煤炭资源型城市转型中职工转岗安置问题的地方政府职能研究

摘要

在资源枯竭型城市转型的过程中会遇到各种各样的问题，包括政治、经济、环境和就业等。这其中所涉及到的职工转岗安置问题是关乎民生的重要问题，需要引起各方的高度关注。探讨地方政府怎样可以在国家经济发展的大背景下，克服当前的转型困境，准确定位并且制定合理政策来协调经济发展、环境保护和社会稳定之间的关系，对于实现资源枯竭型城市的转岗职工合理安置具有重要的现实意义。

文章在参考借鉴国内外相关文献的基础上，针对兖州矿业集团职工转岗安置现状进行了的实地调查。分析了煤炭资源枯竭型城市在职工转岗安置方面面临的困境及原因，对进一步完善煤炭职工转岗安置问题的政府职能发挥提出了对策和建议。

关键词：煤炭资源型城市，职工转岗，政府职能

目录

前言 1

（一） 研究背景 1

（二） 研究意义 1

（三） 国内外研究综述 1

1． 国内研究综述 1

2． 国外研究综述 1

（四） 研究方法 2

1． 文献研究法 2

2． 问卷调查法 2

二、 相关概念和理论概述 3

（一） 基本概念 3

1． 资源枯竭型城市 3

2． 转岗 3

3． 政府职能 3

（二） 相关理论 3

1． 城市生命周期理论 3

2． 二元劳动力市场分割理论 4

三、 煤炭职工转岗安置问题的调查研究——以兖矿集团为例 5

（一） 煤炭职工转岗安置问题调查的基本情况 5

1． 煤炭职工转岗的原因 5

2． 煤炭职工转岗再就业后工作状况 5

（二） 煤炭职工转岗安置问题的具体现状 6

1． 煤炭职工转岗影响因素多样化 6

2． 政府在职工转岗再就业过程中职能发挥不足 7

四、 煤炭职工转岗安置过程中面临的问题及原因分析 8

（一） 宏观方面 8

1． 固有产业结构的单一 8

2． 原有经济体制的影响 8

3． 劳动力短缺和过剩问题共存 8

4． 职工转岗再就业培训机构缺失 8

5． 政府缺乏相关社会保障制度 9

（二） 微观方面 9

1． 转岗职工文化素质低、技术水平差 9

2． 传统就业观念影响严重 9

3． 个人利益的不确定性影响再就业 9

五、 强化煤炭资源型城市转型中职工转岗安置的政府职能对策建议 10

（一） 促进转岗职工参与 10

1． 加强职业技能培训 10

2． 转变转岗职工观念 10

（二） 优化转岗职工安置环境 10

1． 健全劳动力市场 10

2． 优化产业结构 11

3． 修复生态环境 11

4． 大力扶持中小企业发展 11

（三） 建立健全安置转岗职工的相关体系 11

1． 树立优先安置转岗职工的发展战略 12

2． 提高转岗职工安置政策质量 12

3． 优化行业和公众参与决策的机制 12

4． 建立多方配合的转岗职工安置服务体系 13

结论 15

参考文献 16

附录 19