我国大气污染防治问责机制研究

摘要

防治大气污染是各级党委、政府的义务和责任。各级党委、政府部门及相关工作人员不履行防治义务或者履行防治义务不到位，尤其是在出现未及时发现和处理大气治理过程中存在的问题等失职失责行为时，就必须承担相应的责任。为确保责任到部门、到人头，须以问责为手段，实行严格的问责。

目前，我国大气污染防治问责机制的建立仍不完善。主要表现为问责的法律规范不健全、问责监管机制不到位、问责过程不透明、问责处罚力度不够以及问责过程中出现的权责不一致，为了使这一系列问题得到改善，我国须加强问责法律和问责监管体系建设，实行问责过程公开，加大问责惩处力度并建立起权责一致的问责文化，使问责机制真正发挥保护大气和治理大气污染的作用。

关键词：大气污染防治；问责机制；问题；优化路径

目录

前言 1

一、 环境问责的由来与发展 2

（一） 萌芽起步阶段——问责法律单一 2

（二） 深入发展阶段——问责举措法制化 2

（三） 成熟发展阶段——问责规定精细化 3

二、 大气污染防治问责机制的概念及内容 5

（一） 问责主体方面 5

1． 生态环境局问责 5

2． 纪委监委问责 5

（二） 问责客体方面 6

1． 各级政府部门 6

2． 各级党委 6

（三） 问责内容方面 7

（四） 问责程序方面 7

（五） 问责方式方面 8

（六） 问责结果方面 9

三、 大气污染防治问责机制建设成果：基于-年的案例分析 10

（一） 问责逐步常态化 10

（二） 问责主体多元 10

（三） 问责方式多样化 11

（四） 规范了政府失范行为 12

（五） 大气环境持续改善 12

四、 大气污染防治问责机制存在的问题分析 13

（一） 大气污染防治问责法律不健全 13

（二） 大气污染防治问责监管体系不健全 13

（三） 大气污染防治问责过程缺乏透明性 13

（四） 大气污染防治问责惩处力度不够 14

（五） 大气污染防治权责不一致 14

五、 大气污染防治问责机制的优化路径 16

（一） 完善大气污染问责的法律法规 16

1． 在中央层面建立起专门的大气污染防治问责法律 16

2． 丰富问责内容的规定 16

3． 增加对问责结果的规定 16

（二） 健全具体、具有操作性问责指标体系 16

1． 科学合理设置指标 16

2． 高低指标共同作用 17

（三） 加强大气污染问责监管力度 17

1． 完善环境影响评价机制 17

2． 充分发挥监督机制作用 17

3． 形成多方参与问责体系 18

（四） 保证问责过程公开透明化 18

1． 公开问责具体流程 18

2． 说明问题整改情况 18

（五） 加大问责制度惩处力度 18

1． 落实跟踪问责 19

2． 对问责对象依法问责 19

3． 严肃对待犯罪行为 19

4． 及时处理违法行为 19

（六） 建立权责对等的问责文化 19

1． 增强责任意识 19

2． 提高保护意识 20

结论 21

参考文献 22