土地流转中基层政府履职困境及突破路径研究—基于湖南省常德市农村土地流转的考察

中文摘要

近年来，随着经济社会的发展，农村的生产和经营方式发生了巨大变化，农村土地流转中存在的问题也日益凸显。面对当前问题，基层政府能否找到自身存在的履职不当之处，并对职能进行优化，成为土地流转工作能否顺利开展的关键之处。本文通过对常德市农村土地流转中基层政府的职能履行问题进行考察，查阅农村土地流转相关文献和文件情况，把常德市农村土地流转的具体实践做为案例，实地调研，获取第一手资料。结合实际找出常德市土地流转过程中政府履职出现的问题，并分析问题存在的原因，提出进一步改善土地流转中基层政府职能的建议。

关键词：农村土地流转；政府职能；土地承包经营权

目录

一、 前言 1

二、 农村土地流转中基层政府的基本职能 1

（一） 相关概念界定 1

（二） 农村土地流转的发展历程 2

（三） 基层政府在农村土地流转过程中的职能履行 2

三、 常德市土地流转情况分析 3

（一） 常德市农村土地流转基本情况 3

（二） 农地流转中基层政府的履职现状 4

四、 常德市土地流转过程中基层政府职能履行的困境及原因分析 5

（一） 农村土地流转中政府履职存在的问题 5

（二） 政府履职存在问题的原因 7

五、 提高常德市土地流转中基层政府职能履行效果的突破路径 8

（一） 准确定位基层政府的职能 8

（二） 加强土地流转市场的规范管理 8

（三） 加大公共服务供给力度 9

（四） 规范土地流转中的监督工作 9

参考文献 11