摘 要
城中村是我国城市化进程中的较普遍现象，表现为在城市化加速期，城市建成区面积扩张使大量村庄包围在城市建成区内。西安市政府办公厅2004年5月下发了《城中村改造建设管理有关问题的通知》，对村民所关心的撤村转户及土地等问题予以了明确的规定。但是，目前进行的改造尝试普遍存在对村民改造的忽视，改造后村民的生存技能、生存方式没有得到改变，这为城市的进一步发展埋下了隐患。因此，改造过程中政策措施的制定不仅应关注如何顺利推进城中村改造以及改变当前城市发展的环境、卫生、居住状况等问题，还应该关注如何筹集资金对村民进行教育培训，对自主创业提供扶持，引导村民走自食其力、自主创业的道路，实现村民生存方式的转变。本文将以碑林区城中村实地调查资料为基础，在第一部分对城中村劳动力转移现状及存在的问题进行分析研究，第二、三部分对完全失地、部分失地劳动力转移进行分析比较，第四部分对富余劳动力就业进行了分析，文章最后建设性地提出了对西安市碑林区富余劳动力转移应做的工作与建议，以便西安市碑林区政府在城中村改造项目建设中将工作做得更加完善。
关键词：城中村改造 政策措施 劳动力转移 自主创业
目 录
引 言 - 1 -
一、城中村劳动力转移现状分析 - 1 -
（一） 富余劳动力比重大，文化素质低，女性未就业比例高 - 1 -
（二）已转移劳动力主要从事一般性劳务 - 1 -
（三）已转移的劳动力收入不稳定 - 2 -
（四）城市向城中村劳动力提供的就业机会有限 - 2 -
（五）劳动力转移缺乏政策规范 - 3 -
二、完全失地劳动力转移 - 3 -
三、 部分失地劳动力转移 - 3 -
（一）托达罗人口流动模型 - 3 -
（二）城中村部分失地劳动力转移模型 - 4 -
四、富余劳动力就业分析 - 5 -
（一）实施城乡统筹就业的意义 - 5 -
（二）城乡统筹就业的总效益模型 - 5 -
（三）城乡统筹就业的效应分析 - 6 -
五、碑林区富余劳动力转移应做的工作与建议 - 8 -
（一）调整产业结构，加快城市化步伐，增加城市就业容量 - 8 -
（二）加强富余劳动力素质教育 - 9 -
1．增加教育投入，扩展职业教育规模 - 9 -
2．面向社会需求，实行市场化办学模式 - 9 -
3．为富余劳动力转移提供多样化的教育和培训服务 - 9 -
4．改善就业指导，开展创业教育和指导 - 10 -
（三）创立健全就业服务体系，推进剩余劳动力有序转移 - 10 -
1．建立富余劳动力转移的管理和服务体系 - 10 -
2．加强信息网络建设，提供及时准确的就业信息 - 10 -
3．大力扶持龙头企业和中介组织，提高组织化程度 - 11 -
4．尽快完善配套政策，鼓励富余劳动力稳定转移 - 11 -
附表1-1 2005年碑林区城中村劳动力统计表 - 13 -
附表1-2 2005年碑林区城中村妇女劳动力统计表 - 13 -
参考文献 - 1 -
