“互联网+”背景下网约车治理政策的制定过程分析

摘要

在“互联网+”背景下，网约车以合作共享方式，通过市场竞争，对传统出租车领域形成了巨大冲击，网约车在运营过程中也遇到了不少难题。因此，交通运输部在平衡各种利益的状态下，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下称《暂行办法》）的出台宣布了网约车在中国的合法地位。本文使用政策过程理论分析该《暂行办法》是如何走进决策者视野、被提上政策议程的，分析该《暂行办法》制定过程中的参与者以及这些参与者在制定该政策过程中的影响作用。经分析发现，我国网约车管理政策制定由“提出问题、议程设置、政策形成、政策合法化”四个阶段组成。它们是层层叠进的关系，也是互相依赖的关系，缺一不可。是在“互联网+”模式下较成功的治理政策，较有效地规范了租车行业的发展。因此，在分析目前网约车治理政策的制定过程分析的情况下，分析该政策形成的社会效应，以期待政策更加完善，租车行业更有利发展。

关键词：互联网+；网约车；政策过程；政策参与

目录

一、 绪论 1

（一） 研究的背景 1

（二） 研究的意义 2

（三） 研究方法和内容 2

1． 研究的方法 2

2． 研究的内容 2

二、 文献综述 3

三、 网约车引发的社会问题 4

（一） “黑车”激增 4

（二） “烧钱大战”导致市场混乱 4

（三） 安全问题严重，乘客维权困难 4

（四） 交通拥堵，城市人口压力大 4

四、 运用政策过程理论对网约车治理政策制定过程进行分析 6

（一） 网约车政策问题的确认 6

1． 网约车的发展冲击了现有的监管制度 6

2． 新旧行业之间的利益博弈 6

3． 网约车打破了传统出租车领域的定价生态 7

（二） 网约车政策议程的设定 7

1． 政府层面。 7

2． 专家学者层面。 8

3． 媒体层面。 8

4． 利益集团层面。 8

5． 消费群体层面。 8

（三） 网约车政策备选方案的提出 8

（四） 网约车治理政策的合法化 9

（五） 《网约车管理暂行办法》的实施 9

结语 12

参考文献 14