施力度不足 9

（三） 防治方法比较单一 9

（四） 利益矛盾严重，缺乏相互合作 9

（五） 信息公开缓慢，公众参与不完善 10

四、 我国大气污染防治政策变迁问题的优化建议 11

（一） 强化法律法规的管理措施 11

1． 加快法律法规政策的修改和实施 11

2． 加大法律法规上的处罚力度 11

（二） 加强各地区执法操作明确责任主体 12

1． 完善不同地区的法律建设。 12

2． 健全法律监管体系。 12

3． 明细各部门职责以增强执法操作。 12

完善大气污染防治的工具手段 12

（三） 多合作少利益矛盾 13

1． 加强各区域团体的合作强度 13

2． 制定合理的区域补偿方案 13

（四） 信息透明化，加强社会自身监管制度 13

1． 完善信息透明化的相关制度 14

2． 加大公众参与的推行和完善监督 14

结语 15

参考文献 16